社会工作在基层社区治理中的作用探析

中国人民大学 王佳琪

一、社会工作是基层社区协同治理的关键力量

随着人民日益增长的多元化需求与社区供给不足方面的矛盾愈发突出，在基层社区治理过程中出现了各种不同的声音，治理能力和治理水平都存在一定的不足，需要给予重视，并将其列入社会管理的重要议程中，发挥社会工作的优势，将社会工作同社区治理有效融合，促进社区管理工作更好更快地展开。

（一）在“三社联动”中的作用

三社指的是社会服务体系中的三个重要组成部分，分别是社会组织、社工、社区，这三者能够将社区各个方面管理联系起来，形成合力，为促进基层社区更好的治理提供组织保障，并不断完善基层社区管理体系，弥补社区治理中还存在的不足与问题，在协同联动中各自发挥应有的作用，共同为社区治理贡献力量。

（二）专业的社区服务人才队伍

社区治理较之管理更具有一定的人文关怀，社区作为一个较大的社会系统，其内部由各种不同职业、年龄的人群构成，具有一定的复杂性，需要有专业的人才服务队伍对社区内的各项事务负责，划分职能、权责明晰，在实际管理社区时运用好各自的专业知识，结合自己的主观能动性，为社区提供一定的专业服务、解决社区内存在的一些问题矛盾，为建设一个友爱和谐的社区共同努力。

（三）协助基层社区转变职能

一直以来，人们对于基层社区的职能的认知是一个管理部门，对于服务方面给予的并不多，这是由于基层社区重管理、轻服务导致的，在现代，人们的享受需求增多，对于服务水平愈发重视，一个社区的服务能力和服务水平在很大程度上能够影响社区的整体文化氛围，影响社区的治理水平，所以基层社区应该重视服务，不断提升服务质量，增强社区内部的凝聚力。

二、社会工作扮演的角色及功能

（一）扮演角色

1.于社会基层治理中社会工作组织角色扮演

社会工作作为基层社区治理中工作组织的一种，在社区发展中扮演重要的角色。首先，社会工作是连接各个服务组织的桥梁和纽带，社区管理其实最重要的是对人的管理，人具有个体差异性，每个人的个性不同导致管理难度增大，需要因材施教选择适用的管理方法对不同的人群进行精细管理。因此社会工作先要认识到人际关系处理的必要性和重要性，不仅要同社区居民间建立起良好的交流沟通纽带，还要同社区内的其他组织如物业管理、社区居委会等其他管理机构及部门建立良好的合作关系，将多主体联系起来，形成多主体协同治理模式，能够最大化整合社会力量，促进基层社区健康和谐发展。其次，社会工作作为一个系统性的工作组织，有其专门的管理方式和管理体系，在处理社区矛盾的相关事宜时有属于自己的方式和手段，社会工作要始终以社区为本，以人为本，做好社区的基本工作，在提供服务时做好前期调研工作，确保服务能够满足社区居民的需求，在维护居民权益时要以协调为主，不能冲动行事，要不断提高社会工作服务人员的综合素质，为更好地开展社会工作提供保障。最后，社会工作在一定程度上是社区创新的先行者和引路人。一方面，社会工作为居民服务，对社区负责，在进行社区内部的活动策划或是意愿调查时，应充分考虑居民的需求和建议，在采纳各方意见的基础上对社区工作进行创新，符合居民取向并有现实根基，既能够在工作中不断增强解决问题的能力，还能同居民形成有效的沟通，帮助居民利用好社区内的各种社区资源，做好社区工作。另一方面，社会工作组织提供服务的过程也是自我进步的过程，在与时俱进的过程中与不同的组织、居民进行交流合作，在居民需求的基础上开辟一条符合时代发展潮流的社区治理途径，能够提升社会工作的质量，实现社会工作的价值。

2.于社会基层治理中社会工作者角色扮演

“按照服务内容及对象的不同，社会工作者在实践中有资源的整合以及服务的提供”[1]，首先是社会资源整合，社会工作是一项助人工作，社区中存在形形色色的人，有些人有强大的资本支撑，能够满足个人价值的实现，而有些人没有足够的资金或条件支持，不能实现个人的社会价值，这就需要社会工作者给予一定的支持，要对社区内的各种人力、物力资源做到整合和优化配置，社区内人员互相合作，取长补短，给予服务对象精准支持，在互相尊重的基础上给予他们选择的权利，在合作共赢的基础上给予他们有效的支持和帮助。

