基层农机推广服务工作综合水平提升对策

李 波（埇桥区农业农村局，安徽 宿州 234000）

前言

在农业生产过程中，为了提高产量，获得良好的种植效益，应加强对现代农业种植技术的推广和应用，摒弃传统的种植方式，适应改革机制，满足目前农业经济发展的需要，为农业经济的发展提供帮助和支持。农业机械作为农业生产的重要工具，发展水平决定农业水平，不仅代表了农业生产力先进性，满足了农业种植发展的需要，也能够推进现代农业稳定发展。因此，农业发展中，应当加大基层农机推广力度，以缓解农民劳动压力，提高农民生活质量，保证农村经济繁荣，推动农村社会和谐进步与全面发展。

1.基层农机推广服务工作强化意义

农机推广是指采取鉴定、试验、培训、示范、咨询及指导服务等方式，将农业机械化技术与机械设备用于农业生产全过程，由县级以上人民政府农机管理部门负责行政区推广工作。在农业种植中，农业设备与技术作用日益凸显，为促进农业活动有效开展，需强化农机推广服务，建立系统、全面的推广服务体系，针对农民开展必要推广宣传工作，详细讲解农机使用方法、作用机理及使用效能等，使得农民能够合理使用机械设备，将其用于农业生产，提高农作物种植质量及数量。

1.1 普及基层农机

我国农业配置农机规模不大，各类机械配制比较低，为将新农机送入乡下，开阔农民眼界，提高生产效率，则需要强化农机推广服务。特别是现有农民普遍文化素养不足，通过合理推广方式，能够为农民进行操作示范，激发农民农机使用热情，增强对农机的认知。

1.2 传播农机技术

乡镇作为农机推广主力军，应当结合地方地形地貌、农业作物等推广农机，传播新技术，提高农民生产效率，促进农业向规模化、产业化方向发展。例如，旋耕机、插秧机、油菜移栽机、起垄机等机械，对提高作物收割与播种效率具有重要作用。

1.3 增加农民收入

强化基层农机推广体系，能够为农民提供农机学习平台，采取示范宣传方式，培训农民农机操作技术，可推进农业机械化，扩大农机推广范围，科学种植农作物，提高作物产量，进而增加农民收入。

1.4 加速转化现有农机科技成果

现如今，我国的农机技术服务工作可以应用各类新型产品进行广泛试验，并在试验过程中将具体的使用结果、效能及存在的诸多问题及时反馈给农机生产企业，促进农机技术与各地区农业生产实际情况之间匹配。也正因为如此，农机推广服务工作综合水平的提升，主要由政府进行主导，充分发挥职能部门的工作能力和服务价值，其最主要目标在于综合挑选更加符合当地农业发展情况的农机技术，全面开展农机推广服务，同时也可以配备专业的技术人员和相应的配套设施。因此，强化农机推广服务工作水平有利于转化现有农机科技成果，助力我国农业产业综合水平的提高。

1.5 提升农业生产效率

农机推广服务工作能够有效推动我国现有农业生产领域的机械化改革，进一步提升农业生产效率，让广大农民群众增加经济收入，从而节约农业领域的劳动力，降低生产成本。除此之外，在进行农机推广时，各类先进的技术也可以从间接地提高广大农民的文化专业素质，让他们能够更加积极主动地了解新型文化、新技术，助力农村第三产业发展。

2.基层农机推广服务工作存在的问题

2.1 推广机构不健全

农机推广中仍采取传统一乡一站的模式，导致机构不集中、服务范围狭窄、功能业务能力薄弱，个别地方保护主义对实行有偿服务造成阻碍，均加大了农业及农村经济发展难度。现阶段，基层农技站隶属于乡镇，为块块管理模式，业务指导不灵，难以实现有效管理，市级部门无法直接领导指挥，仅能指点业务工作，没有能力加强建设基层农机服务机构，也无法中断、阻止人才流失、人才更换抽调的情况。现阶段，农机推广服务工作存在反应迟钝、信息不畅通、人员调度困难等情况，造成推广工作难以达到理想目标，部分机构缺乏专职人员，难以将推广机构服务作用发挥出来。

2.2 经费投入不足

农机推广活动的开展需要购买机械、油料，也要为设备修理维护预留资金，相比人畜作业需要投入的资金更多。现阶段，受到资金的限制，基层农民仍以个体农机户为主，少数为集体投资，农民受到自身抗风险能力低及资金少的制约，只想短期内收回投资成本，多数会考虑购买小型农技，即便部分经营户有能力购买大型机械，也会由于效益低下、投资成本多等因素，转投其他行业。并且，农机示范、推广资金受限，导致财政预算中仅安排必要人员和办公经费，无法推展公益性农技推广与示范工作。购机补贴中，农民也要采取摇号方式，方能获得补贴，对农户农机购买热情造成严重打击，减缓农业机械化速度。

