河西走廊小型农田水利工程建设存在的问题及对策

杨怀其

（甘肃省高台县水利建设管理站，甘肃 高台 734300）

水利工程建设对于农业发展的重要性不言而喻，小型农田水利工程作为切实改善农民生产作业效率的良好手段，受到了社会各界和国家有关部门的高度重视。河西走廊区域辽阔，是我国农业发展的重要地区之一，同时河西走廊整体气候地处内陆，整体较为干燥，因而需要加大小型农田水利工程的建设投资力度，以此保障农民在劳作的过程中拥有充足的水资源，维护广大农民的切身利益。近些年来在政府和农民的共同努力下小型农田水利工程得到了长足的发展，但在此过程中仍然暴露出了一些问题。这些问题对于河西走廊整体的农业发展极为不利，给广大农民的农业活动造成了一定的影响。因此需要针对其中存在的问题进行具体分析，使河西走廊的小型农田水利工程建设能够真正步入正轨，方便农民从事农业活动。

1 小型农田水利工程建设意义

水利工程不单指用于提高农民农业生产活动效率的举措，更是指如何运用实际的举措改善当地地质环境，通过合理的方式减少水土流失并提高土地的利用率，由此可见水利工程对于农业发展乃至于生态环境都有着重要意义。从水利工程本身来看，结合了农业生产中需要进行的灌溉及排水引水等项目，这些都直接或者间接地影响了农业生产作业的效率，直接关系着广大农民的切身利益。然而正是由于其包含面较广，在实际操作时如何通过对农民进行科学的指导以提高农业生产效率，成为了目前水利工程建设的重中之重。小型农田水利工程的发展在一定程度上解决了这些问题，让一些长期只通过劳动实践获取农业知识的农民也能够理解最基本的农田灌溉和排水理念，从而做好水利工程的最后一公里。另外河西走廊常年种植的小麦、玉米等农作物以及各类菜品和经济作物都需要不同的灌溉方式，小型农田水利工程的发展能够针对不同农作物的生长需要进行调节，以此减轻河西走廊气候干旱、降雨较少给农作物带来的影响。

2 农田水利工程管理原则

小型农田水利工程的发展离不开科学的管理办法。首先是明确每段小型农田水利工程的责任人，保障每一段工程项目都有专人负责，在工程分包时确定好各方所需要承担的责任，在后续管理过程中根据签订的书面合同来进行责任划分。在书面合同等形式的监督下，能够充分调动各方参与到农田水利工程的管理过程中，还能够督促相关人员做好自身工作，对水利工程的建设和管理尽职尽责，确保水利工程能够真正让广大农民受益，并有一套完善合理的管理措施。同时在有关部门的监督和领导下，责任方出现失职现象也能被及时纠察，有效避免问题的发生。在明确责任方，制定完善的规章制度后，应该明白小型农田水利工程需要严格按照相应的规章制度，使水利工程能够真正地应用于各种农业生产当中。因而在进行水利建设时，不断地根据农业生产需要进行改进，使水利工程能够最大限度地发挥提升生产效率的作用，这就需要有关部门加强水利工程建设管理，积极与农民沟通，了解实际的农业生产需要。

除了明确责任制定制度外，水利工程的建设同样需要与先进的科学技术相结合。管理人员应清楚地意识到信息技术的发展，能够提高水利工程建设和管理效率。目前互联网+等新型技术的出现为水利管理提供了极大的便利，因此可以将农田水利工程与信息化技术相结合，深入贯彻科技强国的理念，并以广大劳动者的切身利益为重。在小型农田水利工程技术建设过程中可以利用信息技术，使用各种先进的监测仪器，通过计算机网络进行数据传输以及数据处理，以此提高水利工程的建设和管理效率。信息技术的引入能够有效解决人工建设与管理过程中存在的弊端，大大地提高了农田水利工程建设效率。在引入高科技的同时，还要加强对工作人员的培训，使其掌握最基本的运用计算机的技能，并将其运用到日常的工作当中。