其次，社会工作是一项服务工作，其服务内容因人而异，可以是提供一定的物质服务，也可以是心理服务，让社区人民的身心健康发展，为构建一个健康、和谐、有序的社区提供保障，如有些基层社区内存在一些残障人士，这就需要社会工作者定期上门帮扶，为他们提供物质保障，有些社区内空巢老人数量较多，这就需要社会工作者提供一定的场地和条件举办社区活动，丰富老人的闲暇生活，让他们的精神世界得以满足，在服务的过程中，社会工作者要具有人文关怀的意识和精神，同时也要有专业的能力提供更好的服务。最后，社会工作是一项呼吁工作，随着地球资源不断被人类开采，资源紧缺也成为世界关注的话题，社区内的各项资源需要合理利用，而不是滥用，在资源整合与分配的过程中社会工作者要做好监督工作，在保护环境、保护自然的前提下对资源进行开采和使用。

（二）功能体现

1.对社会的功能

社会工作作为社会的重要组成部分，构成了完整的社会系统，在系统正常运行的过程中发挥着重要作用。首先，社会工作具有整合功能。其一是对于资源的整合，对社区内的各种资源进行整理，并将整合到的资源进行有效配置，这需要社会工作者做好前期的信息搜集、资源协调工作，这样才能使资源得以合理利用。其二是对于社区内人的整合，人力资源也属于资源的一种，但是人具有主观能动性，能够认识规律，通过规律改造客观世界，要想对其进行整合必然要付出更多努力，社区成员做到和谐统一后，不仅有利于社区的管理工作更好展开，还能增强社区之间的互动性和凝聚性，让社区内部形成和谐的统一体，优化社区服务，促进社区发展进步。

其次，社会工作具有稳定功能，在社区这个系统中，总会出现这样那样的事情，有各种矛盾和冲突贯穿其中，没有矛盾存在的社区是不可能的，但要注意维持在一个稳定的状态，如果矛盾频繁发生，会导致社区生态系统失衡，社区发展失序，对社区整体发展造成不利影响，社会工作的内容之一就是要让专业的社会工作者做好平时的社区事宜处理工作，让社区内的居民有一个情感宣泄的出口，因此可以适当举办一些活动作为社区安全阀，维护社区稳定和谐，还能在活动中增进居民相互了解，培养人际交往能力，在工作前要做好预防工作，制定相关的工作计划对未来可能发生的事情做出预测，在突发情况出现时也要沉着冷静，处理好后做好工作记录，可以为后人提供借鉴，自己也能增加工作经验。

2.对服务对象的功能

第一，是挖掘功能，社会工作者在进行基层社区治理工作时，以助人为主，而助人的范围比较大，可以是物质上的给予，也可以是心灵层面的开导，而最能帮助居民的是给予他们一个平台，让他们能够发挥出应有价值，同时尽可能吸引社会资本促进自身发展。即社会工作的重点不是当下的短暂帮助，而是让被帮助者能够自助，靠自己的能力不断挖掘身上的闪光点，为实现自我做出努力，为回馈社会提供助力。在帮助的过程中社会工作者需要挖掘被帮助者身上的优势，在经验的积累中社会工作者也能够不断挖掘自身潜能，与社区同发展、共进步。第二，是恢复功能，在社区治理过程中要面对不同的家庭和人群，会出现需要长期或短期的持续性帮助，在进行帮扶的过程中，需要社会工作者依靠个人的专业能力对不同的家庭困境列出解决方案，根据家庭中人员的性格和需求选择最适合的帮助方案，社会工作者也在这个过程中培养了自己的能力，提高了自身的综合素质。

三、基层社会治理中出现的问题

（一）居民游离于责任及治理主体外

我们总说，居民应该参与到社区事务当中，做社区的主人，但在实际生活中由于一些主客观因素的影响，居民的参与意识不高，社区给予居民的权利不能成为限制居民参与社区事务的因素。首先是政府对于社区的管理过多，居民的依赖度较强。政府负责社区管理的大部分事物，权力过于集中，居民没有足够的权利参与到社区各项工作中，长期如此对于政府的依赖程度过高，一旦社区发生事情，不想着自己解决，而是要寻求政府的帮助，事情过多过杂不利于社区治理。其次是社区居民的社会意识不强，参与度低。很多居民的认知还比较狭隘，认为管好自己的事情就行，不参与其他社区事务，认为社区的事属于公共范畴，不用操心理会，与自己无关。最后是由于现在的社区治理环境不好，有些基层社区想让居民参与到社区事务当中，用一些手段如发放奖品或补贴吸引居民参与其中，这样的方式治标不治本，居民的主人意识和主体责任仍未得到改善。

（二）资源注入式社区治理

资源注入式社区治理指的是政府单方面注入资源，对社区进行相关管理治理，这种模式下的社区治理以政府为主，需要政府承担大部分社区管理的责任，这就导致政府压力过大，对于社区的管理范围过宽，限制了居民的参与和其他社会力量的投入，社区内自主发展的功能弱化，对政府依赖过多，社会工作者也因事物过于繁杂影响工作质量和工作效率，社区发展的脚步变缓，不利于社区治理。

