做好新时代网络统战工作的调研与思考

郭红霞

重视互联网、发展互联网、治理互联网，加强网络强国建设，是习近平总书记治国理政思想的重要内容。2022 年7 月，中央统战工作会议召开，习近平总书记发表了重要讲话。在讲话中，习近平总书记强调要知网懂网用网，运用互联网开展工作，把面对面与键对键结合起来，善于运用互联网实现统战工作的广泛覆盖，构建网上网下同心圆，做好网络统战工作。因此，做好网络统战工作，既要键对键，又能面对面，是贯彻落实习近平总书记治国理政思想、做好新时代党的统一战线工作以及建设网络强国的时代课题，是新时代统战工作的大势、大局、大事。做好新时代网络统战工作，亟须在理论上深化对网络统战科学内涵的理解，在认识上进一步明确网络统战工作的定位与地位，在政策、法律法规、体制机制建设上进行积极有益的探索，做好谋篇布局。

“网络统战”一词在2005 年全国统战宣传调研工作会议上首次被提出，意在强调统战干部要树立互联网思维，善用信息技术开展统战工作。总结实践进程，“网络统战”随着时代的发展经历了一个不断深化、不断丰富的过程，不再仅是一个新的工作理念、方式、载体、工具，而是一个藉由网络载体而开创的新领域、新空间、新格局。新时代网络统战是统战与互联网的深度融合，指运用互联网思维，依托“网+端+边+云”等互联网平台，利用大数据、人工智能、云计算等互联网技术，聚焦统战工作凝心聚力的核心任务，从理念到方式、方法实现全方位升维和数字化转型，在底层打造统战工作新的“基础设施”，建设具有政治性、包容性、开放性、互动性、协同性、实效性的统战新领域、新空间——“统战云”，以泛在性、高时效性赋能新时代统战工作，构建线下线上同心圆，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，为中华民族伟大复兴汇聚磅礴力量。

一、确立战略思维，深刻认识到网络统战工作是新时代党治国理政必须解决好的重大战略问题

（一）网络统战工作是信息技术日新月异时代的“大势”

新时代是“互联网+”的时代，是技术赋能的时代，数字生活、网络化生存已经成为人们的常态，以互联网为基础的平台已经成为新时代各领域的“关键基础设施”，各行各业进入“新基建”时代，统战工作也是如此。近些年来，全国各级各地统战系统在实践中积极探索推进网络统战工作，如门户网站、“两微一抖”、APP 和小程序等，普遍建立了融网、端、微、抖、头条等多元一体的平台矩阵与工作体系，“横到边、纵到底”，覆盖范围持续扩大，初步建立了主阵地，面向统战系统工作者和党外人士及时开展重大主题宣传，及时发布统战工作动态，宣传党的方针政策，阐释党的统战方针政策，讲述统战历史和人物故事等，广泛凝聚社会共识，树立正确的舆论导向，传递社会正能量，助力党外人士围绕党和国家中心工作积极建言献策、参与经济社会发展与社会治理，取得了良好的成绩，提高了统战之于党外人士的可触达性，初步形成了一个线上同心圆。

但从网络统战工作进一步发展来看，还存在一些需要注意的问题：第一，发展不平衡。有先行先试者，也有不敢越雷池一步者，部分地区还处在摸索阶段。第二，存在盲目性。各地的建设各自为政，独立规划、独立建设，由此带来的问题是，后续建设乏力，由于各种原因不能妥善运营；或者在内容上重复建设、数据标准缺乏规范化，各种平台资源没有形成整合力量。这在一定程度上造成了资源的浪费。第三，从网络统战工作的实践来看，地方的探索已开始遭遇“天花板”：定位不清、方向不明，先行先试者在法律法规、机构设置、政策等方面面临一些困境。破解上述困境做好网络统战工作，是新时代网络统战工作的“大势”。

（二）网络统战工作是巩固和壮大最广泛爱国统一战线的时代“大事”

