高校干部队伍作风建设研究

叶宁

（江苏医药职业学院，江苏盐城 224000）

党的二十大报告中有37次提到干部，习近平总书记指出要建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍[1]。新时代需要新发展，为了实现第二个百年目标，需要所有党员干部以极大的信念和斗志，以勇敢的担当和作为投身新时代的建设当中。高校的干部队伍作为学校的中坚力量，在推进学校高质量发展过程中，发挥着领头雁的表率和引领作用。目前，在全面从严治党的背景下，重拳治腐和作风建设成效显著，高校大贪大腐、权力寻租、胡乱作为等腐败现象得到了有效遏制，显性的“四风”问题也大有改观，然而作风建设永远在路上，干部在担当作为、履职尽责等方面仍然存在问题，必须予以重视。

一、干部队伍作风建设取得的成绩

党的十八大以来，干部队伍作风建设在两个方面取得突破：一是干部作风持续下滑的趋势得到了扭转，呈现向好态势；二是作风建设取得了较大的进展，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。

（一）抓作风、转作风的自觉性得到加强

十八大以来，以习近平同志为核心的党中央先后部署开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等党内集中学习教育，党员干部自觉学习习近平新时代中国特色社会主义思想，《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，在思想上补了钙，增强了贯彻党的群众路线的自觉性，干部改变工作作风的自觉性得到了加强。

（二）“四风”问题得到有效整治

随着中央八项规定的出台和反对“四风”活动的步步深入，文山会海现象明显好转，各类会议得到了精简，三公经费执行率明显下降。2021年，全国共查处违反中央八项规定精神问题104 223起，批评教育帮助和处理150 362人，反腐败压倒性态势已经形成，不断释放弘扬党的优良传统的信号，干部作风不断向好，进一步密切了党群联系。

（三）党风廉政建设制度法规更加完善

作风问题具有反复性，作风建设永远在路上，所以在纠治作风的过程中，要不断总结，将经验转化为制度成果。近些年，我国党风廉政建设方面的法规制度不断完善。修订了《关于党内政治生活的若干准则》，党内政治生活进一步从严规范；修订了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，健全改进作风常态化制度，形成作风建设的长效机制；修订《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，进一步明确党风廉政建设的主体责任和监督责任，制度建设不断完善，推动作风建设的标本兼治。

二、高校干部队伍作风建设存在的问题及成因

（一）高校干部队伍作风建设存在的问题

从近年全国查处的违反中央八项规定精神问题的数据来看，在履职尽责、服务经济社会发展和生态环境保护方面不担当、不作为、乱作为、假作为等严重影响高质量发展方面的问题查处相对较多。在高校，随着全面从严治党的深入，干部作风也得到好转，但是在担当作为、履职尽责方面仍然存在问题，具体表现在以下三个方面：

一是工作摆花架子，空喊口号做样子。高校干部都是高级知识分子，他们有知识、有想法，善学习，将这些本领用到工作当中必将事半功倍。然而在实际工作中，存在一些干部工作华而不实，喜欢做表面文章，回应上级要求只求场面“热闹”、媒体有“报道”、领导“看到”。凡事不管大小，必要拍照写报道，实际成效好不好关注较少。也有些干部开师生座谈会，会上让师生提意见说困难，并承诺会解决问题，但是会后只见宣传报道，却不见出台帮师生解决困难的具体举措，让师生空欢喜。高校还有一些干部抓工作停留在口头上、表态上、开会上，落实工作满足于开会了事，把“说过了”当作“做过了”，把“做过了”当作“做成了”，把“做成了”当作“做好了”[2]。

二是急难险重躲推绕，无所作为图平安。高校还有一些干部深入二级学院、教研室、学生宿舍等调查研究少，了解和掌握师生动态的第一手资料少，发现问题和推动解决问题少。还有些干部习惯于坐在办公室里，遇到难题习惯性放一放、等一等，不求有功，但求无过，为了不出事，宁愿少干事，面对老大难、硬骨头，千方百计躲、推、绕，心中所求是“一走了之”，或者找理由、想借口，能躲则躲，能推则推，能拖则拖，最常用的理由就是为了安全、稳定或时机不成熟，或是我们别冒进，或不能扩大矛盾或是其他方也有责任……总之，这些干部无心履职，对工作常常是领导不问不催不办，对工作中存在的问题心中无数、脑中无策、手中无招。

