OIE 小反刍兽疫标准简介

王 岩，王 涛，王媛媛，王伟涛，张 慧，刘丽蓉，朱 琳，肖 肖，刘德举，李卫华，滕翔雁

（1.中国动物卫生与流行病学中心，山东青岛 266032；2.青岛市智慧乡村发展服务中心，山东青岛 266000）

小反刍兽疫（PPR）是由小反刍兽疫病毒（PPRV）引起的家养、野生小反刍动物的重要疫病，病死率可超过90%，严重威胁全球动物卫生和公共卫生安全。世界动物卫生组织（OIE）将其列为必须报告的动物疫病，我国将其列为一类动物疫病。2010—2019 年全球共有3 个洲27 个国家或地区报告发生PPR 疫情[1]，每年给全球带来15～21亿美元的经济损失[2]。2007 年，PPR 经新疆阿里地区传入我国，但很快得到有效控制。2013 年11月底，PPR再次传入我国，并陆续扩散至新疆、甘肃、内蒙古、辽宁、湖南、黑龙江等地[3]。近期，我国新疆、青海等地区仍有本病散发，给我国绵羊和山羊养殖业带来巨大威胁。2015 年，联合国粮食及农业组织（FAO）和OIE 联合发布了《PPR 全球控制和根除战略》（以下简称“PPR 战略”），目标是到2030 年在全世界范围内消除PPR[4]。

1942 年，PPR 在科特迪瓦首次被发现，随后蔓延至中东地区以及亚洲其他国家[5]。为了防止PPR 通过国际贸易传播，OIE 制定了内容涵盖家养和野生小反刍动物及其产品的PPR 标准。到2002年时，PPR 标准条款已达到21 条，内容涉及总则、疫病状态和具体产品贸易条款。2010—2012 年是全球PPR 流行的高峰期[6]。为了控制疫情，OIE于2013 年发布了2013 年版PPR 标准，对标准内容进行了大篇幅修订，补充了3 个无疫状态相关条款，增加了7 个监测条款、1 个OIE 认可的PPR官方控制计划条款和4 个乳及乳制品等产品进口贸易建议条款，并在法典中将PPR 列为OIE 官方无疫认证的疫病。2013 年PPR 疫情趋缓，但2014年和2019 年全球又分别出现了PPR 流行小高峰。2014 年，OIE 对PPR 标准进行了微调，在认证无疫国和无疫区状态的条件中增加了禁止进行系统性免疫的要求，强调了获得无疫状态的前提是事先向OIE 提出申请；在肠衣PPRV 灭活条款中增加了加磷盐灭活方法，并对绵羊和山羊等具体贸易条款以及监测条款进行了微调。2019 年，OIE 再次启动PPR 标准修订工作，该次修订主要聚焦于无疫状态、OIE 官方疫病控制计划2 个条款，拟将其作为模板进行修订，旨在协调口蹄疫、古典猪瘟、牛传染性胸膜肺炎、非洲马瘟和PPR 几个疫病的无疫状态官方认证和维持的要求以及批准和维持其官方控制计划的要求[7]，另外补充了进口绵羊或山羊的绒、毛、生皮和皮张具体加工方法。该标准已于2021 年发布，为现行标准。

2002 年以来，OIE-PPR 标准不断变化。尤其是2013 年版PPR 标准在体系和内容上都得到了大范围修改。本文将重点对2002、2013 以及现行2021 年版PPR 标准修订情况进行介绍。

1 2002 年版OIE-PPR 标准

OIE-PPR 标准不仅是OIE 成员开展PPR 防控的国际标准，也是世界贸易组织（WTO）指定的小反刍动物及其产品国际贸易应遵循的准则。2002年版共有21 个条款，主要集中于小反刍动物及其产品进出口贸易的具体要求，涉及从PPRV 感染国或无PPR 国家进口家养、野生小反刍动物以及精液、胚胎、鲜肉、肉制品、动物饲料或工业用动物源性产品、药用或医用动物源性产品、血粉、肉粉、脱脂骨粉、蹄粉、爪粉、角粉、蹄、爪、骨、角、毛、生皮等，还包括“无PPR 国家”“PPRV 感染区”和“进口需要考虑风险的产品列表”等内容。具体条款见表1。

