论清末内蒙古西部放垦与毛乌素沙地变迁的关系

韩昭庆

(复旦大学历史地理研究中心,上海 200433)

毛乌素沙地位于今天呼和浩特市西南的鄂尔多斯市,这里在清代被称为伊克昭盟。 毛乌素沙地因地处温带荒漠与干旱草原的过渡地段,既具备沙化的地理位置条件,又因其相对丰富的降水量,在一些地带适合农业生产,加上毛乌素沙地的变迁深受气候影响的特点,使得人们很难在“自然噪音”背景下来区别沙漠化发展的自然、人为原因。 有学者认为,清末放垦加重了该地区的沙漠化,有人对此亦进行过一些描述和分析,但鲜少具体落实放垦地点和范围,更没有对比叠加放垦范围与沙漠化范围的研究。 笔者认为,要解决这个问题,首先要弄清放垦地点到底在今天什么地方,然后与今天的毛乌素沙地的范围在空间上作一个比较分析。 如果二者在空间上存在比较高度的吻合,则可以证实该结论是对的;如果放垦的地方与毛乌素沙地不在一处,那这个结论就不能成立。

为了复原清末放垦地点,笔者以历史文献、地方档案及古今地图为主,采用政区和地名演变考证的方法,从清末蒙地放垦的背景着手,一一考证在今毛乌素沙地周边地区进行放垦的范围。

在考证放垦范围前,要先弄清楚今天毛乌素沙地的地理位置和范围。 目前毛乌素沙地治理取得了很大成效,笔者据2023 年的数据得知,位于今内蒙古自治区鄂尔多斯市(原伊克昭盟南部)的这部分沙地面积为4772 万亩,占整个沙地面积的2/3,为毛乌素沙地的主体。①该沙地主要位于鄂尔多斯市乌审旗、伊金霍洛旗、鄂托克旗和鄂托克前旗。 此外,今鄂尔多斯市市区西部也属毛乌素沙地的北部边缘地带。 以上地区的放垦是本文的研究对象。 这4 旗和鄂尔多斯市市区的地名从清末至今几经变更,其中伊金霍洛旗系1958 年由原来的郡王旗和札萨克旗合而成,鄂托克前旗系1980 年由鄂托克旗析置,而鄂尔多斯市市区,即原来的东胜市,是1949 年后对原东胜县进行辖境调整后产生的。 原东胜县即清末东胜厅,是当时为便于管理郡王旗、札萨克二旗放垦事务,“旋以垦界划疆”而设置,因该地原为明代的东胜城,故名。原东胜县的设置完全是放垦的产物,其范围即垦区的范围。 东胜厅设置于光绪三十三年(1907 年),是与郡王旗、札萨克旗平级的行政区,1912 年撤厅建县。 所以,研究清末在毛乌素沙地周边地区放垦的范围,也就是指在清末郡王旗、札萨克旗、鄂托克旗及乌审旗内的放垦范围。

清初,清政府对北部蒙古地区实行的是民族隔离和禁垦政策。 顺治十二年(1655 年)题准,内地民人“不得往口外开垦牧地”。 此后,随着清政府政权逐渐稳定,为解决西北用兵军粮匮乏问题、减轻中原人口压力及缓和社会矛盾,清廷政策由封禁转向鼓励汉民赴边外开垦。 不过,直到清末新政之前,在鄂尔多斯地区进行的农垦活动仅局限于黄河两岸及长城沿线一带。 晚清内忧外患,清政府政权岌岌可危,迫于压力,曾由清统治阶级进行过三次自上而下的改革。 其中放垦蒙地是清末新政时进行北疆开发最重要的一项政策,其目的一是筹措赔款、兵饷,二是实行移民实边政策,以遏制当时沙俄日益内侵的势头。 光绪二十七年(1901 年)十一月,因库款支绌而百般焦虑的清政府,批准了山西巡抚岑春煊的奏请,特派兵部左侍郎贻谷赴绥远督办包括察哈尔在内的内蒙古西部垦务。 与此同时,东北三将军和热河都统也陆续在所辖内蒙古东部各盟旗全面开始官放蒙地。 清末官方对内蒙古西部的放垦始于光绪二十八年(1902 年),后于光绪三十四年(1908 年)因丹丕尔事件而暂告一段落。 根据贻谷留下的《垦务奏议》、弹劾贻谷的《西北垦务调查汇册》,以及现存国家图书馆的《贻将军创办两盟垦地图》《前绥远垦区清理丈放地图》等,笔者把当时放垦的地点复原在现今地图上,可知,贻谷放垦期间共丈放蒙地约4019 平方千米。 由复原图上可以清晰地看出,这些放垦的地方,均在毛乌素沙地的边缘。 所以笔者认为,当时的放垦并没有对毛乌素沙地的扩张产生多大的影响。

还需要补充说明的是,清末在内蒙古的放垦是清政府为实现屯垦戍边并缓解财政危机的目的而实施的一项政策,其放垦地点首先必须考虑可放垦性。 因为清政府在财政捉襟见肘之窘境下,不可能投入大量资金进行真正意义的开发,故在鄂尔多斯放垦必须考虑政府的有限支出。 除此之外,清政府还考虑到政府及具体办垦人员急于找到承租人的迫切心情,故其放垦地点必然首选土肥地沃的可耕之地,所以已经开垦的熟地自然会受到青睐。 而放垦更像是政府对熟地的清丈及对地权的回收,这也是清末民众屡屡奋起反抗放垦的原因。

尽管清末放垦对毛乌素沙地沙漠化的影响有限,但也要看到,由于清政府为这个地区的开垦制定了诸多规章制度,开启了蒙地全面开垦之风,故对该地区的农牧业综合开发、土地利用转变起着承前启后的作用,是不应被忽略的历史事件。②

注释：

①参见国家林业和草原局、国家公园管理局网站,“内蒙古鄂尔多斯:毛乌素沙地治理成效显著”,http:/ /www. forestry. gov. cn/c/www/hmgzdt/502093. jhtml, 2023年5 月8 日发布。

②本文摘自笔者所撰《清末西垦对毛乌素沙地的影响》,原文刊于《地理科学》2006 年第6 期。