网络统战工作是巩固党的执政基础、扩大党的群众基础的时代“要事”，事关“最大变量”能否变成“最大增量”，亟须提速增效。统一战线的本质是大团结、大联合，根本任务是争取人心、凝聚力量，为实现党和国家的宏伟目标而团结奋斗。截至2023 年6 月，我国网民规模达10.79亿，即时通信用户规模达10.47 亿，网络视频用户规模达10.44 亿，网络新闻用户规模达7.81 亿，网络文学用户规模达5.28 亿。[1]网络已成为意识形态斗争的最前沿。习近平总书记强调，群众在哪里，我们的工作就要跟到哪里。团结引领“线上群众”成为党在新时代群众工作的重要内容和领域。作为党特殊的群众工作，统战工作12 个领域，对象以“三外”（党外、体制外、海外）人士为主，且囊括了“三高”人士（经济地位高、受教育程度高、话语权重高），是典型的互联网头部群体，组织松散、经济独立、思想活跃、掌握话语权，社会影响力大。互联网已经成为我们党治国理政面临的“最大变量”，在此意义上，用好便捷、高效、覆盖范围广、能量巨大的网络，做好“头部人士、关键群体”的统战，则是使“最大变量”变成“最大增量”的关键。

从网络统战工作的实际开展情况来看，这项工作还亟须提速增效。新冠肺炎疫情以来，党务政务加速数字化转型，由“网上办”向“掌上办”“指尖办”快速转变。截至 2020 年 12 月，我国31 个省（区、市）均已开通政务机构微博、政务头条号、政务抖音号。[2]在这场数字化浪潮中，统战新媒体的影响力相对欠缺。以微博为例，人民网舆情数据中心依据传播力、服务力、互动力和认同度4 个维度对全国所有通过微博认证的官方机构微博的影响力进行了评价，发布了《2023年上半年度政务微博影响力报告》，分层级、分领域呈现了政务微博的影响力。在这个排行榜中，来自统战部门的官方微博影响力整体弱小，居“全国十大统战部微博”榜首的微博是中共成都市青白江区委统战部官方微博，得分37.15 分（影响力是百分制）。[3]

（三）网络统战工作是构筑新的国家安全防线的重要一环，事关国家安危“大局”

从国家层面看，网络空间已经成为与陆海空以及太空并行的第五大空间，属于国家主权空间。网络空间建设直接关系国家安全。世界各大国围绕网络空间发展主导权的争夺日趋激烈。没有网络安全就没有国家安全；而在这一场新的国家角力中，没有一支高素质的网络安全和信息化人才队伍，就没有网络安全。从全局谋一域，网络人士是新时代我国国家竞争力的重要战略资源，做好网络人士统战工作，支持、引导、保障其健康成长，在维护国家网络安全、促进信息化建设、弘扬正能量等方面发挥积极作用，是关系我国核心竞争力的战略问题。习近平总书记强调“要胸怀大局、把握大势、着眼大事，找准工作的切入点和着力点”。各级党委政府要认识到，网络统战工作是时代“大势”、统战“大事”、执政“要事”，事关国之“大局”，应该摒弃“惧化”、“窄化”（等同于做网络人士统战工作）、“虚化”（可有可无）、“工具化”等错误认识，创新思维，提速增效，由实践中的探索提升为我们党治国理政的战略布局。

二、做好顶层设计，形成“一张网”一体化的统战格局和能力

做好新时代网络统战工作，网络平台建设是关键和基础。网络统战工作需要打造“关键基础设施”。

（一）做好顶层设计，构筑网络统战工作“四梁八柱”

做好顶层设计，搭建好机制体制的“四梁八柱”是开展好一切工作的基石。做好一项工作，特别是带有探索性、创新性的工作，要抓好“四梁八柱”。所谓“四梁”，就是明确一项工作的主题、思路、计划、方案；所谓“八柱”，就是明确完成这项工作涉及的八个环节。做好网络人士统战工作，同样需要在八个环节上积极探索、大胆创新，即：为什么要做，明确工作的意义；做到什么程度，明确工作的目标；做谁的工作，明确工作的对象；谁来做工作，明确工作的责任主体；做什么，明确工作的内容；怎么做，明确工作方法；做了没有，明确督查落实要求；做得怎么样，明确评估考核内容。[4]一些先行先试者率先探索，并取得良好成效。2020 年5 月，广西壮族自治区党委统一战线工作领导小组印发实施全国首个指导开展网络统战工作的文件《关于加强网络统战工作的指导意见》，明确了“网络统战工作是什么、做什么、怎么做、谁来做”等问题，为网络统战工作提供了基本遵循。

