率先打造乡村振兴齐鲁样板先进县
——平度莱西乡村振兴突破攻势三年行动建设计划

文/李英 孙兴

获奖单位：青岛市工程咨询院

奖次：全国优秀工程咨询成果奖 三等奖

主要完成人：吴克新 张云峰 黄文清 李佳林 郑云龙

一、项目概况

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手。组织实施乡村振兴和突破平度莱西两大攻势，是青岛市贯彻落实国家、省、市乡村振兴战略规划，全面支撑山东省打造齐鲁样板的关键举措。制定《率先打造乡村振兴齐鲁样板先进县——平度莱西乡村振兴突破攻势三年行动建设计划》方案（以下简称《方案》），是贯彻落实《青岛市乡村振兴攻势作战方案（2019-2022年）》、《青岛市突破平度莱西攻势作战方案（2019-2022年）》部署要求，拉高底板、赋能活权，努力探索在全面推进乡村振兴中促进共同富裕的科学路径。

青岛市工程咨询院高度重视、精心部署，成立由院长指挥带队的工作专班，精读研究省、市政策，对标国内经典案例，多次对两市相关部门和镇街进行调研、座谈，深入典型村镇、园区进行考察，历时半年完成《方案》编制，最终形成方案文本、方案图解册以及图册三大咨询成果。《方案》获市领导肯定性批示，印发后成为指导文件（见图1）。

图1 《方案》体系示意图

二、项目内容

《方案》秉承任务详实、可操作性强的原则，对两市当前乡村社会及产业发展现状进行了详实的分析，在此基础上，根据中央、省、市有关政策，提出了“一个引领、四个支撑”的乡村振兴实施路径，即以全面提升城镇化水平为根本引领，以加快推进新农村建设、加强土地规模化经营、推动产业升级和提升城乡基础设施水平为四大支撑。在新农村建设领域，按照先组织融合、后经济融合的步骤，制定了详实的新农村建设攻坚任务表；土地规模化领域，对每个镇街三年内新增规模化经营面积提出要求；产业升级领域，根据功能区、产业园区重点发展方向，梳理了详细的招商备选企业名单；基础设施领域，针对目前两市在交通及公共服务设施的短板，列出了具体项目清单和投资计划（见图2）。

图2 平度、莱西土地规模化经营规划示意图

结合各支撑任务的具体目标和指标，分别为平度、莱西两市绘制了工作计划总图，为各镇街绘制了详细的三年计划行动图，通过绘制75页图册，详细地阐述了各任务的时间表、路线图和责任人，实现了每个任务都有图可寻，为两市未来工作的开展提供了一份图文并茂的工作指导手册，也保证了最终方案的实用性和可操作性。

三、项目创新点

（一）顶天立地的方案编制原则

方案的编制思路是“顶天立地”，顶天就是要严格根据国家、省、市乡村振兴规划的总体要求，寻找平度、莱西实现乡村振兴的途径，立地就是要充分立足平度、莱西当前发展实际，切实解决两市在乡村发展中的难点、痛点。在此基础上提出的“一个引领、四个支撑”发展思路，正是让青岛在全国乡村振兴中率先走在前列的根本保障。

（二）逻辑清晰的方案实施路径

“一个引领、四个支撑”的实施路径具有深刻的内在逻辑关系，即：牢牢把握农业农村优先发展和城乡融合发展两大原则，通过生产方式的改变推动生活方式的转变，以全面提升城镇化率为根本目标，以乡村产业升级和土地规模化经营为发力点，逐步推进乡村基础设施配套完善，最终实现市域范围内大规模合村并居与新村建设，推动两市城乡融合迈向新的台阶。

（三）图文并茂的方案行动计划

编制过程中，项目组梳理、核实了两市30个镇街2653个村庄户籍、人数、现状用地面积、规模化经营面积等上万条信息，保证了方案数据的可靠性和真实性。同时，分别为两市及各镇街绘制了70余张新农村建设图、土地流转情况图及产业发展布局图，为两市未来工作的开展提供了一份图文并茂的工作指导手册，也保证了最终方案的实用性和可操作性。

四、项目效果

（一）为推动青岛市乡村振兴走在前列提供了途径

作为全市区域协调发展的重点、乡村振兴的主阵地和脱贫攻坚的主战场，平度、莱西是承接乡村振兴和突破平度莱西两大攻势的直接载体。《方案》严格根据国家、省、市乡村振兴规划的总体要求，充分立足平度、莱西当前发展实际，为平度、莱西未来乡村振兴找到了突破口，也为青岛市打造齐鲁样板找到了实施路径，有助于青岛在全国、全省树立具有推广价值的示范典型和系列标准，推动青岛乡村振兴率先走在前列。

（二）为青岛市加快城乡融合发展探明方向

2019年12月份青岛市“一区两市”获评国家城乡融合发展试验区，重点聚焦城乡产业协同发展平台、搭建城中村改造合作平台等7项改革试点任务。《方案》扎实的前期调研、详实的数据支撑，为两市快速出台“实施方案”“攻坚方案”打下了坚实基础。《方案》“四个支撑”领域中涉及的攻坚任务、攻坚项目、重大基础设施等，为改革试点任务中政策配套、重点项目、示范工程的制定，探明了着力的方向和实施的路径，对平度、莱西加快建成国家城乡融合发展试验区的示范区有重大意义。

图3 《方案》封面图

（三）为城乡发展和人民致富提供了有力支撑

近年来，青岛城乡差距有不断缩小的趋势，但区域间、群体间、产业间发展不平衡的现象仍然十分突出。《方案》聚焦乡村振兴的主要制约因素，紧抓共同富裕主要矛盾，提出依托中心城区建成区改造提升，重点产业园区、特色小镇基础设施建设提升，新农村建设实现新村人居环境提升等，能够有力的吸引、促进农业人口及外来人口向城镇转移、集聚，切实推进新型城镇化建设；大力推进土地规模化经营，是实现农业现代化的根本保障；以田园综合体为抓手创建农业“新六产”综合示范区，将加速实现两市的工业化发展和农业现代化；基础设施建设不仅能够补齐两市发展的短板，还能够提升两市整体功能和承载力。《方案》的编制和实施，为平度、莱西率先实现乡村振兴与共同富裕进行了系统性、针对性阐述，是青岛协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略的重要保障。