（三）治理缺乏专业及职业化

治理工作离不开人，需要有管理人员安排工作，也需要有专业的职业技术人员进行具体的工作，各种人才聚集起来，才能形成治理合力。“作为国家公共领域与私人领域的中间环节，社区是实现社会治理体制创新的突破口”[2]，当今社区中存在的、就业困难等问题仍然是阻碍社区进步的一大掣肘，现在社会教育水平的提高，各种高素质人才无用武之地，不妨将他们引入到社区工作当中，将社会工作者职业化，一方面，社区管理需要有专业的人才来进行维护，但是人力资源匮乏问题一直限制着社区的发展，将社会工作职业化之后，失业问题得以解决，社会工作者的人力资源问题也得以解决，两全其美，互为助力。另一方面，社会工作职业化是一项长期工作，需要完善其体制机制，作出系统规划安排，这就需要政府和社会各界的共同努力，打造一个社区平台，利用互联网、大数据支持，将居民信息进行整合，有利于社会工作者了解居民的需求，能够精准提供帮助，还有利于居民进行线上交流，足不出户就能够享受到社区便利服务。一般来讲，社会工作需要具有一定的强制性，要注意人文关怀，但是也要有强有力的措施进行社区管理，要软硬兼施，双管齐下，为社区治理提供助力。

四、基层社区治理中社会工作的路径

（一）第三部门内部合作机制的建立

“社区治理的重要特征是各方参与主体共同参与、通力合作[3]”，在对基层社区治理时，要采取多主体协同的方式，将社区、居民、社会工作者、其他社会力量结合起来，用大众力量进行共同治理，在这几种主体之间要形成制约关系，维持主体之间的平衡，不能让他们之间一家独大或者是一家力量过小，这种不平衡现象会导致社区治理过程矛盾增加，要设立部门合作机制，将不同主体间的力量集中到另一个独立的机构当中，确保机构的公平公正。

（二）完善顶层设计

上层建筑对于经济基础有一定的反作用，政府应该加强对于基层社区治理的重视，出台一些有关社区治理的相关政策、法律法规等，依法治区，按照法律相关规定对社区作出管理治理，各个社区还可以在国家相关法律条件下制定社区特色规定，从顶层设计上加强对社区的把控，提升社会工作各方面的水平。

（三）实现资源整合有机联动

社会工作有着资源整合的功能，联结起社区治理的各个环节，对社区内拥有的各种资源进行合理调配，在三社联动机制下，社会工作可以统筹人力资源，将各专业、各领域的社会人才归纳到社会工作范畴当中，组建一支多专多能的全面型社区队伍，为社区提供全方位的服务，社会工作还可以统筹社区物质资源，定期开展一些社区活动，通过前期对于社区居民的了解，发挥社区各居民的优势长处，调动居民的积极性，拉近居民之间的距离。

（四）大力培养社区社工人才

人才是社会发展进步的核心，社会工作只有引入专业能力强、综合素养高的人才才能为社区工作提供保障，而且随着社会需要的多元化，市场竞争的日渐激烈，社工人才的整体素质也得到了很大程度的提升，很多社工人士是多元人才，懂得关于法律、管理、计算机、人文社科方面的专业知识，涉猎各个方向的内容，“社会工作作为一种专门职业，其服务的领域很宽”[4]，这些人才能够为社区工作提供足够的知识支撑、技术支撑，为建设更美好的社区服务。

（五）完善项目化管理体系

项目化的管理体系是将社区管理视作一个整体项目，按照企业对于项目的管理模式管理社区的各项事务，目前该模式尚未成熟还不能投入使用，但它为社区治理提供了一个方向，将企业管理的某些模式用于社区治理当中未尝不可，但是需要注意居民与企业员工不同，居民的需求更为多元复杂，有自己的想法和考量，社区可以借鉴企业管理方式，让居民实施自我管理，制定科学合理的自治计划，不断提高居民的自治水平，如此不仅减轻了社会工作者的工作负担，也能够使居民形成奉献意识、自主意识和对社区的集体感、责任感，进而促使他们投身到社区治理当中去，最大化地实现社区工作效益。

五、结束语

基层社区治理是社会工作的重要方面，不断对社会工作的各个方面进行提升能够促进基层治理更加有序，让社区氛围和社区环境更加和谐，政府、社会及社区居民应该携起手来，在体制机制、社会投入和自治自律方面各司其职，为社区居民提供更好的服务，不断提升社区的治理水平。