中山市森林防火现状及对策研究

罗高节

（广州天地林业有限公司，广东 广州 510000）

森林火灾是当今社会一种具有破坏性大和极难扑灭等特点的自然灾害，随着全球气候变暖，极端高温天气时有发生，森林火灾成了困扰世界各国的难题。森林火灾严重威胁着人民的生命财产安全，严重破坏森林生态系统功能，甚至威胁国土生态安全。中山市作为粤港澳大湾区的“桥头堡”，其发展对国家实施创新驱动发展和坚持改革开放肩负重大意义，而森林资源作为中山市生态安全的保障，不容有失，森林防火建设意义深远，加强森林防火管理是大势所趋。

1.森林防火现状分析

1.1 森林资源现状

根据中山市2019年度森林资源管理“一张图”数据（下同），中山市林地面积为28749.34 hm2，占国土面积的16.12%，生态公益林面积25178.21 hm2，有林地面积26973.70 hm2，森林覆盖率为23.08%。根据中山市自然地理条件、森林资源特点、社会经济情况总结出中山市森林资源具有“少、密、优”的特点。

1.1.1 森林资源总量少

中山市森林覆盖率仅23.08%，对比珠三角各市的森林覆盖率，仅高于佛山市，处于末位层次，因而现有的森林资源对于中山市建设生态绿城的奋斗目标和以城市生态林业为主的发展道路具有重要的意义。

1.1.2 森林资源分布密

中山市林地中森林面积为27549.23 hm2，全市森林资源分布不均，主要集中在五桂山街道、南朗镇、三乡镇、板芙镇、东区街道和南区街道等镇（街道），全市仅有16个镇（街道）存在林地，其余镇（街道）无林地分布，森林资源分布较为密集。

1.1.3 森林资源质量优

通过“创森”等行动的开展，截至2019年，中山市生态公益林面积达25178.21 hm2，占全市林地面积比例高达87.58%；全市林地优势树种主要以速生相思、针阔混交林、阔叶混交林和其他软阔为主，林地生态功能和生态效益良好。

1.2 森林火灾现状

据统计，2006-2015年期间，中山市已查明原因的森林火灾共有4次，火场总面积为7.41 hm2，森林火灾情况远低于珠三角其他地区。随着全球气候变化和中山市的社会经济发展带来的频繁人为活动，森林火灾易发，森林防火压力也逐渐增大，2016-2019年，中山市森林火灾情况较之前10年有增加的趋势，共发生森林火灾10余次，虽然森林火灾都被及时扑灭，但仍对森林资源造成了一定的损失。根据中山市近年来森林火灾的发生状况，总结出中山市森林火灾具有“单、广、多”的特点。

1.2.1 潜在火灾类型单一

中山市近年来发生的森林火灾，大部分都是人为用火不当造成的，潜在火灾类型较为单一。受传统生产方式和祭祀习俗的影响，境内春节、清明节等节日上坟祭祖、焚香烧纸、燃放烟花爆竹等现象比较普遍。除祭祀用火之外，部分群众防火意识不强，存在林内乱扔烟头，野外焚烧垃圾和燃放烟花等行为，也引发了部分森林火灾。

1.2.2 潜在火灾面积广

由于中山市森林资源主要集中在火炬开发区、五桂山街道、南朗镇、三乡镇、板芙镇、神湾镇、坦洲镇、东区街道和南区街道等镇（街道），区域内森林分布密集，连片面积较大，一旦发生森林火灾，容易引起林火蔓延，导致大面积的森林遭到破坏。

1.2.3 潜在火灾隐患多

中山市除森林资源分布较集中的几个镇（街道）外，坦洲镇、神湾镇、管护中心、火炬开发区、大涌镇、沙溪镇、黄圃镇、三角镇、阜沙镇和石岐街道也存在森林资源，且分布较为分散，增多了林缘与外界的接触点，再加之频繁的人为活动和群众防火意识不足，导致潜在火灾隐患增多，森林火灾发生率增高。

2.森林防火存在的问题

2.1 森林消防物资储备匮乏

森林消防物资储备的齐全是森林火灾及时扑灭的重要保障，通过对中山市各镇（街道）的调研，各镇（街道）消防物资储备或多或少存在储备不足的情况，如五桂山街道、东区街道、南朗镇和三乡镇等林地较多的镇（街道）在中小型灭火器具上的储备都相对不足，南朗镇和三乡镇在物资储备库和消防水池的建设方面也无法满足防火的需求，而部分镇（街道）虽然林地较少，仍面临着火灾发生的危险，现有的物资储备并不能满足森林防火形势的需求。

