鲁北地区发展设施农业及其对农业经济影响的探讨

魏云晓

（阳信县农业农村局，山东阳信 251800）

0 引言

虽然近年来我国各地区设施农业发展迅速，但结合实际调研可以发现，现阶段很多地区的设施农业发展仍存在一定不足，相关不足主要体现在土地流转、农户科技水平等方面。为保证鲁北地区设施农业的健康发展，正是本文围绕该课题开展具体研究的原因所在。

1 设施农业对农业经济的影响

1.1 基本影响

设施农业对农业经济带来的影响较为深远，主要体现在三个方面：第一，推进农业技术装备发展。作为典型的劳动密集型产业，设施农业的人工作业环节较多，而随着近年来我国农业技术装备的快速发展，设施农业的优势得到充分发挥，在农业经济发展中的贡献也不断提升。近年来各类新型农业设施装备在设施农业中广泛应用，农业经济发展获得有力支持，如某地区的大拱棚韭菜种植园通过韭菜自动收割机进行收割，人工成本节约和收割效率提升得以实现。基于韭菜专用特级紫光膜的冬季韭菜生产也属于设施农业发展产物，由此实现的光照增强使得韭菜品质和产量大幅提升，可见设施农业对农业经济影响之深。第二，推动惠农政策优化升级。近年来我国经济与社会快速发展，民众对饮食丰富度、饮食健康的要求不断提升，能够较好满足民众需求的设施农业因此快速发展，进而带动农业经济提升。近年来我国设施农业在集约化、标准化、品牌化发展方面表现突出，持续转型升级的设施农业离不开惠农政策的支持，这种支持使得设施农业在农业经济发展中的贡献占比不断提高。近年来我国为设施农业发展提供的政策支持主要体现在财政补贴、土地流转方面，具体涉及先进农机设备补贴、农机相关人才培养补贴、土地承包制度改革等方面。在某地区的设施蔬菜产业发展中，惠农政策下的拱棚韭菜产业快速转型升级，拱棚韭菜标准园建设中当地韭菜种植农户积极参与其中，在政府的资金、技术、棉被支持下，无公害标准化技术、测土配方施肥技术、有机生物农药得到较好推广，改善土壤、培肥地力、平衡施肥、减少化肥和农业使用量目标得以更好实现，设施农业的经济效益、社会效益、生态效益大幅提升，可见惠农政策在设施农业、农业经济发展中所能够发挥的积极作用。第三，提高农民技能和收入。设施农业的发展能够改变农民传统思想，降低天气等因素对农业生产的限制，进而主动学习、实践最新农业技术，这对农业种植结构优化、农业经济发展带来的影响较为深远。在设施农业发展中，农民可通过培训、宣传、网络等途径掌握更为先进的农业生产技术，农业生产的安全性、高效性、科学性、健康性将大幅提升，不断提升的农民综合素养也能够保证新技术、新政策、新科技更好用于农业生产，这种影响同样需要得到重视。

1.2 实例分析

以位于鲁北地区的阳信县为例，该县截至2020年底瓜菜播种面积为3.5万hm2，其中瓜类、蔬菜播种面积分别为1.2万hm2、2.3万hm2，瓜菜总产达165万t。设施面积为0.85万hm2，包括小拱棚、大中拱圆大棚、冬暖大棚，面积分别为0.25万hm2、0.40万hm2、0.21万hm2。2020年，食用菌栽培面积、投料量分别为950万m2、19.70万t，鲜菇产量达16.8万t。阳信县设施农业以分散经营为主，集中规模经营情况极少，多数农民在承包土地上建设自主经营的农业设施。在设施农业发展方面，当地设施农业平均效益显著高于露地栽培蔬菜，主要设施农业包括中小拱棚、拱园型大棚、第五代冬暖式大棚、改良式冬暖大棚。以拱园型大棚为例，这类设施农业多为散户经营，存在见效快、投资小、效益好、茬口易调整等特点，建棚平均成本为11～12万元/km2，每年生产成本投入为3.1～3.8万元/km2，平均年纯收入为9～18万元/km2。改良式冬暖大棚的平均建棚成本、每年生产成本投入、平均年纯收入分别为30万元/km2、6.8～7.5万元/km2、30～45万元/km2。第五代冬暖式大棚的平均建棚成本、每年生产成本投入、平均年纯收入分别为53万元、6.8～7.5万元、30万元，这类设施农业存在抗雪压、耐大风、经济环保、使用寿命长、操作管理方便、栽种面积比例大、经济效益高等优势。结合调研可以了解到2019年当地某农民承包500 m2大棚3个，共种植香菇4.5万棒，2019—2020年纯收入达到17万元。