2 2013 年版OIE-PPR 标准

相对于2002 年版标准，2013 年版变化较大，条款从2002 年的21 条增加到了34 条。主要变化情况如下：

2.1 增加“监测”

开展疫病监测可在早期发现疫源，及时阻断病原进一步扩散。2013 年版PPR 标准增加了7 条监测相关条款，分别为引言、监测的一般原则和方法、监测策略、野生动物监测以及成员申请OIE PPR 无疫状态认证的其他监测要求、恢复无疫状态的附加监测要求和PPR 监测中血清学试验的应用及解释。

2.2 完善无疫状态相关条款

增加PPR 无疫区、生物安全隔离区（简称“无疫小区”）、无疫状态恢复相关条款。无疫区和无疫小区是保障疫病感染国家动物及其产品进出口贸易的利器，PPR 标准相关条款的增加将有助于各国开展小反刍动物及其产品国际贸易。

2.3 增加“感染隔离区”

2013 年版PPR 标准增加了“在PPR 无疫国家或地区内建立感染隔离区”的条款。感染隔离区是在一个以往无疫国或无疫区内界定的感染区，旨在防止病原传播并将其根除。感染隔离区可以较大限度地减少PPR 暴发对无疫国和无疫区内小反刍动物及其产品贸易的影响。

2.4 调整“商品进口建议”

增加从PPR 无疫国家或地区进口绵羊和山羊乳及乳制品的建议，从PPRV 感染国家或地区进口绵羊与山羊乳、乳制品以及圈养野生小反刍动物胚胎的建议，从PPR 无疫国家或地区进口乳、鲜肉及乳制品、肉制品之外的绵羊与山羊产品的建议。以上几类商品的出口有传播PPR 的风险，故2013年版增加了相关产品的出口建议。2013 年版标准删除了从PPR 无疫国家或地区进口小反刍动物源性饲料用、农用、工业用、药用和医用产品的建议，因相关内容已包含在其他条款中。

2.5 增加“安全商品”

将经制革业化学及机械方法处理过的半成品大、小件生皮（浸灰皮、浸酸皮和半成革，如蓝湿皮和半硝革）规定为安全商品。无论此类商品出口国或地区的PPR 状态如何，兽医主管部门均不可施加任何与PPR 有关的限制条件。安全商品的增加为此类商品的国际贸易开了“绿灯”，减少了不必要的检验检疫措施。

2.6 明确家养小反刍动物范围

将家养小反刍动物全部替换为家养绵羊和山羊。OIE 陆生法典委员会专家认为PPR 易感动物主要是家养绵羊与山羊，且仅家养绵羊与山羊感染PPRV 具有显著的流行病学意义，而目前没有足够的证据证明牛、水牛以及野生小反刍动物在PPRV传播中有流行病学作用。

2.7 其他修改

增加OIE 认可的PPR 官方控制计划条款，旨在协助成员更好控制国内PPR 疫情；鉴于羊肠衣有携带PPRV 的风险，2013 年版PPR 标准增加了羊肠衣中PPRV 灭活方法的条款；圈养野生反刍动物胚胎有传播PPRV 的潜在危害，因此增加了从PPR 无疫国家或地区进口圈养野生反刍动物胚胎的建议。

3 2021年版OIE-PPR 标准

2021 年版PPR 标准在内容上较2013 年版变化不大，主要是将无疫国和无疫区、OIE 认可的PPR 官方控制计划条款格式和内容作为模版进行修订。在无疫国和无疫区的条款中强调了应重视所有可能引入PPRV 的情况，如污染的货物等。在具体商品进口建议条款中补充了绵羊或山羊的绒、毛、生皮和皮张的推荐处理方法。现行OIE-PPR 标准条款见表2，具体包括：