2.2 防火建设投入资金不足

所有防火设施的建设、物资的配备、人员的投入等都离不开资金的支撑。根据对各个镇（街道）的实地调研，由于相关资金投入的不足，直接导致了防火设施建设的滞后和物资配备的缺乏，且由于给予防火人员的薪资较低，导致人员流动性大，无法吸引专业的人才加入防火队伍。

2.3 防火建设人员投入不足

根据广东省森林防火的相关条例和森林消防队伍建设的相关管理规定，中山市应该组建一支人数不少于50人的专业森林消防队伍，但是中山市目前人员投入并没有达到标准，人力资源稍显缺乏。

2.4 预警监测系统技术需要更新换代

2007年以来，中山市林业局（现自然资源局）先后开展五期工程，建有一套森林防火视频监控系统，该系统共计已建设22个监控点位，但其中仅在五桂山街道部署了3个高清视频监控点，其余全部为标清视频监控点。目前，系统已基本老化，针对涉林违法案件无法进行有效监控，出现突发状况难以看清细节，影响复核，而且无法通过摄像机对重点防火区域进行智能火点探测和预警。

中山市各镇（街道）的预警监测目前已无法满足森林防火的需求，一旦发现火灾时，护林人员只能通过传统的移动通信传输火灾情况，若是在信号较差的深山，会直接导致森林火灾情况无法第一时间传输，延误救火，容易错过救火黄金时间段。并且人员巡护山火发生情况多为定时定点巡护，并不能保证二十四小时都有人进行，且人员巡护的范围有限，存在较大的弊端。

3.中山市森林火灾应对策略

针对中山市森林火灾特性，中山市森林防火工作应侧重强化全市森林防火网格化管理机制，建立健全森林火险预警监测系统，在全市林区重点区域增强视频监控系统建设，切实建立“人防、物防、技防”相结合的安全防范体系；营建生物防火林带并辅以空中灭火能力建设，尤其加强市界处森林生物防火林带的建设，建立健全森林防火航空消防能力和林火阻隔系统；加强森林防火宣传教育和森林防火检查站的建设，建立健全森林防火宣传教育建设；利用森林防火有线网络和卫星通信网络，确保林区防火通信网畅通，建立健全森林防火通信与指挥系统；提升森林消防装备建设，建立健全森林防火队伍。

3.1 加强森林火险预警监测系统建设

立足中山市建设现状，逐步完善森林火险预警系统，提升森林火险监测系统，结合地面巡查、瞭望台监测、航空巡护、卫星通信、卫星遥感、GIS平台等多手段，搭建林火预警监测平台，提高预警时效性和精确性，全面开展精细化预报；开发网格化森林资源监管平台，强化对全市森林资源的监管和信息采集。各镇（街道）负责本地区森林防火预警监测，市局统筹调取各视频监控前端影像，同时保证重点区域瞭望监测覆盖率达到100%；实现网格化责任体系覆盖率达到95%，各镇（街道）应急预案的制定完成100%。

提升森林火险预警系统，新建2座长期防火检查站，配备32套手持森林火险检测仪。

完善瞭望监测系统建设，新增防火视频采集系统32套、防火监控基建配套21套、防火应急广播系统52个。

加强森林治安管理监测系统建设，在全市布设74个森林治安视频监控点。

建设森林资源管护平台，有效提升林业部门的管理水平。

大力推广“防火码”，实现管理全链条、火因可追溯。

设置太阳能语音监控警示杆56根，对进入重点林区的人员进行警示，减少人为火灾发生。

3.2 加强森林防火通信与指挥系统建设

3.2.1 推进森林防火通信系统建设

进一步完善通信设备和超短波通信网络的建设，完成中山市森林防火专用骨干有线网络的建设，强化利用空中无人中继站、应急通信车、指挥机等构建临时通信网络的能力，实现重点区域火场通信覆盖率达到100%。

加强数字超短波通信网络建设，保障在4G和5G信号较弱时的语音和视频传输，新建5 座超短波有线链路数字同播基站、5座超短波无线链路自适应数字同播基站、5个空中无人中继站。

加强应急通信系统建设，配置9辆应急通信车、5套单兵图传系统（含前端与后端配套设备）、105部通信手持机，可结合卫星通信技术，确保极端情况下现场指挥调度信息传输通道畅通。

