贯彻落实中央经济工作会议精神奋力推进生态环保产业高质量发展
——在2023 年生态环保产业高质量发展大会上的工作报告

中国环境保护产业协会党委书记、会长 郭承站

2023 年生态环保产业高质量发展大会是深入学习贯彻习近平生态文明思想、全面贯彻落实党的二十大精神、全国生态环境保护大会精神、中央经济工作会议精神，全面推进生态环保产业高质量发展的一次重要的大会。下面，我代表中国环境保护产业协会第六届理事会向大会做报告。

一、主要工作与进展

2023 年，中国环境保护产业协会（以下简称协会）在中央社会工作部、民政部、生态环境部和国家发展改革委、科技部、工信部等有关部委指导支持下，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，学习贯彻党的二十大精神和全国生态环境保护大会精神，着力推进《加快推进生态环保产业高质量发展 深入打好污染防治攻坚战 全力支撑碳达峰碳中和工作行动纲要（2021—2030 年）》（以下简称《行动纲要》）重点任务和重点工程，充分发挥“四个服务”职能作用，引领全国环保产业绿色低碳转型和高质量发展，各项事业取得明显进展。

（一）坚持党建促会建，深入开展习近平生态文明思想主题教育，党建引领不断增强

一是持续深入开展主题教育。上半年根据第一批主题教育要求，主动开展学习，协同全行业赴绿水青山就是金山银山的理念发源地——安吉开展主题党日活动。9 月25 日，遵照中央社会工作部部署，对第二批主题教育进行再动员、再部署，按照主题教育总要求，以“学思想、强党性、保安全，推改革、促发展、建新功”为题讲党课，把理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制等重点措施有机融合、一体推进，范围扩大到全体职工和分支机构，延伸到地方协会和会员单位。由督导组协调与同领域5 家协会开展“绿色高质量发展，建设美丽中国”学习交流，与10 多家地方协会、会员企业开展联学联建。11 月14 日中央社会工作部二局曹志平局长带队莅临协会调研，11 月30 日协会在中央社会工作部举行的全国性行业协会商会主题教育推进会暨党风廉政警示教育课上做典型交流发言。近期中央社会工作部吴汉圣部长、柳拯副部长将带队来协会调研座谈。协会党建工作得到中央社会工作部的高度认可和肯定。

二是严格党内组织生活。坚持“三重一大”议事制度，落实“三会一课”和主题党日活动，组织党委（扩大）会和中心组学习27 次、支部学习近20 次。党委班子带头严格落实中央八项规定，逐级签订《从严治党和廉洁自律责任书》，强化党性和廉政教育，紧紧扭住行业协会永远姓党、永远姓社、永远姓公的价值观和永远听党话、永远跟党走、永远为党干的“总开关”。

三是强化行业党建引领。坚持“两手抓”“六同步”，协同全行业常态化开展弘扬英模精神、院士精神、企业家精神、最美环保产业人精神等精神文化主题活动。在六五环境日、生态日、低碳日学习习近平总书记重要讲话精神，传达生态环境部等部委最新要求，做习近平生态文明思想的宣传队、工作队、施工队、服务队，把党建促会建成果推向新高度。

（二）坚持依法自治自律，强化体制机制和能力建设，协调服务能力不断提升

一年来，协会按照5A 级社会组织标准，不断加强内部治理，强化秘书处和分支机构规范管理和能力建设，推进全国行业协会和产业一体化发展。

一是加强理事会规章制度建设，推动党委、理事会、监事会协调发展。健全完善会员代表大会制度、理事会制度、监事会制度等，坚持党委和理事会 “双向进入、交叉任职”，党委书记担任会长，党委成员通过法定程序进入理事会。先后召开全国环保产业协会工作会，协会六届四次、五次常务理事会，六届三次理事会，依法依规审议通过工作报告等10 余项重要事项。理事会、监事会履职作用、议事决策和协调服务能力不断提升。

二是加强秘书处与分支机构协同发展。协会秘书处与各分支机构密切配合，全年举办近三十场行业活动。协同完成除尘、噪声、脱硫脱硝、固废、机动车船、土壤与地下水、城镇污水治理、政策、室内环境等分支机构换届，共同策划举办“会员日”活动，建立“会员之家”“党员之家”，开展“十送”服务，推动分支机构在服务会员等方面发挥重要作用。

三是加强与地方政府和地方协会融合发展。与地方生态环境厅联合举办“政企交流对接会”，组织数百家骨干环保企业走进云南、湖南、贵州、广西等地，服务盐城、佛山、萍乡、宜兴等地方政府，扶持特色化环保产业发展。支持天津、陕西、湖北、浙江、宁波、青岛、上海、广西、广东等地的地方协会换届，持续推进“脱钩不脱管”。支持副省级城市、泛珠三角区域地方协会开展相关活动。