（二）明确定位，加强内容建设，夯实统战功能

平台是虚拟的，但要真办事、真能办成事，不能流于“虚功”、成为面子工程或者仅作为一种工具。服务是最好的引导，网络要成为凝聚党外人士的平台，对其功能进行清晰定位与推动落地是根本。统战工作简单来讲就是凝心聚力，因此，统战工作的网络平台内蕴的功能是多元的，既要满足“自上而来”的政治功能——政治引领、凝聚共识、引导平衡舆论，讲好宏大叙事；又要满足“自下而来”的政务服务、社会服务等功能，回应党外人士多元的、细微的、个性化的诉求，讲好党外人士个人的、群体的、有温度和有深度的好故事。要确立互联网思维，深度调研，以人为本，真正了解党外人士的需求，开发出满足其需求的功能特性，建设满足多元需求的内容生态体系。

（三）统筹网络平台建设，形成“一张网”一体化的统战格局

统筹网络信息管理平台的建设，有序推进标准规范制定工作，建设标准统一的数字化平台，实现数据的“聚通用”，避免重复建设带来的浪费以及大数据沉睡。具体来讲，要总结各地实践经验，特别是借鉴国家政务服务平台建设的经验，强化集约建设，统一标准，逐步建立具备一体化公共支撑能力的服务平台。把网络平台建设推进到一个全新的发展阶段。这包括两个层面：第一个层面，统筹统战网络平台建设；第二个层面，打通网络统战工作平台与现有党务、政务、网信等网络平台，在技术标准上进行对接，搭建网络大统战平台体系。

在统筹网络平台建设方面，一些地方已经走出了一条实践创新的路子。例如陕西省委统战部在统战信息化建设方面，针对全省各级统战对象和代表人士数据格式不一、填报标准各异等问题，深入成员单位进行调研，征求意见建议，首创地方标准，先后编制《智慧统战建设技术规范》《基础数据规范》《数据采集与交换技术规范》三个地方标准，从专业视角定义智慧统战的总体框架、业务类别，各领域统战对象数据结构、编码规范、数据采集方式、共享接口等内容，为网络统战工作明确了建设依据和发展规范；同时依托陕西政务云平台和政务内网，建设全省统战系统智慧统战综合服务保障体系。这个体系包括：一平台（智慧统战平台）、两类库（人物库和资料库）、三张网（互联网、政务外网和政务内网）、三级覆盖（省市县三级信息化建设全覆盖）、五类应用（综合办公、人物管理、考核督办、教育培训和对外宣传）。

在国家层面，全国一体化政务服务平台的建设经验值得学习借鉴。为推动解决跨地区、部门、层级政务服务信息难共享、业务难协同、基础支撑不足等问题，2019 年5 月底，中国政务服务平台上线试运行，为全国各地区各部门政务服务平台提供统一政务服务门户、统一政务服务事项管理、统一身份认证、统一电子印章、统一电子证照、统一数据共享等“七个统一”支撑服务，实现支持一网通办、汇聚数据信息、实现交换共享、强化动态监管四大功能。国家政务服务平台正逐步发挥全国政务服务公共入口、公共通道、公共支撑作用，以其为总枢纽，从上到下、从左到右，纵向、横向联动打通党务政务群团等不同层次、不同领域、不同系统各种平台资源，政务一体化能力日益深化。

地方探索和国家经验对新时代统战的信息化、网络化建设极具启发和借鉴意义。新时代统战信息化、网络化建设也应做好顶层规划、科学规划，在底层技术、数据标准上规范和统一，在地方标准的基础上探索制定国家标准，在地方平台建设的基础上建设国家层面的平台，实现平台在内容、数据、技术、用户等资源的共建共享，减少重复上传、多级维护、资源沉睡造成的资源浪费，真正形成“一张网”一体化的统战格局和能力。

三、建立健全体制机制，构建“党管党抓、贯通党政、社会参与”的网络大统战工作格局

（一）推进组织变革与制度创新，建立健全党对网络统战工作有效领导的体制机制

网络统战工作，最直观的表现是搭建有形的网络平台，但真正搞好平台建设，是一项“牵一发而动全身”的系统化创新工程，需要有效的组织变革与制度创新。随着有形平台的建设，线下统战功能、职能线上化，平台就不仅仅是一个载体、一个工具，而是形成了一个公共空间、公共领域。在这个公共空间里，主体多元，平台的活力、能量有赖于多元主体的整体性参与和合作；功能多元，既有“自上而来”的政治功能，又有“自下而来”的政务服务、社会服务功能；叙事多元，既要讲好宏大叙事，又要讲好新阶层的好故事。因此，如何协调对接多元主体形成协同协作协力，如何把政治功能融入社会服务功能、把宏大叙事融入微小故事，化重为轻、化大为小，如何秩序井然又能够充分激活平台蕴含的能量，答案是有效的组织和制度支撑。