加强常规通信系统建设，配置223部超短波数字对讲机、通信车载机17台、67个超短波数字车载台、2个超短波数字固定台。

3.2.2 推进森林防火指挥系统和治安管理指挥系统建设

建立由森林防火系统、森林治安管理系统、传输系统和终端系统四大部分组成的集视频监控、智能预警、辅助决策及应急指挥为一体的系统平台，借助市政府电子政务主网平台的资源，建设视频监控及防火指挥系统兼治安管理指挥系统和云存储，以实现统一的管理，录像存储回放，防火及治安管理指挥调度等功能，达到管理的科学化、标准化、信息化和专业化，从而有效提高林区综合防控能力。

3.3 加强森林防火队伍能力建设

全面提升森林消防装备建设，提高专业森林消防队伍应对和处置森林火灾的能力，开展专业森林消防队伍的教育训练和实战训练，逐步推进森林消防专业队伍建设，使森林消防队伍标准化建设达标率达到100%，重点区域森林防火专业队伍配备率达到100%，24小时火灾扑灭率达到97%以上。

（1）推进森林消防专业队伍建设，在市应急管理局新增22名专业森林消防人员，在五桂山街道、南朗镇、三乡镇、板芙镇、东区街道各组建1 支半专业森林消防队伍。

（2）加强森林消防队伍基础装备标准化建设：新增风力灭火器54台、消防头盔153个、油锯44台、割灌机41台、扑火服780套、运兵车11辆、指挥车2辆、工具车14辆、新建23座物资储备库。

（3）加强以水灭火设施设备建设：灭火水枪63支、消防水泵69台、水带81500米、消防水车17辆，新增森林消防蓄水池267个。

（4）改善森林防火野外演练基地：新建1 处扑救演练基地、3处培训基地。

（5）改善专职护林员队伍装备：配备摩托车117辆、巡护服293套、望远镜97架。

3.4 加强森林航空消防能力建设

森林航空消防是扑救森林火灾的尖兵，是林区装备现代化的重要内容，是森林防火的优先发展方向。通过增加森林航空消防备降点、建设航空消防取水点、购买夜视无人机等，提高森林航空消防侦察能力、直接灭火能力，实现市域低空无人机侦察覆盖率达到80%以上，24小时火灾扑灭率达到97%以上。

建立1处森林航空消防备降点，开展驻防基地建设。

建立航空护林应急处置协调机制，强化机源建设。

布设8处森林航空消防取水点，加强取水点建设。

新增适宜型号的夜视高清无人机6架，推进新技术应用。

3.5 加强林火阻隔系统建设

生物防火林带是森林防火体系建设的基础性工程，具有防火、阻火、隔火、断火功能，在提高森林资源安全性、保障人民生命财产安全以及保持水土、维护生物多样性等方面发挥着极其重要的作用。根据中山市森林分布特点和生物防火林带现状，新增52条生物防火林带，总长度为33.01 km，总面积达70.33 hm2，防火林带的树种以木荷和鸭脚木为主。实现全市林区生物防火林带长度达到每公顷有林地12m，全市防火林带宽度达到20m，重点林区防火林带宽度达30m，发挥林火阻隔系统预防控制森林火灾的能力，降低重特大森林火灾发生概率。同时针对全市可利用的防火扑救道路实施路边清杂，去除易燃凋落物和杂草，减少火灾隐患；每年定期对现有的生物防火林带针对性地开展林下除杂、补植、抚育，以恢复防火林带功能。

3.6 加强森林防火宣传教育建设

通过多手段、多途径加强重点林区、重点时期森林防火宣传教育和火案侦查工作，普及林火相关法律法规，实现全市森林火灾受害率稳定控制在0.9‰以内。

4.结束语

强化各级森林防火指挥部的宣传教育职能，协调宣传、新闻、教育、文化、旅游、公安等部门及乡镇、村民委员会，组成宣传教育网络体系。从各条战线、各个层面开展森林防火宣传教育活动，建立全方位社会化的森林防火宣教格局，让森林防火责任者明确其责任、义务，让社会各界理解、支持森林防火工作。春耕、秋收、清明等用火高峰时期，要深入村组、林区和旅游景区等重点地区，加大宣传森林防火法律法规及政策、森林火灾典型案例等；加强防火检查站人员工作强度，减少火源入山。