（1）总则条款1 个。主要介绍了PPR 易感宿主、定义和潜伏期等基本情况。

（2）疫病状态相关条款5 个。旨在帮助成员判断和建立无疫国、无疫区以及生物安全隔离区、感染控制区，加强疫病防控，开展安全贸易。

（3）特定商品进出口贸易建议相关条款19个。目的是防止PPR 传入进口国。这些建议考虑到出口国、地区或无疫小区的动物卫生状况、贸易商品的性质以及适用于每种商品降低风险的措施。

（4）特定商品PPRV 灭活条款1 个。为肠衣产品提供PPRV 灭活方法，便于成员操作。

（5）监测相关条款7 个。从引言、原则、策略、野生动物监测、无疫监测、血清监测策略等方面为成员提供可采取的监测手段，有利于时刻监测PPR 状况，控制PPR 蔓延。

（6）控制计划相关条款1 个。从流行病学、免疫、应急预案等方面指导成员进行有效PPR防控。

4 思考和建议

PPR 作为一种危害严重的动物疫病，已在非洲、亚洲和欧洲70 多个国家发生[8]，我国也未能幸免。OIE-PPR 标准是各国PPR 防控和小反刍动物及其产品贸易的重要依据，对其进行跟踪翻译、研究并践行相关标准条款意义重大。针对现行的OIE-PPR 防控战略规划和OIE-PPR 标准，笔者提出以下几点思考和建议。

4.1 积极参与国际标准化工作

OIE 标准在动物及动物产品国际贸易中举足轻重。参与OIE 标准制修订是全体OIE 成员的权利和义务。我国自2007 年以来一直积极开展OIE标准跟踪、研究和运用工作，在OIE 标准评议工作中积极献言建策。目前，OIE 标准制修订最重要的一环是标准草案的起草，但我国尚未掌握此环节的主动权。下一步，建议积极申请OIE 参考实验室，加大力度参与四个专业委员会以及特别工作组委员、专家的竞选，力争培养一批有国际影响力的技术专家，逐步参与乃至掌握国际标准制修订主导权，贡献中国智慧。

4.2 科学制定法规及标准

WTO-SPS 协定鼓励各国在制定本国法规、措施和标准时，以权威国际组织的国际标准、指南或建议为依据，避免与国际通用做法相矛盾，顺利开展国际贸易。建议我国在制定小反刍动物相关法律、规范或标准时充分考虑OIE-PPR 标准、PPR 战略以及《FAO/OIE 野生动物PPR 防控指南（2021）》，力争制定出实用性强、质量高的法规和标准。

4.3 加速建立PPR 无疫区和无疫小区

2021 年版OIE-PPR 标准中，OIE 更新了无疫国、无疫区条款的内容，旨在明确和细化申请要求，便于成员操作。建立PPR 无疫区和无疫小区是有效控制PPR、稳定国际贸易和国内经济的重要举措。截至目前，我国已经出台PPR 无疫区和无疫小区评估办法，但尚未有成功建设的案例。建议从兽医行政管理层面继续大力推行PPR 无疫区和无疫小区建设，宣传PPR 无疫区和无疫小区建设的重要意义，根据OIE 标准的修改及时调整我国相关管理技术规范和建设标准，在统一有效的生物安全管理体系、动物疫病应急实施方案、有效的官方监管等领域，建立与OIE 标准的协调机制，推动我国小反刍动物及其产品走向国际。

4.4 持续强化国内PPR 防控

2021 年版标准对OIE 认可的PPR 官方控制计划条款进行了修订，旨在完善和协调PPR OIE 官方控制计划。PPR 具有高度传染性，加强PPR 防控是控制和根除本病的重要手段。2012 年，国务院办公厅发布《国家中长期动物疫病防治规划（2012—2020 年）》，明确PPR 为13 种重点防范的外来动物疫病之一。2015 年底，农业部印发了《全国小反刍兽疫消灭计划（2016—2020 年）》，要求分区域、分阶段全面推动PPR 防控工作。另外，OIE PPR 战略也提出了根除和防控PPR 的可靠建议[9]。建议在完成以上规划、计划基础上，持续吸纳PPR战略的建议，积极开展PPR防控和根除工作。