（三）坚持新发展理念，大力推进《行动纲要》目标任务，主要任务和重点工程进展顺利

着力推动产业高质量发展。全面落实《行动纲要》“55885”发展部署，大力推进八项重点任务见成效，推动八项重点工程落地。持续推进“学习、创新、发展”大讨论走向深入。支持优化产业结构与布局，服务地方政府扶持特色产业发展，推进建设政府与协会一体、协会与行业一体、行业与企业一体、企业与市场一体、行业协会上下一体新发展体系。

（四）坚持科技创新引领，加强标准化体系建设和先进技术工程示范，促进产业创新发展

一是努力搭建协同创新平台。成立院士团队领衔的专家委员会、奖励委员会、标准化委员会，举办高质量发展大会、创新发展大会、院士论坛，设立科技创新专区，在十余场行业会议组织新成果展示，数百位部委领导、院士专家出席活动，献计献策。支持怀柔建设“国际科技成果转化基地”、支持天津建设“产业创新共同体”、支持宜兴成立“产业发展区域协作联盟”，引导社会各界支持企业科技创新。

二是强化标准化体系建设。协助部委宣贯《标准化法》，开展团体标准培训，召开标委会工作会议，组织首次标准化评优，加快推进碳监测、超低排放、低碳认证标准编制；2023 年发布团标24 项，发布数量同比增加85%，1 项团标上升为行标并入选工信部团标应用示范。

三是积极开展科技创新成果评选和应用。组织环境技术进步奖评选，支撑生态环境部发布《国家先进污染防治技术目录》，支撑科技部编制《国家绿色低碳先进技术成果目录》。向国家发展改革委推荐碳达峰碳中和典型案例，向工信部《国家鼓励发展的重大环保装备目录》推荐项目，向行业推广实用技术装备和示范工程141 项。

（五）坚持深入开展产业调查分析研究，深化产业基础信息调查和形势分析，服务政府决策

完成年度环境服务业财务统计和环保产业重点企业调查，采集26 028 家单位数据，同比增加7.8%；编制形成年度《中国环保产业发展状况报告》《中国环保产业分析报告》，并向社会公开发布；持续开展产业分析研究工作，定期为国家发展改革委、生态环境部、工信部、国务院国资委等提供《产业运行形势分析报告》，反映行业发展状况及问题；协助国家发展改革委、水利部、国务院国资委开展民营企业发展情况、金融财税政策、节水产业发展情况调研和环保产业发展情况评估；启动第五次全国环保产业基本情况调查试点工作，得到生态环境部、国家发展改革委、工信部大力支持。

（六）坚持合作共享平台体系创新，发挥桥梁纽带作用，推进与政府、企业、行业的合作共赢

成功举办第21 届中国国际环保展，规模和影响力进一步扩大，协办单位达到105 家，展商800 多家，科研院所100 余家，观众超过10 万人次。参加中国国际服务贸易交易会、中国-东北亚博览会、中国-东盟国际环保展、第六届中国国际进口博览会等国家级、地方性展览，搭建更广泛的展览展示平台。支持和开展高层次会议合作，支持并参加生态文明贵阳国际论坛、浙江生态文明论坛，联合举办湖南国际绿色发展对接会、云南绿色发展洽谈交流会、上海绿色金融论坛峰会、天津论坛、厦门海峡论坛等。

（七）坚持人才是第一资源，加强人才培训，服务人才就业，促进企业创新创业

统筹地方协会与相关机构，依托会员企业设立“环保人才培训基地”，围绕5 个大类、15 个环保产业细分领域培训约16 万人，培训各类骨干师资1750 多人。承担注册环保工程师的命题和阅卷工作。2023 年举办培训班308 期，培训约2.1 万人。

（八）认证服务高质量发展，强化认证标准制度建设，提升认证队伍能力建设，提高认证服务质量

2023 年修订认证技术规范、规则、作业指导书等43 项，参与科研课题和团体标准制定等17 项；2023 年共开发35 项产品和服务认证；积极配合国家“双随机、一公开”执法检查活动。2023 年颁发认证证书同比增长28.5%。积极探索委托和互认合作机制，加强认证认可国际合作。

（九）坚持开放合作共享，广泛开展国际国内技术合作交流，主动服务环保企业“走出去、引进来”、服务“一带一路”倡议、服务国家政治外交

举办中德环境论坛企业对接会，生态环保产业国际合作交流会和中美、中英环保企业对接会，参与第三届“一带一路”国际合作高峰论坛绿色发展高级别论坛、全球气候变化大会COP28 等国际会议活动。组织中国生态环保产业代表团赴美国和法国开展国际交流，搭建国际合作平台，深化互惠互利合作。