在根本上，要坚持党管网络统战的原则。《中国共产党统一战线工作条例》强调，加强党对统一战线工作的集中统一领导，确保党在统一战线工作中总揽全局、协调各方，保证统一战线工作始终沿着正确政治方向前进。本文对地方统战部门信息化和网络统战情况进行了调研。调研显示，在组织改革的探索中，有的地方成立了信息化推进工作领导小组、网络安全和信息化工作领导小组等；有的成立了专门机构——网络信息工作处，明确网络统战工作的基本职能和工作要求。在调研中，有的地方建议，可以在统一战线工作领导小组之下，设立规格高、指挥统一、落实有力的网络统战工作决策领导机构，成立党委领导，统战部门负责，宣传、网信、公安等党政群团组织共同参与的网络统战工作委员会，全面履行网络统战工作的领导、管理、协调、资源统筹等综合职能。在制度的创新上，有的地方建立周工作报告制度，有的明确党委网络统战工作主体责任，实行“五纳入”，将创新开展网络统战工作纳入党委（党组）理论中心组学习内容，纳入重要议事日程，纳入年度工作要点，纳入领导班子年度考核内容，纳入巡视巡察工作内容等。

在实现组织再造、为平台建设提供有力的组织和制度保障方面，国家和地方在网络安全和信息化建设方面的探索也为我们提供了现成的经验。

随着网络社会的到来，网络安全和信息化建设成为世界各个国家面临的重大战略问题。从战略高度谋篇布局，加强顶层设计、设立高级别的互联网协调管理机构，成为世界各国确保网络空间安全的基本共识[5]，我国也不例外。由于历史原因，我国网络管理体制曾经是“九龙治水”的格局，多头管理、职能交叉、权责不一、效率不高。为了促进互联网空间的健康有序发展，中央不断深化党和国家机构改革。2011 年5 月，中华人民共和国国家互联网信息办公室成立。2014 年2 月，中央网络安全和信息化领导小组宣告成立。2018 年3 月，中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》，将“中央网络安全和信息化领导小组”改为“中国共产党中央网络安全和信息化委员会”，其办事机构是中央网络安全和信息化委员会办公室；国务院下发《国务院关于机构设置的通知》，明确国家互联网信息办公室与中央网络安全和信息化委员会办公室合署办公，一个机构两块牌子，列入中共中央直属机构序列。至此，网络治理的权力组织——“网信办”作为事关国家网络空间安全和信息化管理的政治权力主体正式诞生，全面履行网络安全和信息化管理、网络信息内容生态治理等网络公共事务的领导、管理、协调、开发等综合职能，积极发挥其在网络传播、网络生态治理以及网络社会资源统筹等方面的职能优势。[6]网信部门是形成党管党抓、贯通党政、全面统筹网络融合治理能力的权力主体、组织支撑。在地方的网络治理探索中，各地也因地制宜，探索形成了一些比较成功的模式。银川形成了网信办主导的网信融合治理模式，由网信办代表市委和政府行使以“@问政银川”为主平台的政务新媒体矩阵的统筹协调和相关监督管理。安徽马鞍山形成了市委宣传部主导的融合治理模式，以党委宣传职能，动员、整合和指导马鞍山市基层政府职能序列的政务新媒体建设，统领协调落实政务舆情责任主体、在线回应社会关切、线下依法行政并满足社会民意诉求关切，实现党政联袂机制下“网上网下一体化”的社会治理创新。[7]