3 河西走廊当前水利工程建设存在的问题

3.1 灌区农业农村基础设施建设落后，不能满足国民经济可持续发展的要求

农田水利基础建设能为农业发展提供更加优质的服务，推进农田水利基础设施建设，能够有效提升农田的抗旱能力，确保粮食产量，维护社会和谐稳定发展。近年来，河西走廊区域的农田水利基础设施主要是由政府出资，由农民投工投劳的建设方法，极大地促进了农田水利基础设施建设，在国民经济条件极落后的情况下建立了基本的水利灌溉系统，农田水利基础设施建设成果显著。但是随着农村经济体制改革，农业种植面积增长速度较为缓慢，甚至出现了撂荒现象，农田水利工程设施是一项关乎国计民生的工程项目，具有资金投入大、回报周期长以及公共性等特点，政府对于农田水利基础设施建设的投资力度逐年降低，致使农田水利基础设施供给总量不足，难以满足现阶段农田灌溉的需要。

3.2 水利工程质量良莠不齐

虽然骨干工程建设得到了国家的广泛重视，但由于地广人稀同时起步较晚，加之即使农民往往具有丰富的农业生产经验，并根据实际经验制定相关的灌溉措施，但没有经过系统的水利建设知识培训，在施工时无法保证水利工程的建设能够面面俱到；同时一些区域由于地处偏僻，缺乏完善相关的水利工程监督管理措施，这些因素共同导致了一些地区水利工程质量的参差不齐。水利建设管理人才的缺失也加大了水利工程建设的难度，在缺乏完善的水利建设指导和管理的前提下，许多水利工程都不同程度地存在隐患，不仅如此也对日后的修缮带来了一定的困难。

3.3 缺乏资金供应和技术指导

小型水利工程作为农业生产的重要保障，需要在有关部门的领导下统筹规划后进行施工。然而，由于河西走廊相较于内陆而言较为落后，政府往往面临着较大的财政压力，在管理上只能做到重点建设工程由政府出资建设，不能够顾及每个地区和每户农民的实际生产需要，因此在资金供应方面许多的水利工程都由广大农户自身集资，这种自发的建设方式直接导致了水利工程质量较差。更有一些工程在缺乏资金供应以及技术指导的前提下，只得草草完工，这些简陋的水利工程不能够真正有效地改善农民作业的效率，让河西走廊农业发展陷入了两难的境地。另外，一些水利工程建设企业由于自身管理制度存在缺陷，没有严格按照行业标准施工作业，让许多小型农田水利工程成为了摆设。这些因素直接导致了一些小型农田水利工程使用年限较少，甚至不能够保障农民基本的灌溉排水等需求。

3.4 相关人员缺乏水利建设意识

随着社会的不断发展，我国经济也在飞速地发展，在市场经济的体制下，农民之间缺乏沟通与交流，因此在进行小型农田水利工程建设时存在不同程度的问题。具体表现为，一些农民只注重自身的利益，没有考虑到地区整体的水利工程管理规划，导致水利工程建设与管理存在混乱的问题。水利工程管理人才的缺失更是加剧了这种现象的发生，一些地区由于人员不足只能由农民自发对水利工程进行管理和维护，一些水利工程更是存在无人监管维护的问题，在跨越地区和乡镇的水利工程中更是如此。在看到国家对河西走廊农业生产的大力扶持的同时，有关部门也应该重视对农民的思想教育，应该积极引进各类水利方面的人才，使各地区的农业用水得到较为合理的规划，否则水利工程建设的各项问题都会对西北的农业发展产生极大的危害，无法真正解决地区因用水而产生的各项矛盾。

3.5 水利工程管理人员职业能力较低

河西走廊地广人稀，相较于中原地区而言，更加需要一个完善的管理制度。然而由于地区发展问题，当地缺少高水平高素质的技术和管理人员。虽然随着社会的整体发展，河西走廊也在整体的发展中稳中向好，但相较于中原地区和沿海发达地区而言仍然存在着不小的差距，地域较为广泛的特性更是加剧了这种问题的产生。基层水利管理人员职业能力存在不同程度的缺失，一些地区的小型农田水利工程的技术管理人员更是缺乏职业素养和责任心，导致问题频发，甚至真正由水利部门派遣的人才少之又少，一些管理人员没有接受过最基本的职业培训，因而导致河西走廊农业发展受到了限制。