（十）坚持生态环境统一大市场建设，开展行业信用评价，倡议守法承诺，营造良好营商环境

开展第15 批环保企业信用评价工作，126 家企业获评A 以上等级，举办首期环保产业诚信市场建设与高质量发展培训班，组织1297 家企业参与“我是环境守法者”承诺活动。启动ESG 研究，引导行业企业参与社会治理，履行社会责任。

二、环保产业挑战与机遇

2023 年，部分生态环保企业生产经营遇到了一定困难。

一是受经济下行、需求波动等影响，产业整体营业收入增长压力较大，经营成本上升，经营利润继续呈现下降趋势，应收账款高位增长、账期持续延长。

二是生态环保产业发展水平与绿色低碳发展内在要求仍存在差距，服务环保产业自身绿色低碳转型升级、服务“双碳”战略和经济社会绿色发展的前瞻性技术储备不足，与新一代信息技术、生物技术、新材料技术融合发展不充分。

三是传统市场趋于基本饱和与新兴市场投入不足的矛盾仍然存在，重单一治理，轻系统化、协同、综合服务，重末端治理、轻协同增效现象比较普遍。

四是生态环境巨大治理需求与有限的资金能力的矛盾仍然存在，部分环保项目投资回报机制不健全，收益不高，社会资本与金融机构参与意愿不强。

五是生态环保产业高质量发展要求与市场无序竞争现状的矛盾仍然存在，统一的生态环境大市场尚未建立，区域分割和地方保护现象明显，低价竞争、恶性竞争、设置隐性壁垒等情况仍然存在。

中央经济工作会议指出，我国发展面临的有利条件强于不利因素，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，要增强信心和底气。协会综合研判认为，环保产业机遇仍然大于挑战，有利因素仍然多于不利因素。

党中央、国务院不断加大宏观调控力度，持续出台政策利好民营企业发展。2023 年12 月举行的中央经济工作会议对2024 年经济形势作了深刻分析，系统部署了九项重点任务，提出“深入推进生态文明建设和绿色低碳发展”，要重点支持核心技术攻关、新型基础设施、节能减排降碳，培育发展新动能，不断推动经济动能持续增强。

今年以来，支持民营经济发展的相关政策持续出台，四季度中央财政又将增发2023 年国债1 万亿元，重点用于包括城市排水防涝能力提升行动等八大方面。各项政策为进一步巩固经济回升态势和民营经济高质量发展增添更多合力，也为以民营经济为主的生态环保产业注入了信心动力。

特别是，国家高度重视生态文明建设，支持生态环保产业发展，全国生态环境保护大会特别强调要规范环境治理市场，促进环保产业和环境服务业健康发展。

习近平总书记提出要“永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标”，这正是生态环保产业发展的最终目的。实现“十四五”规划目标任务、“双碳”战略目标、美丽中国建设、产业升级、绿色转型等时代主题对应着不断增长和变化的生态环保产业新目标、新要求、新任务、新市场。一是环保督察与环境监管越来越严格；二是环境质量和污染防治标准越来越高；三是国家管控的新污染物种类越来越多；四是老旧环境设施绿色低碳转型升级需求释放；五是围绕美丽中国建设、海洋环境保护、美丽海岛、美丽海湾、长江大保护、黄河大保护、美丽河湖、“无废城市”、乡村振兴、新农村建设等新目标的需求不断加大；六是新技术、新装备、新材料的创新和供给持续加大；七是环保、绿色、科技、金融、咨询、评价、培训、认证、智慧、数字、监测、检测、卫星、遥感等环境服务业、友好业、新业态、新模式不断涌现；八是产业生态化、生态产业化不断推进；九是生活方式和生产方式绿色低碳转型，生态环保产业打开新的发展空间。

总体来看，生态环保产业发展面临的有利条件强于不利因素，“十四五”重点任务目标和深入打好污染防治攻坚战需求不断释放。产业回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，恢复增长势头明显。

三、高质量发展对策与措施

2024 年工作的指导思想是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和全国生态环境保护大会精神，认真贯彻中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记“必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理”“必须做好强产业的文章，加快构建现代化产业体系”“要把发展特色优势产业和战略性新兴产业作为主攻方向”等指示要求，奋力推进生态环保产业高质量发展。

一是进一步强化党组织建设，强化党对协会工作的全面领导。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续巩固主题教育成果，务实推进《行业协会商会党建工作质量攻坚三年行动》、生态环保产业“学习、创新、发展”三年大讨论活动；以“十抓十强”工作法，进一步加强党组织建设，成立纪委和党委办公室，持续加强党风廉政建设，广泛开展联学联建；坚持党建促会建、会建促发展，一体化推进协会和行业党建工作。

