农村垃圾分类及处理调查研究
——以衢州市为例

周若谷 李夕美

(衢州学院，浙江 衢州 324000)

2021年6月10日《中共中央国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》发布，《意见》指出“全面促进能源资源节约集约利用，进一步推进生活垃圾分类，加快构建家电、汽车等废旧物资循环利用体系。”2022年2月22日《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》发布，提出“推进生活垃圾源头分类减量，加强村庄有机废弃物综合处置利用设施建设，推进就地利用处理。”这两个重要文件相继就农村生活垃圾分类和处理提出指导性意见，这既是践行“绿水青山就是金山银山”理念，也是将打造美丽宜居的生活环境作为浙江高质量发展建设共同富裕示范区和乡村振兴重点工作的一项内容。因此，在探索浙江高质量发展建设共同富裕示范区背景下，调查研究总结农村垃圾分类及处理的实践探索就具有十分重要的理论意义和现实价值。

1.农村生活垃圾分类及处理在衢州的探索

2017年《衢州市关于全面推进城乡垃圾分类处理的实施意见》根据衢州城乡生活垃圾成分特点制定了简便易行的分类原则，提出农村要按“户集、村收、乡镇运、县处理”模式处理，采取“一村一建”或“多村合建”方式，科学规划布局终端设施建设，做到村村有效覆盖。2018年《浙江省农村生活垃圾分类处理工作“三步走”实施方案》提出，农村生活垃圾分类收集处理实现建制村基本覆盖、生活垃圾总量实现“零增长”，制定了2018年、2020年、2022年“三步走”的分阶段目标和实施方案，到2022年底，全省农村生活垃圾回收利用率达60%以上、资源化利用率基本达100%。在此方案指导下，2018年衢州出台《城镇生活垃圾分类实施方案》确定全市生活垃圾分类推进的时间表和路线图。要求到2020年底，建立完善垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置体系，基本实现四个分类环节设施设备相匹配，实现全市生活垃圾总量零增长，城区范围内全部实施生活垃圾强制分类。衢州出台的《实施方案》对进一步推进垃圾源头分类，以及推进农村生活垃圾资源化、无害化利用具有重要的指导性。衢州通过媒体宣传、政府监督、全民参与多种方式全面推进生活垃圾分类并形成示范效应，紧紧围绕垃圾分类治理的难点，重点对党政机关、事业单位、社团组织、公共场所管理单位以及宾馆、饭店、购物中心等相关企业实施强制分类。目前，衢州市垃圾分类已经卓有成效，垃圾分类的习惯也逐渐渗入衢州市民的日常生活中。

衢州地处四省交界，素有“四省通衢”之称，因此，衢州的垃圾分类及处理实践对周边城市具有较大的辐射作用。衢州市已在农村生活垃圾分类处理方面取得了良好的成果，村容村貌发生显著变化，其经验对于其他地域具有一定借鉴意义。譬如要强化垃圾分类，实现源头减量；注重因地制宜，综合回收利用；严格终端处置，避免二次污染；坚持群众主体，激发主人翁意识；探索专业服务，建立长效机制等，这些相关经验对于浙江省其他地域的垃圾分类处理同样适用，具有较强的普遍性。所以，研究衢州市农村垃圾分类及处理的现状有利于我们发现并推广合理的农村垃圾分类处理方案，助力浙江省全面落实科学的农村垃圾分类处理制度。

2.衢州市农村垃圾分类及处理情况调查

2.1 衢州市农村垃圾分类及处理现状

2017年衢州市出台《衢州市关于全面推进城乡垃圾分类处理的实施意见》。《意见》从衢州市实际出发，以城乡生活垃圾成分特点为依据，按大类粗分、简便易行的原则，将城区垃圾分为“可回收物”“有毒有害”；将农村垃圾分为“可烂”“不可烂”。基于国家、省、市关于垃圾分类的指导，衢州市衢江区创新性地推出了“三次四分法”，通过引进第三方运维企业，采取现代化科技手段，加强垃圾分类的日常监管，实现城乡保洁一体化。在不断实践中，衢江区已探索出“网格模式”。衢州其他地区也结合本地实际形成不同的垃圾分类和处理模式，如主城区的“垃圾再生馆”、龙游的“贺田模式”等。2021年度浙江省农村生活垃圾分类处理工作考核中，衢州市衢江区、龙游县、江山市荣获优胜。项目组在调研中也发现相对于其他村镇，衢江区、龙游县等示范性农村的垃圾分类工作是做得非常好，生活垃圾分类处理制度完善，生活垃圾回收利用率近60%。但是，其他村镇的垃圾处理特别是生活垃圾回收及处理工作模式单一，且存在填埋、焚烧问题。据调查结果显示，目前衢州市农村产生的垃圾主要是生活垃圾和厨余垃圾两大类，长久以来处理垃圾的传统模式，导致村民们对于垃圾分类意识薄弱，对垃圾分类的执行态度不够积极。并且在处理垃圾环节时产生的问题也越来越多，例如农村垃圾分类处理制度的执行力不够等等。