4 完善河西走廊农田水利管理的举措

4.1 加强对小型农田水利工程的管理

从以上的问题中可以看到，管理的缺失是目前河西走廊小型农田水利工程建设过程中的主要问题，因而首先要从管理层面出发，加强对各地区水利工程建设的管理。政府和有关部门应该加强对农户和工作人员的思想建设，管理人员更应该积极创新，了解水利工程对于当地农业生产发展的益处。加强各级人员的责任意识，真正做到为广大人民群众尤其是在一线作业的劳动人民的切身利益考虑，确保水利工程建设能够真正得到贯彻与落实。上级领导应该做好规划，监督并落实下级部门的工作，而各级分管部门应该进行实地走访调查，对各地的水利工程建设进行指导，确保在各部门的相互协作下，使河西走廊的水利建设达到高质高效，同时能够切实提高农民的生产效率。有关部门应该加强管理力度，做到水利工程的逐级审批，从合理性、效益性等多方面进行评估，以此保障各水利工程都能够高标准严要求地完成。在有关部门的监督管理下，水利工程的建设也会逐渐趋于合理，从而取得应有的综合效益。

4.2 加强统筹管理，强化农民的责任意识

除了管理制度外，责任意识也是水利工程管理的重要项目。从水利工程的特点可以看到，水利工程建设往往需要各方相互协调，在建设与维护两方面确保水利工程能够真正起到应有的作用。因此有关部门应该加强统筹管理意识，在施工过程中加以监督，确保水利工程施工具有科学严谨的技术指导。在进行施工之前，认真落实招投标制度，并将施工方的施工经验作为招标依据，确保施工单位能够以最高的标准进行水利工程建设，并让其参与到水利工程的规划当中，以提高地区整体水利工程建设的合理性。在施工结束后，更要落实水利工程的管理与维护工作，对附近的居民和农户加强思想教育，在有关部门技术人员的领导下让其参与到水利工程的管理当中，另外有关部门更要加强对各段水利工程的监督和管理，与农户相互合作来确保水利工程能够顺利投入到农业生产当中。这些管理制度的建立，是确保水利工程建设与管理顺利进行的必要前提。

4.3 加强技术研发，提高水利工程的质量和效率

虽然在水利工程建设中主要的发展对象是那些大型的水利工程，但小型农田水利工程是直接影响农户生产作业效率的重要因素。因此有关部门应该根据实际生产需要，并结合先进的水利管理经验，让小型农田水利工程建设能够起到应有的作用，在建设过程中不但要想方设法保证工程质量，还要加强相关技术人员的职业技术水平，在建设过程中不断发展水利工程技术，在实践中汲取经验。另外技术人员也要加强对高新科技的应用能力，确保能够灵活地运用各类高科技仪器进行水利工程管理工作。在高新科技的帮助下，小型农田水利工程建设能够事半功倍，并能为之后的水利工程建设提供科学的数据参考。这种职业技能的培养不但加强了技术人员的工作能力，更为日后的水利工程建设与管理奠定了基础，因此有关部门应该加大技术研发力度，提高对水利工程建设管理的关注度。另外在水利工程建设过程中，还需要政府的提前规划，在严谨的规章制度中，合理地分配各项用于改善地区水利条件的资金，合理高效地利用好各项资源，因地制宜、建立起符合地区特点和发展规律的小型农田水利工程制度。

5 结束语

河西走廊地处内陆，因此水利管理对农业生产的发展具有重要意义。在了解到当地地质环境和气候特点的同时，更要明确各级部门和农户在水利工程建设与管理中起到的作用，只有真正做到上下一心、统筹协调，才能真正让河西走廊的农业得到长足的发展，这些都离不开政府的管理与技术人员的不断努力。相信随着未来科学技术的不断提升，河西走廊的农业会稳中向好，得到质的飞跃。