二是进一步强化依法自治自律、持续规范管理。不断完善协会组织机构和体制机制建设，按期召开理事会各级会议，充分发挥理事会、常务理事会决策和监事会监督等职能作用。进一步加强秘书处和分支机构能力建设，全面提升干部队伍水平。

三是进一步强化贯彻落实党中央最新决策部署，聚焦《行动纲要》目标任务。加快推进产业生态化、生态产业化，全力保障经济社会绿色低碳转型。推进生态环保产业“政产学研孵转用”一体化系统工程，保障“山水林田湖草沙”一体化治理和保护，支持碳达峰碳中和战略。

四是进一步强化“科技是第一生产力、创新是第一驱动力”理念，以科技创新为引领，推进现代化环保产业体系建设。逐步完善生态环保产业智库，加快产学研用协同创新中心建设，培育产业科技新动能。继续开展环境技术进步奖励，发布绿色低碳典型案例，支撑政府先进技术评价，推广实用技术装备和示范工程，加速生态环保产业转型发展。

五是进一步强化产业标准化建设。坚持需求引领，围绕绿色低碳、环境监测等重点领域，制定发布一批产业发展急需的团体标准。试点开展企标培优计划，努力探索团标上升为行标和国标的通道。

六是进一步强化行业调查和产业分析研究，努力支撑政府决策、服务行业发展。全面推进第五次全国生态环保产业调查试点。聚焦行业痛点难点，开展专项研究，为政府决策提供支撑，帮助企业脱困纾困。

七是进一步强化“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，做大做强环保产业合作共赢平台。办好中国国际环保展览会，积极参与服贸会、进博会、东盟博览会等国家级展览平台，深度参与各地展览和会议活动，持续开展院士论坛、创新发展大会等品牌活动，推进国际国内开放交流与合作。

八是进一步强化分支机构规范管理和能力建设。完成环评、监测等分支机构换届，推进海洋、建材、电池、遥感等分支机构成立。加强各分支机构之间、分支机构与协会秘书处资源共享，增强分支机构在会员和行业中的号召力、影响力，全面提升分支机构的桥头堡作用。

九是进一步强化“十送服务”意识。做优做实“会员日”活动，进一步发挥“会员之家”“党员之家”作用，深入开展调研，主动了解和反映企业发展诉求，持续为企业打造优质的政策、技术、信息、人才、金融、法律等服务产品。

十是进一步强化行业职业人才能力建设。推进环保工程师注册，开展人才水平能力评价。推行名师名教名课，提高教学质量。加强企业领军人才、管理人才、科技创新人才培训，提升环保产业各层级人才的能力素质。

十一是进一步强化信用评价和认证服务。拓宽认证新领域，加强国际间认证合作互认和委托认证检验。进一步完善信用评价的标准，一体化推进信用评价和认证工作。

十二是进一步强化推进一体化发展新格局。落实中央关于社团改革“脱钩不脱管”的要求，推动各地环保产业协会与地方生态环境主管部门的沟通和对接，推动环保产业协会走上前台。进一步深化中环协与各地环保产业协会的合作，形成全国环保产业协会一盘棋、一体化的格局。

十三是进一步强化合作共赢平台，广泛开展国际国内合作。加强生态环保产业国际合作，支撑生态环境部双多边国际合作机制性活动，加强构建国际合作平台。积极组织企业参加国际环保展览和商务交流活动，帮助企业与国际同行业交流互通，服务“一带一路”倡议，服务国家政治外交。

十四是进一步强化美丽中国建设使命担当，积极担当社会责任。引导全行业开展新农村建设、西部开发、抗震救灾、东北振兴等活动。营造良好的营商环境，建设环境大市场，帮助中小民营企业脱困纾困。研究开展ESG 评价工作，引导行业企业参与社会治理、履行社会责任。

十五是进一步强化生态环保产业发展经验成果转化，以“不忘初心、砥砺前行、四十华诞、再建新功”为主题，开展中国环境保护产业协会成立40 周年系列纪念活动。分别以典型人物为主线，鼓励一批生态环保产业从业人员创新创业、科研攻关、项目奋战、工匠精神的典型事迹。以先进技术、产品、装备和示范工程为主线，推广一批具有较高水平和代表性、较大行业影响力和社会影响力的技术、装备、工程和发展模式案例。以骨干企业为主线，宣传一批为打赢污染防治攻坚战、建设美丽中国做出了重要贡献的企业和企业家。

2024 年将是中国经济发展的重要一年，也是环保产业绿色转型和高质量发展的重要一年。在面对困难的时候我们要看到经济总体向好的形势、环境市场的刚需和利好政策的支持，要树立起行业发展的信心，把困难和压力转化为前行的动力，用更大的努力服务国家、服务社会、服务行业、服务企业，坚持科技创新引领，为经济社会高质量发展和美丽中国建设做出更大贡献。