阳信县设施农业产品主要以蔬菜、西瓜为主，主要销往上海、北京、寿光、唐山等地，为服务各地到来的商贩，当地建立有多处批发市场，70%以上的设施农业产品通过批发市场销往全国各地，设施农业已成为当地农业经济发展的重要组成部分和动力源泉。但值得注意的是，阳信县设施农业发展也面临着一定阻力，主要体现在土地流转、基础设施配套、农户科技水平、设计和建造标准缺失等方面，以土地流转为例，土地分散、逐年提升的土地流转成本、农民对土地流转存在顾虑，均对设施农业发展造成一定限制，这种现状对农业经济发展造成的制约必须设法解决。

2 鲁北地区发展设施农业的策略选择

2.1 创新设施农业用地政策

为推动鲁北地区发展设施农业，应聚焦设施农业用地政策创新。2021年3月1日起，《农村土地经营权流转管理办法》已经在我国正式施行，这为土地资源合理利用、土地流转风险防范提供了有力支持，因此鲁北地区发展设施农业需要聚焦该办法的落实，各地区也需要积极争取设施农业用地审批政策，同时设法加大农村宅基地、闲散地盘活力度，以此为设施农业发展提供土地支持。在具体实践中，应聚焦对土地流转中违法违规行为的监督和处罚，同时还需要做好土地流转交易平台的建设。在近年来鲁北地区设施农业发展中，土地流转方面出现的相关问题必须得到重视，如口头协议、租金后支、骗取补贴、地界丢失、亏钱跑路、改变土地性质，为避免这类问题出现，鲁北地区需结合《山东省设施农业用地管理办法》和现行土地流转相关政策，针对性建设土地流转相关的监督机制、援助机制、惩戒机制、威慑机制、纠纷解决机制，这一过程中的“三权分置”落实极为关键，以此明确设施农业土地流转的方式、规模、期限、条件、权利义务关系，保证经营权的稳定性和灵活性，相应的保障机制、补偿机制、退出机制建设也需要得到重视，辅以多元监督体系，即可更好避免上述土地流转问题出现，更好满足设施农业发展需要；土地流转交易平台同样能够为设施农业发展提供支持，该平台的建设需要遵循规范、公开原则，充分利用互联网资源，通过平台为设施农业土地租赁双方提供供求信息、政策咨询、资质鉴别、价格评估、合同签订等服务，土地要素优化配置与合理流动可更好实现。基于设施农业发展需要建立土地流转交易平台体系，开展规范化、专业化、高效率、高质量土地流转服务，土地资源的更好流转自然能够更好为鲁北地区发展设施农业提供基础支持。

2.2 优化设施农业布局

鲁北地区发展设施农业还需要聚焦设施农业布局，建立市场化、机械化、专业化、标准化、现代化的生产体系，具体可从设施农业标准化示范基地建设入手，该基地需要开展全过程的设施农业生产标准化管理，具体涉及选址建设、种苗繁育、技术体系、种植生产、智能装备、物流体系等方面内容。设施农业机械化技术体系也需要设法完善，设法结合农机农艺，提高劳动效率、降低劳动强度，这一过程中设施农业对最新农业科技的利用极为关键。基于市场供应情况，还需要关注山东及周边地区的市场需求变化趋势，保证农民经纪人、营销组织在农产品流通中充分发挥自身作用，物流加工、贮藏保鲜、基地建设等环节也需要设法统筹，进而实现蔬菜生产、流通的组织化、标准化、规模化程度提升，保证鲁北地区设施农业的稳定发展。以上文提及的阳信县为例，当地设施农业发展需做好生态示范区和现代农业产业园规划，结合现阶段设施农业发展重点区域的资源和产业优势，在合适位置建设大拱棚蔬菜生产聚集区、食用菌特色集中区、日光温室聚集区，这一过程需保证建设标准足够高，同时积极引进新型设施装备，建成设施装备先进、特色优势突出、经济效益显著、生产方式绿色的现代化设施农业样本区，更好带动当地设施农业和农业经济发展。