2.3 推广方式单一

市场经济体制下，农业发展多为分散经营，为强化农民自主经营权，形成了以市场需求为主的发展局势。但是，基层农技推广中，却仍以行政推进推广服务工作，仅凭口口相传、广播、村干部开会等方式，难以达到推广效果。大部分农民是学习邻里，或是相信示范基地与大户，仅少数人选择政府推广，表明农户相信真实存在、亲眼看到的成功经验，传统农机推广模式，无法满足新形势下农民的需求。

2.4 农机监管力度不够

在“三农”政策下，国家加大了实施农机购买补贴政策力度，农机数量不断增多，却存在未能按照标准安全制造的情况。农机部门缺乏单独处罚权与执法权，即便检查发现问题也无法严肃处理，工作较为被动，纯农田农机也无法监管，保障民众财产生命安全，易引发农机事故。此外，在农机监管中，部分农户利用农机补偿漏洞，违规套购或是倒卖农机，甚至顶替他人报名享受补贴，骗取国家资金，之后转手高价卖出农机。农机补贴相比“汽车下乡”“家电下乡”活动还要低，加上农机价格的不确定性也增加了监管难度，使得整体农机推广体系无法发挥作用。

3.基层农机推广服务工作综合水平提升对策

3.1 改革农机机构，奠定服务基础

在基层农机推广中，为优化推广效果，政府需颁布规章制度，每个乡镇均安排1～3名专业农机工作者，年龄小于45周岁，保证人员拥有丰富经验，专业技能也符合地方农业种植、机械使用要求。特别是国内农机技术、设备不断创新，优秀农机推广者应适应新型农机技术、设备的发展，熟悉操作流程，可根据不同农作物种植阶段、农机类型培养人才，提高人员素质，培养人员责任感，明确自身从事工作对现代化农业发展的意义，推广服务中对自己严格要求、端正态度，落实上级文件要求，满足农业生产需求。为保证推广效果，还要规范推广人员行为，可编制推广工作手册，将其发放至推广人员，结合手册建立考核制度，农机工作者禁止有兼职工作，以推广成效、农民满意度等作为工作年终考核标准。对推广人员出错率低、工作热情的予以精神和物质奖励，经常犯错及态度懒散则予以处罚，激发基层人员服务热情。并且，基层采取评估、选拔方式，构建1～3个农机合作社或示范户，每个农机手均能进行知识学习，顺利开展农机推广工作。乡镇还要与农机培训学校合作，提高农户学习效率，使其成为专业人才，能够正确处理农机故障，保证操作流程准确性，切身体会农机可操作性与实用性，激发购买意愿，提高农机利用率，做到农机惠及于民。

3.2 加大资金投入，完善购机补贴

基层农机化水平较低，各乡镇不同农产品、种植环节机械水平存在差异，加上农民收入低，无法购买农机，农机补贴也存在资金缺口，预算补贴金额小于实际发放金额。可从以下方面出发：

3.2.1 投入配套资金

在市场经济调配下，购买农机补贴金额不断上升，财政补贴难以满足需求，需加大配套资金投入，以财政贴息方式处理问题。农民农机购买中，可向金融信贷申请贷款，获得混合补贴。政府还要发挥市场调配作用，协助财政落实补贴制度，拓展补贴途径，满足不同购买方式、对象的需求。

3.2.2 出台抵押贷款方法

农机抵押贷款中，以政府为引导，工商部门、农业部门及农村信用社参与其中，设置抵押贷款管理机构，使得农民无需将资金全部投入至农业机械，能够以更实惠、迅速的方法，从金融机构贷款，解决农民再生产及融资问题。此外，该项目可加大优惠程度、拓宽优惠范围，适当提高贷款金额，且将税收、贴息、参股等融入贷款体系，予以农户真正实惠，保证投入资金可持续性。

3.2.3 完善补贴价格

国家农业农村部规定：公司出售补贴产品给农民时，需允诺相同区域内产品不会超过其他产品销售价格，价格偏高则撤销补贴资格。因此，农机采购补贴中，需严控补贴机械售后服务与供货商销售点数量，治理销售供货商，对其进行审查鉴别，不符合规定，或是缺乏资质条件需立即淘汰，确保供货质量。农机推广实施购机补贴，加快了大型农机普及，分布于基层各个地方，需同步配上售后服务，设置售后服务点，安排专业技术人员，保证购机人员能够就近修理，节约修理时间与费用。

