推行国企职业经理人制度的几点思考
——基于温州市的实践分析

文/倪定清

国有企业推行职业经理人制度对于国有企业产权制度的改革和现代企业制度的建立具有十分重要的意义。温州市国企职业经理人推进缓慢，部分国有企业对职业经理人的客观需求不足，部分国有企业对职业经理人主观认识不够。做好温州市职业经理人扩面提质势在必行，要统筹规划，有序推进选聘工作；契约管理，严格目标绩效考核；深化改革，营造良好干事环境。

一、引言

习近平总书记在中共十九大报告中明确提出了“要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制”和“深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业”。国家国资委主任肖亚庆在《党的十九大报告辅导读本》中明确指出，“深化国有企业改革,形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制”，这不仅明确了各法人治理主体的职责，而且有助于推行国有企业职业经理人制度。所以，加快推行国有企业职业经理人制度成为新时代深化国有企业改革的一个重要思路。在深化改革这一新的历史时期下，职业经理人制度是现代企业制度的组成部分和重要特征。国有企业推行职业经理人制度，无论是对于国有企业产权制度的改革，抑或是现代企业制度的建立，都意义重大、影响深远。一方面，推进职业经理人制度是深化国有企业改革和发展的客观需要，党的十八届三中全会做出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(简称《决定》)，对全面深化国有企业改革作了总体部署，《决定》明确要求推动国有企业完善现代企业制度；国有企业要合理增加市场化选聘职业经理人的比例，合理确定并严格规范国有企业管理人员的薪酬水平和职务待遇[1]。另一方面，推进职业经理人制度有利于企业建立现代企业制度，形成科学规范的企业治理结构[1]。职业经理人制度将改变传统的国有企业法人治理结构，激发企业活力，助推国有企业高质量发展。

自职业经理人诞生之后，学界对于职业经理人制度的研究方兴未艾。杨丽云以竞争性国有企业为研究对象，对职业经理人制度的有关法律问题进行研究，从义务与责任、权利、激励与约束机制等方面进行了法律制度设计[2]。张定琼基于管理机制、激励约束机制、引进退出机制等3方面，探索铁路企业建立职业经理人制度[3]。张华磊、柴莹、陈琦等人以中央企业引进职业经理人制度为研究对象，追踪其相关政策进展，总结了基本模式、经验和问题并提出建议[4]。杨红英、寸守栋从人力资本对价交易理论角度,构建出了职业经理人制度的理论基础和研究框架,分析了主要障碍并提出构建路径[5]。崔静、刘小红基于委托代理理论，分析了职业经理人的信任危机并提出对策建议[6]。本文在前人研究的基础上，试图从中观层面切入，以温州市属国企职业经理人制度推进为研究对象，以补充在职业经理人制度研究的中观微观领域的不足，同时期待为其他区域推进职业经理人制度提供实践参考。

二、温州市国企职业经理人推进情况及原因分析

（一）温州市国企职业经理人推行现状

温州市属国企已于2019年在温州市现代集团开展“职业经理人”试点工作。该集团于2019年5月底提出《温州市现代集团企业市场化人才用工改革工作实施意见》，作为市场化人才引进实施抓手，同年8月出台了《温州现代旅游投资有限公司旅游分公司职业经理人试点方案》以及《温州华侨饭店有限公司职业经理人聘用方案》，其中华侨饭店职业经理人已聘用到位并取得了较好的经营管理效益。其他市属国企尚未开展职业经理人市场化选聘工作。

（二）温州市职业经理人推进缓慢原因

虽然在引进职业经理人方面温州市作了尝试和探索，但在总体上占比不高，推进缓慢。在现有的10家市属国企中，还有9家没有建立职业经理人制度。推进缓慢的原因在于：一是部分国有企业对职业经理人的客观需求不足。如交运集团等企业本身就属于劳动密集型企业，所属企业生产经营技术含量较低，引入职业经理人意义不大。二是部分国有企业对职业经理人主观认识不够。国有企业“官本位”和行政思维惯性，不能完全接受契约化、职业化、市场化的规则安排。另外，薪酬差异和身份差异，也会导致新老人员之间难以配合和协同，产生利益冲突。三是考虑到承担市政府基础设施建设和运用任务的功能类国企、履行公共服务的公共服务类国企，很难完全导入市场化机制，无法真正按照市场趋利化运作，对于深化改革的推动力度有限。同时，考虑到内部公平性与职业经理人易产生的急功近利和短期行为，所以温州市对此也是慎之又慎。

三、温州市国有企业职业经理人扩面提质思路

十八届三中全会指出：“国企要建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用，合理增加市场化选聘比例”。以国企高管市场化选聘作为推行职业经理人制度的突破口，通过“去行政化”，走“市场化”，打造符合现代企业要求的国有企业职业经理人队伍尤为重要。2016年，浙江组织部、浙江省国资委党委印发了《关于推进省属企业职业经理人制度建设的试行意见》（浙组〔2016〕22号），要贯彻深化国企改革有关精神，参考省属企业职业经理人制度建设意见，从市场化选聘着手，通过“统筹规划、契约管理、深化改革”，加快推进职业经理人队伍建设。