项目小组在走访坎底村和衢州市区进行调研时发现，城区和农村对于生活垃圾的处理有很大差别，对于普通农村，政府设有垃圾分类讲堂、分类垃圾桶、张贴垃圾分类知识海报等宣传模式，宣传方式多样且比较贴近农村实际，对村民认知和做好垃圾分类具有实际指导意义。即便如此，农村居民很少去关注这类的变化，因为缺少面对面的督导和宣传，导致普通农村对于生活垃圾的分类执行力不强。相对于城区，生活垃圾分类情况显而易见的要好很多，相关部门的宣传力度也比较大，地方政策也积极响应国家号召，对于垃圾分类工作严格落实，并且在衢州市柯城区以及其他各部分地区都设有“虎哥”垃圾回收站点，较好地提高了居民垃圾分类效率和分类意愿。

2.2 “虎哥”运营模式的出现

“虎哥”是浙江九仓再生资源开发有限公司自主打造的废旧物资回收平台，通过线上网络平台和线下物流体系相结合回收废旧物资，实现“互联网+回收”的立体服务平台（有App和微信小程序）。目前，“虎哥”只在浙江省区域开展工作。市民下载“虎哥”App即可呼叫“虎哥”工作人员上门收集垃圾，垃圾按照不同的价格进行分类，“虎哥”工作人员会发放分类垃圾袋给住户，但是大部分市民都混合装入，除一些大件的纸壳和废旧家具，居民因价格高会进行大致分类。在“虎哥”回收完之后，将分类按重量以相应价格置换环保金（非现金交易），环保金直接存入在“虎哥”平台。环保金只可以在“虎哥”商城和合作商城换购商品（主要是生活用品）。“虎哥”模式在实现上门回收垃圾同时也强化了居民垃圾分类意识。这一回收模式，从居民角度来看，是对垃圾分类最直接的宣传。

2021年4月，衢州市农业农村局介绍“2020年，衢州市农村生活垃圾总量基本实现“零增长”，生活垃圾“零填埋”，农村生活垃圾分类覆盖面达85%以上，农村生活垃圾回收利用率达50%以上”。农村生活垃圾回收利用率偏低，垃圾分类处理工作任重道远。而通过对比城市与农村垃圾分类处理可以看出，“虎哥”模式可以有效提高城市的垃圾分类意识，垃圾回收快速处理方式也让城市整体干净很多。由此可见，“虎哥”在城市的应用，居民的参与度、接受度都较高，其模式可以探索推广到农村。但是在农村，“虎哥”则很难以实现与城市相同的服务标准。相对而言，城市居民多，方便上门回收，可以做到一次上门，服务多家。此外，受农村数字化、智能化、传统观念等因素影响，以环保金结算的无现金交易方式村民接受度不高。所以农村“虎哥”回收站垃圾处理流程相较于城市会有所改良。

3.衢州农村垃圾分类及处理模式探索

通过项目小组的前期调研情况及深入分析可知，改变农村传统的生活垃圾处理方式，就衢州发展实际来看，“虎哥”回收站就是一个相对较好的、具有实操性、村民接受度较高的农村垃圾分类处理模式。此外，投放智能分类垃圾桶也有可行之处。

3.1 农村实行“虎哥”回收站模式的可行性分析

根据项目组成员走访调研情况来看，尽管很多村都设有垃圾回收讲堂、分类垃圾桶、张贴宣传海报等，但是实际宣传效果有限。如果将“虎哥”引入农村，招聘工作人员进行培训，既可以将垃圾分类知识宣传到户，同时又可以为村民提供就业机会。为提高工作效率，项目组根据调研情况设计了以下工作流程：