3.3 搭建信息平台，加强服务宣传

基层农机推广中，服务工作滞后于农户需求，应当引进先进科技，搭建农机交流平台，为农户生产提供新型服务，保证贴合农村发展实际，优化推广效果。因此，应当结合地方情况，创新服务鞠策，将线下服务搬运至线上，采取网上直播、短视频、视频连线等方式，将农机技术搬运至“云端”，以“云上智农”“吉农云”、公众号、网络直播等平台为依托，使得农民能够观看农业技术推广总站、农业科学院等专家课程讲解，农民足不出户即可掌握各种农机技术，还能将视频反复播放、重复学习，面对不了解问题，可通过温习和农机专家直接联系，随时为其解答疑惑，为农业生产加油助力。例如，吉林省德惠市截至2022年4月，线上培训超过7000人次，通过线上指导的德惠农业，为粮食保供稳产提供技术支撑，达到了良好推广服务效果。同时，基层农机推广服务需联系地方农民与政府，做到农业领域宏观调控，为农民提供针对性服务。推广服务工作中，受限于农机特点，应根据国家“三农”政策要求，结合地方农业发展、地貌特征、地形特点、基层农民经济及气候要素等，开展多方面考察，因地制宜地开展推广服务。例如，平原区域地势平坦，可推广联合收割机等大型农机；地区处于丘陵、山区位置，无法泛用联合收割机，可推广小型收割机。为此，农机工作者需要开展基层调研，利用微信平台，走进生产一线，面向基层农民征集农机化发展意见与建议，发挥民众智慧，高效开展推广工作。还能发挥云端平台传播信息作用，借助平台传播农机优惠政策，积极和农民互动，了解农户服务需求，为其提供针对性服务。

3.4 加强农机监管，提高农机利用率

基层农机推广服务工作，需要加强农机监管，保证政府补贴金有效落实，维护农民利益。可从以下出发：

3.4.1 加强农机监管

农民购置农机前，农机部门应当把好质量关卡，保证农民购买优秀农机；购买农机后，农机局也要回访调查，查看是否存在倒买倒卖套取补贴的情况，制定法规对此种行为严格惩处，保证补贴金能够落实到农民手中。同时，农机部还要做好审核、发放农机证件工作，卖出农机后培训农民专业知识，树立安全隐患意识，有序推进售后保障服务，保证农民安全使用农机。

3.4.2 杜绝套购补贴

政府发放补贴中，应避免不法人员套购补贴，建立专业队伍做好防范工作，落实补贴政策，有条理、规范实施补贴金，实现透明监管。此过程中，农机部需构建补贴产品资金使用制度、产品目录、等级考评制度、管理制度及监察制度等，完善档案管理及相关数据库，便于人员及时查询农机信息。并且，关注社会舆论，保证政策实施及发放补贴金中，能够接收社会媒体及相关部门监督。

3.4.3 监管农机安全

“平安农机”作为农机推广服务的重要环节，需严格落实农机生产至使用的安全性，实施责任追究制。并且，开展农机安全主题教育宣传活动，加强农机手法律意识与安全意识，实现农机规范化管理。并且，和其他部门联合开展执法活动，调查农机质量及应用情况，按照法律制裁违纪行为，维护农民利益。

3.5 提高农机推广服务的示范引领作用

在开展农机推广服务工作时，可以积极应用各类新型方法，以提高示范与引领作用。例如，可以将现有的农机推广服务工作融入农机专业领域合作组织，加速农业生产过程的机械化发展，同时也可以在合作组织运行过程中强化与广大农户的接触、交流，提高农机专业合作组织的示范引领与辐射带动作用。优先选择各地区合作社作为示范户，例如可以在不同的村队选择1～2个农机示范户，让其在生产种植过程中综合应用各类新型农机和农业种植技术，并指派专业技术人员对其进行日常指导，提高农机推广服务工作的综合覆盖效果，切实提高各地区的农业机械化生产水平。

4.总结

综上所述，基层农机推广服务是针对地方农业种植情况，针对性推广适合农作物生产、先进的农业机械，能够提高粮食产量，增加农民收入。因此，农业机械推广中，相关部门需要高度重视，明确农机推广工作十分重要，并结合实际情况，通过改革农机机构、加大资金投入、搭建信息平台、加强农机监管的方式，强化综合服务工作水平，从而提高农机推广效率。