2.3 做好设施农业人才培养

鲁北地区发展设施农业离不开人才的支持，这关系着设施农业在农业经济发展中的贡献能否充分发挥，因此当地应加强与农业院校、科研院所的合作，设法提升设施农业科技含量，同时需要聚焦设施农业科技支撑和服务体系的建设。以鲁北地区设施农业发展面临的温室冬季保温性能不足、自然灾害抵御能力较弱等问题为例，这类问题往往会导致温室设施限制，因此需要关注温室改造技术的引进和研发，如通过加固墙体、屋面进行改造，提高温室的灾害抵御能力和标准化程度。对于部分农民存在的投入意识薄弱、技术水平不高、设施效益差问题，相关部门需要充分发挥自身的引导、组织作用，设法提升现场指导服务能力，培育蔬菜种植专家、能手，进而带动当地设施农业生产水平提升。对于建立的设施农业基底，可考虑建设科技生产示范棚并引进相关人才，以此带动当地设施农业生产，提升设施农业发展技术力量。仍以上文提及的鲁北地区阳信县为例，为实现设施农业科技含量提升，应充分利用当地建成的产学研生产示范基地、良种良法试验基地、食用菌改良中心推进食用菌产业发展，当地蔬菜创新试验示范基地、农业院士工作站在蔬菜产业发展中的作用也需要充分发挥。此外，当地应积极吸引设施农业人才并提供配套政策支持，保证设施农业人才长期在当地工作，这一过程还需要同时关注乡土技术人员的培养和利用、设施农业技术推广体系建设，同时设法建成具备当地特点的设施农业技术推广组织，更好满足设施农业发展需要。

2.4 其他策略

为更好推动鲁北地区发展设施农业，还需要关注以下几方面策略：第一，打造设施农业信息网络。考虑到设施农业发展离不开相关信息的支持，且农产品供求关系对农产品价格带来的影响较为深远，对于价格弹性较小且价格波动较大的农产品来说，市场中供大于需的农产品会导致设施农业生产利润大幅下降，农民的经济利益也会受到严重损害，这对设施农业、农业经济发展带来的负面影响必须设法规避。而如果农产品出现供不应求情况，价格剧增的农产品对消费者生活将造成影响，这同样不利于设施农业健康发展。因此，鲁北地区需聚焦设施农业发展需要，针对性打造设施农业信息网络，通过市场信息对设施农业生产进行指导，实现设施农产品供求关系的平衡。具体实践需要聚焦信息基础设施建设，国家农业部网络、局部网、区域网间的接轨也需要得到重视，保证农民、管理人员、农技人员能够通过网络获取最新农业信息，进而更好开展设施农业生产。此外，还需要针对性打造设施农业信息数据采集系统，该系统需要分门别类处理不同内容、来源、特点的相关信息，并通过网络及时更新相关信息数据，更好指导设施农业生产。第二，加强设施农业品牌建设。农业品牌建设近年来受到高度重视，鲁北地区发展设施农业同样需要聚焦农业品牌建设，如本文研究的阳信县便存在影响力较大的农业公共区域品牌，该品牌多次在中国农民丰收节等展会上收获荣誉，这种宣传和推介对当地设施农业发展带来了一定积极影响，因此建议各地投入资源和人才开展设施农业品牌建设，这一过程需同时聚焦设施农产品质量体系建设，保证流程化管控下的设施农产品质量更高，更好服务于绿色、优质、安全的设施农业品牌建设，品牌集聚效益可逐步顺利形成；第三，提供充足的资金支持。结合上文内容进行分析可以了解到，设施农业对资金的要求较高，因此鲁北地区发展设施农业需要提供资金方面的优惠政策，放款额度加大、担保程序简化、担保流程创新、放款时间压缩属于其中关键，具体需要聚焦“鲁担惠农贷”作用发挥，更好满足设施农业发展的资金需求，各类金融机构的参与需要同时得到重视。第三，建立风险补偿机制。设施农业在改变自然条件方面表现突出，但在抵御大型自然灾害方面存在一定不足，这就使得自然灾害很容易对设施农业发展造成打击，为降低自然灾害带来的损害，各地区还应做好自然灾害的防范工作，同时聚焦风险补偿机制建立，更好为农民参与设施农业发展提供主心骨。各地区应聚焦设施农业专项保险政策出台，同时做好相关宣传工作，保证更多农民参保，以此保证自然灾害对设施农业带来的危害降到最低，设施农业的健康、快速、可持续发展将更好实现。

3 结语

综上所述，鲁北地区发展设施农业的前景广阔。在此基础上，本文涉及的创新设施农业用地政策、做好设施农业人才培养等内容，则提供了可行性较高的设施农业发展路径。为进一步推动设施农业发展，还应积极开展农技推广体系建设、农技服务队伍建设，同时更好推广各类新型设施农业技术。