（二）加强协同，夯实责任，建立健全齐抓共管、有机配合的网络大统战工作机制

统战工作涉及的主体众多，各级党委、与党外人士联系密切的党政部门、群众团体、社会组织，以及党外人士所在街道、社区、园区、企业等的党组织都在大统战格局之中，负有相关的责任，领导机构设有中央统一战线工作领导小组，工作机制有各种联席会议制度，但如何构建党委统一领导、统战部门牵头协调、有关方面各负其责的网络大统战工作格局，在技术上、内容上统筹建设，形成一盘棋、汇成“一张网”，实现统战的网络治理能力现代化，在组织和制度建设上需要加大探索和创新力度。需要在统一战线工作领导小组和网络决策领导机构的统筹下，理顺体制机制，落实落细牵头单位和成员单位的责任分工，制定与相关文件配套的实施办法，把项目和任务分解到具体的单位、部门，夯实责任，建立数据资源共享、工作协同机制，共建共享共治，使网络平台实现从平台到生态的转型。

（三）坚持开放性，建立健全网络统战工作的社会参与机制

网络，管得住是硬道理，用得好是真本事。党外人士统战工作，涉及主体众多，做好网络统战工作，还有赖于党政资源和社会资源的有效统筹。理念先行、党政统筹、协调配合、组织的变革与制度的创新，是统战基于新技术形成的新领域、新空间；而这个新领域、新空间的活力、能量的激发离不开社会资源，离不开社会力量的参与，甚至在某种程度上讲，大统战工作格局网络化的落地关键在于后者。网络统战工作，统战部门责无旁贷，必须守土有责、负责、尽责，然而不可讳言的是“内缺人才、外缺平台、影响力小散弱”依然是现有网络统战工作的困境。网络看似自由开放，但其实是技术和算法支配的空间；网络看似众生平等，但话语权悬殊。互联网企业、新媒体从业人员和网络意见领袖在其中的地位举足轻重。他们的参与意识强，且参与能力、影响力不可小觑。网络统战工作不等于网络人士统战，但做好网络统战工作，互联网企业和网络人士是关键，尤其是头部企业和头部人士。互联网头部平台企业是互联网的“路”与“桥”以及运维主体，动辄数亿、十亿的用户。因此，网络统战工作必须善于借船出海、借力打力，具体来讲就是要发挥网络人士的积极作用。

首先，加强政治引领，加大教育培养力度，培养一支以新的社会阶层人士为主体的网络统战工作队伍，强化其政治责任，提高其担当意识。高素质的网络人士是新时代我国国家竞争力的重要战略资源。通过政治培训、业务学习、情况交流等各种渠道方式，增强其大局意识，发挥其在维护国家网络安全、促进信息化建设、弘扬正能量等方面的积极作用。

其次，建立与重要的互联网企业尤其是互联网头部企业的联动机制，建立完善新的社会阶层人士尤其是新媒体从业人员、网络人士的参与机制、激励机制，通过政策扶持、资金支持、信息发布优先权、政治认可和社会荣誉等调动其积极性，使其深度参与平台内容生产、活动策划、运营以及外部链接，成为网络统战工作闭环中重要的组成部分，融引导性、服务性于参与性、互动性之中，从而有效激发整个网络统战工作的活力，延长工作半径，提高辐射能力，以社会化赋予网络统战工作以不竭的内生动力和强大的外部影响力。

此外，也要注意分类施策。对立场坚定、理论政策水平高的、作出重大贡献的，要增强政治互信，给予必要的支持，加强政治引领，提升其正向引导力，抓牢网络话语领导权与主动权；对立场较鲜明、理论政策水平低的，要谨慎鼓励；对立场与我们有距离的，但是属于真正的网络意见人士的，即在网民中有影响力的人，要保持接触。党的职能部门按职责定位，角色不同，有堵有疏，统战部门在其间有其独特优势，要主动搭建平台，倾听、疏导；对不讲事实、立场倾向明显错误的，进行相应地整顿治理和批评教育。总体上，要坚持尊重信任团结引导的方针，积极发挥新阶层尤其是网络人士的积极作用。

习近平总书记强调：“全党同志要跟上时代步伐，不能身子进了新时代，思想还停留在过去，看问题、作决策、推工作还是老观念、老套路、老办法。这样的话，不仅会跟不上时代、做不好工作，而且会贻误时机、耽误工作。”[8]他指出，要胸怀大局、把握大势、着眼大事，找准工作的切入点和着力点。新时代是“互联网+”的时代，数字化、网络化是各行各业的大势，统战工作也概莫能外。做好网络统战工作，是时代大势、统战大事，事关执政要事、国之大局，需要精心谋划、稳重推进、久久为功。