（一）统筹规划，有序推进选聘工作

根据前期试点经验，坚持通盘考虑，顶层设计，把市场化选聘职业经理人工作纳入重点工作，有序推进。一是总结试点经验。在前期开展的职业经理人工作试点的基础上，总结试点经验，提炼工作亮点，形成可借鉴、可参考的运作模式。二是严格执行文件。根据《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）、《关于推进省属企业职业经理人制度建设的试行意见》（浙组〔2016〕22号）等文件精神，结合省委巡视组巡视温州针对国有企业反馈意见，温州市国资委已印发了《促进市属国有企业落实省委巡视整改要求实施方案》（温国资委〔2018〕111号）文件，此文件规定了试点目的、原则、数量范围和内容要求。三是批量组织实施。在未来的1-2年，要积极扩大职业经理人的试点范围，原则上以市属国有企业所属的二三级竞争类企业为主。成立领导机构以加强工作领导，归集梳理各市属国企职业经理人需求，研究确定招聘岗位及薪酬。经过企业申报、职能处室复核，最终经市政府职能部门研究确定，再开展公开选聘工作。

（二）契约管理，严格目标绩效考核

牢牢把握市场化选聘的核心要义，对职业经理人严格按契约化进行管理。一是明确身份。职业经理人由企业聘用，工资薪酬按市场化原则确定，主要考核经营业绩指标完成情况。二是实行差异化薪酬。坚持市场化原则，以市场价格、任务目标确定职业经理人薪酬待遇。三是严格聘期管理和目标考核。经过选聘程序后，企业董事会与职业经理人签订聘用合同，聘期三年，试用期一年。在签订聘用合同的同时，双方还要签订一份经营目标考核任务书，根据年度任务工作量确定基本薪酬、绩效薪酬及激励奖金，并将任务完成情况与薪酬直接挂钩。四是明确退出机制。职业经理人为企业职工身份，企业将遵循劳动法及劳动合同法有关职工录用、辞职、离职、辞退及补偿等条文规定对其进行企业化管理，若其业绩未完成或出现重大违反公司规章制度的情形，企业董事会将对其调整岗位以及辞退，聘用合同到期后由董事会决定是否续聘，职业经理人也可自愿选择去留。

（三）深化改革，营造良好干事环境

市场化选聘的职业经理人与国企体制内职工相比较而言，对国企体制和环境均有一段适应和融合的过程。为让其尽快融入环境，发挥作用，要不断深化国企改革，积极营造良好的干事环境。一是推进资产重组，优化资源配置。如在2019年推行国企整合重组，调整业务板块，整合主营业务，对同业同质子公司进行归并，整合后剩余10家国有企业，使得各个板块能够快速做大做强。下一步，可以督促10大集团，对其二级企业进行资产、业务、管理架构重组，优化布局。二是规范法人治理，完善现代企业制度。全面规范市属国企章程，把加强外部董事等有关内容写入公司章程，酝酿外部董事管理细则，健全市属国企董事会、监事会，完善公司法人治理结构。三是引导企业强化经营，提升自身核心竞争力。积极发挥考核的“指挥棒”作用，调整优化了业绩考核指标，加大对经营性业务的考核力度，引导企业加快转型。不断推动企业“瘦身健体”，积极引导加快处置低效、闲置资产；引导国企向优势产业、高端新兴产业和民生保障产业链聚集，提升温州国企的产业集聚度和市场竞争力，加快打造温州国企创新发展的“核心引擎”，努力成为“重要窗口”的最美风景。

四、结语

本文运用文献分析、规范研究等方法，阐述了推进职业经理人的意义并就职业经理人进行文献综述，在此基础上分析了温州市属国有企业推进职业经理人的现状及存在问题，并分析了原因。根据原因剖析，给出了温州市属国有企业职业经理人提质扩面的思路。C

引用出处

[1]李锡元,徐闯.国企实施职业经理人制度的本质、核心和路径[J].江汉论坛,2015(02):11-15.

[2]杨丽云.国企职业经理人法律制度研究与设计[D].北京交通大学,2020.

[3]张定琼.铁路企业建立职业经理人制度探索[J].铁道运输与经济,2020,42(03):95-99.

[4]张华磊,柴莹,陈琦.中央企业引入职业经理人制度研究[J].中国人力资源开发,2016(20):16-21.

[5]杨红英,寸守栋.基于对价交易理论的国有企业职业经理人制度构建[J].学术探索,2015(08):61-65.

[6]崔静,刘小红.职业经理人的信任危机[J].经济导刊,2011(08):74-75.