①工作人员先上门对干湿垃圾进行介绍讲解，再由农村居民在家中完成干湿垃圾的基本分类后，将干垃圾简单打包，并自行运送物资到“虎哥”回收站进行回收。②在“虎哥”回收站，所有物资均明码标价，所有价格会根据市场价格做调整，一目了然。③“虎哥”现场进行各个品类物资回收处理。其中，小件干垃圾分类称重回收。④废旧家电按现金回收，废旧家具和废旧衣物代为处理，处理完后，再补齐现金。⑤“虎哥”回收站实行现金支付，不采取环保金的形式，回收完成后，当场完成支付。⑥回收完成后，“虎哥”将在回收站内完成物资分类打包、分别堆放，有效避免物资二次污染。站内回收物资日产日清，统一运送到“虎哥”回收站环保基地进行进一步的分拣处理。⑦依托“虎哥”完善的后端处理系统，所有物资都将得到科学处理，交由有资质的企业科学处理。

“虎哥回收”建有现代仓储管理体系、物流管理体系和末端再生利用产业链。一村可设立4、5个“虎哥”回收站点，开展农村垃圾分类减量探索工作，此举创新了深化开展农村生活垃圾处理机制，农村垃圾分类回收模式，有益于农村基本实现生活垃圾回收及处理的减重化、资源化、无害化。

3.2 农村引入智能分类垃圾桶的可行性分析

智能垃圾桶的主要功能是自动感应识别并分类生活垃圾，通过高清的图像识别系统辨认垃圾种类，然后将他们分门别类地收纳管理。此外，它还具备智能语音互动功能，可以完成用户指令。

3.2.1 村民对智能分类垃圾桶引入的倾向性

农村使用智能分类垃圾桶是基于项目组对智能分类垃圾桶村民接受度的调查。我们走访了衢州市七里乡村落，调查访谈结果显示村民们对“智能分类垃圾桶进农村”的接受度达到了90%以上，并且95%左右的村民表示“愿意参与并学习智能化垃圾分类”。其次，智能分类垃圾桶具有人机交互、智能化程度高、易控制、功能多样、实用性强等优点，操作简单易懂适合在农村普及，可以有效地解决由于生活垃圾乱投乱放所导致农行垃圾分类处理所面临的一系列难题。事实上，智能分类垃圾桶引入农村，对帮助村民们熟悉垃圾分类规则流程，形成环保理念也具有一定的促进和传播作用，同时也帮助农村更好地落实智能环保工作，将垃圾分类的行为常态化。

3.2.2 弊端分析

尽管智能分类垃圾桶有许多优点，但是智能分类垃圾桶的造价比普通垃圾桶要高出很多，因此对于部分农村而言成本压力较大。另一方面，智能分类垃圾桶在国内的相关产业链尚未成熟，且需要支出智能分类垃圾桶维修及处理等售后费用，因此，建议引进的数量不宜过多，结合本地实际量力而行。其次，现阶段这款智能分类垃圾桶虽然便利了生活，提高垃圾分类的正确率，但是仍存在一些问题，如智能分类垃圾桶不支持同时识别多件垃圾，又如从扫描到入桶的时间大致需要10秒左右，无法满足一些用户大量且快速的垃圾分类需求，此外，垃圾桶满后需要及时更换，否则会影响到机器运行的效率。因此如何做好效率和效益相结合，是投放智能分类垃圾桶亟须解决的问题。

4.结语

推广农村实行“虎哥”回收模式抑或是智能分类垃圾桶的引入，都在一定程度上解决了人们不会分类、分类意识淡薄的问题。但是从根本上而言，要解决农村垃圾分类回收处理所存在的问题，使农村的生活环境更加洁净，实现“绿水青山”，不仅需要探索农村垃圾分类回收处理实践的创新，还需要切实做好引导村民深刻理解生态与发展的关系，树立生态文明理念，形成自动自觉的垃圾分类习惯与环保意识。

共同富裕不仅是物质层面的富裕，还包括文化生活、生态环境和社会治理等全方位的共同富裕。只有将生态文明理念贯彻到农村，融入村民实际生活中，才能实现打造浙江高质量建设发展共同富裕示范区的美好理想。