OIE PPR 战略将PPR 根除分为四个阶段，分别为评估阶段、控制阶段、根除阶段和根除后阶段[4]。OIE PPR 战略的分阶段做法为我国PPR 根除提供了思路。建议持续跟进OIE PPR 战略核心内容，识别当下所处阶段，验证OIE 推荐方法开展PPR根除工作。现阶段我国相关行业人员应深刻了解PPR 起源、分布情况、临床症状、病理特征、病原学特征以及检测方法，持续监测，高效排查PPR，有效进行疫情处置，及时开展PPR 溯源工作，限制可疑活羊运输，规范养殖区进出管理，开展强制免疫，及时公开疫情信息等[10]。另外，应有效开展风险评估，努力提升我国兽医机构效能，利用PPR 的全球研究和专门知识网络（GREN），提高专家、机构和地区组织的技术交流质量和效率，使用OIE PPR 监测与评估工具（monitoring and assessment tool，PMAT）和疫苗接种后评估工具（post-vaccination evaluation tool，PVE），精准评估疫情现状和免疫效果，力争有效遏制PPR 流行。

OIE PPR 战略指出在控制阶段和根除阶段的重点工作均包含开展免疫接种。目前，全球尚无PPR 特效治疗药物，免疫接种是防控PPR 疫情的重要手段[10]。如Sungri 96 弱毒疫苗免疫保护期可长达6 年，一次疫苗接种即可多年完全保护商品用山羊和绵羊[11]。研究表明，战略参与国应对所有小反刍动物的4/5 进行免疫[12]。2016 年，农业部将PPR 免疫列入国家强制免疫计划，要求群体免疫密度常年保持在90%以上，其中应免畜禽免疫密度应达到100%，免疫抗体合格率应常年保持在70%以上，对于免疫质量不符合要求的，要及时补免。2022 年1 月，农业农村部发布《国家动物疫病强制免疫指导意见（2022—2025 年）》，要求对全国所有羊进行PPR 免疫，做到能免则免，保证免疫抗体合格率达到70%以上，构筑有效PPR免疫屏障，做好PPR 防控工作。对于开展非免疫无疫区建设的区域，经省级农业农村部门同意后，可不实施免疫。

4.5 加强易感动物监测

OIE PPR 战略的四个阶段都需要进行监测，以评估全国境内家畜和野生动物的PPR 流行病学情况，并确定引入、维持和传播PPR 的主要风险因素。在根除阶段，野生动物PPRV 的血清学监测可作为哨兵系统和小反刍动物接种疫苗后病毒循环的指示[2]。2021 年版OIE-PPR 标准仅考虑了家养山羊和绵羊的PPRV 感染情况，忽视了其他家养小反刍动物可能产生的影响。但PPRV 除了感染家养绵羊和山羊外，还可感染鹿、牛、水牛以及骆驼等，如与某羊场地理位置较近的养鹿场暴发了死亡率为20%的PPR 疫情[13]。另外，野生动物在PPRV 传播过程中也有一定作用，如2017 年蒙古国塞加羚羊感染了PPRV，种群丰度下降了80%，造成经济损失约727 万美元[14]。2021 年8 月OIE 发布《FAO/OIE 野生动物PPR 防控指南（2021）》，推断野生动物可能有潜在传播PPR 和储存PPRV 的可能性，建议将其纳入PPR 战略的下一阶段，以实现全球PPR 无疫[2]。鉴于OIE 陆生动物卫生法典委员会拟在下一轮PPR 标准修订工作中对野生动物相关条款进行修订，比如将野生动物纳入疫病定义中[15]，建议我国密切跟踪PPR 国际标准修订动向，加强家养小反刍动物和野生动物监测，严防疫情发生和扩散。