治理无人机乱飞要避免“一刀切”

2023-02-08 10:11胡印斌
民生周刊 2023年4期
关键词:黑飞一刀切禁飞区

胡印斌

据媒体报道,日前,深圳铁路警方查处一起无人机“黑飞”事件,一男子无备案在铁路沿线禁飞区违规操纵无人机拍摄视频,被深圳铁路警方处以行政罚款1000元。

这一事件可视为当下无人机“黑飞”“乱飞”的一个缩影。来自国家民航局的数据显示,目前我国实名登记的无人机数量约83万架,年飞行小时达到了千万小时的量级,其中民用无人机占主导。在无人机市场蓬勃发展的同时,诸如侵犯他人隐私、扰民、伤人、在禁飞区“黑飞”等问题,也逐渐成为一种困扰。

很多人对无人机的态度都有一个转变,从一开始的新奇,到后来的倦怠。这很正常,没有谁喜欢被一个陌生的镜头盯着,而当这样的“嗡嗡嗡”随处可见时,怎么可能保持初始的热情?而这样一个由恋到厌的过程,其实就是一个管理跟不上发展的典型个案。

尽管没有人具有先知先觉的能力,能够从一开始就看到其后的蓬勃发展,而法律、管理等滞后些也是常情,但至少从现在的管理规定看,有点太滞后了。

早在2018年6月1日起,国家民航局发布的《民用无人驾驶航空器经营性飞行活动管理办法(暂行)》就正式实施了,但该办法只涉及民用经营性无人机的管理,并未涉及自用进行拍摄、娱乐的无人机。而更为全面的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例(征求意见稿)》虽曾于2018年1月公开征求意见,但至今尚未正式出台。

此外,从市场看,人们购买无人机确实需要实名登记,但租赁却手续简便得很,拿去做什么用途基本上也无人问津。还有,现有的一些禁飞规定,在很多地方也缺乏执法主体,不知道谁管就等于没有人管。像前文提到的深圳铁路警方查处“黑飞”事件,权责还算清晰,更多的案例,并没有这样清晰的责任主体。

这也意味着,一方面,目前的法律法规对于个人拥有的、非经营性的无人机,依旧存在管理空白;另一方面,现实中可以打的“擦边球”实在太多了,这也使得很多法律规定沦为虚文。

也因此,若想管好“亂飞”“黑飞”的无人机,必须进一步严密相关条文,明确法律边界,同时要确定责任主体,不然即便出台了严格的规定,也无法落实到位。当然,也应注意不要用力过猛,甚至过度执法,以至于滑向“一刀切”的另一个极端。

应该看到,无人机的出现,确实在很多领域为工作带来了极大便利,解决了一些凭人力和普通设备所不能解决的问题。比如新闻摄影用途,特别是在全民拍摄的语境下,无人机被很多人追捧并广泛使用。如果因为出了一些小麻烦,就“一刀切”砍掉,未免代价太大了。

以往诸多事例表明,在一些较为复杂的问题上,管理者常常容易走极端,要么“一管就死”,要么“一放就乱”,更有甚者,这二者还可能交替。对于新技术、新应用的推广,多一些宽容,多一些审慎,边发展边规范,边规范边发展,情况就会好起来。

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