三是工作没有高标准，事业发展无朝气。高校里也有一些干部年龄稍长、提拔无望，就有了“船到码头车到站”的想法，争先创优精神不足。有的干部虽然年纪不大，但是因为受编制、人员总量的限制，感觉自己已经到了职务上的“天花板”，因此工作上有了“差不多过得去”的想法。也有的干部工作能力与工作职务不够匹配，能力上达不到职务上的要求，又不善于通过学习尽快提升自己的能力，因此做工作很费劲。还有的干部思想不解放、观念老一套，往往守着旧的条条框框办事，抓工作按部就班，贯彻上级精神照抄照转，没有融会贯通结合实际，改革创新不足。总之，这些干部在工作中都缺少“高质量”“高效率”的意识，内涵、品牌、平台、规划建设都停滞在低水平低要求上，对推动学校事业高质量发展不利。

（二）高校干部队伍作风建设存在问题的原因

理想信念不够坚定。理想是精神的支柱，信念是行为的源头，理想信念对每一个党员干部的人生道路具有决定性作用。一个人犯错误常常是一念之差，但这个“念”不是一个简单的念头，而是受理想信念支配的。因此，高校干部队伍出现不作为、慢作为等问题，从个人层面上讲，是理想信念上出了问题。服务师生的意识变淡薄，是对勤政观的认识上出现了偏差，让功利主义、享乐主义、弄虚作假等错误思想占据了上风。从学校层面上讲，是学校对干部的勤政廉政教育还不够，对干部勤政观的培养还不足，作风建设还不到位，从而导致一些缺乏政治敏锐性的干部理想信念发生动摇。

考核评价机制欠佳。目前，高校对干部的考核主要是年度考核，缺乏过程性考核。考核方式主要依靠述职、测评，方法单一，对被考核干部工作开展情况的了解停留在述职汇报上，难以有深层次、全方位的了解，有时还会陷入感情分和印象分，影响考核结果的公平公正[3]。另外，有些高校对考核的结果没有进行公布，也没有重视对考核结果的分析研判，只是对先进的予以了表彰，对落后的没有说法，也没有将考核结果应用到干部提拔调整工作中去，这就容易造成“干多干少一个样”“多干多错，不干不错”的不良导向。长此以往，干部的惰性就会越来越重，严重影响党员干部干事创业的积极性。

日常监督不够有力。高校对干部的监督力量主要有学校党委、纪委、党的工作部门，还有师生的民主监督，但是在实际工作中，大多数高校监督工作依靠纪委，协同监督的工作格局尚未形成。高校纪委通过听取汇报、查阅资料、专项检查、分析问题线索情况等方式开展日常监督，重在发现问题。往往诸如违反党纪党规的显性问题容易被发现，也有制度的刚性约束，处理时有法可依，但是诸如假作为、不作为、慢作为等隐形问题则不容易被认定，标准很难量化，又由于缺少其他部门的协同监督，致使纪委的监督工作如同拳头砸在棉花上，使不上力。作为与干部有密切联系的师生，因为出于对行政权力的畏惧和“与己无关”的心态，只要没有涉及自身的切身利益，经常会选择沉默，致使民主监督乏力。

工作能力不够扎实。习近平总书记在党的十九大报告中强调，“我们党既要政治过硬，也要本领高强”[4]。如今，面对新时代新形势，高校的干部如果不注重学习提升自己的知识储备，不注重思考提升自己的思维能力，不注重实践提高自己的工作本领，那么就会出现本领恐慌。高校一些干部因平时工作忙，忽视对自我能力的提高，陷入本领恐慌，落后的知识储备和陈旧的实践经验难以跟上新时代的要求，在面对工作时，创新能力不足，方法手段不多，出现老方法不管用、新方法不会用的窘境。

三、加强高校干部队伍建设的有效途径

（一）加强理想信念教育，增强干部的责任心与进取心

当前，高校部分干部出现作风问题，是对政绩观的认识上出现了偏差，担当意识不足，服务师生意识弱化的表现。要解决该问题就要先从加强党员干部理想信念教育入手。高校党委组织部要将理想信念教育作为干部教育培训的首要内容，选拔任用干部要将理想信念是否坚定作为首要条件。高校的干部要牢固树立终身学习的思想，不断用科学的理论武装头脑，始终保持政治上的清醒和坚定，要注重培养健康的生活情趣，始终保持高尚的精神追求，自觉抵御各种腐朽落后思想观念的侵蚀，不断夯实理想信念根基，筑牢思想道德防线。高校还要将新时代廉洁文化建设融入干部队伍建设，教育引导领导干部勤政务实、敢于担当、清正廉洁，自觉用廉洁文化淬炼理想信念，坚定信仰信念信心，补足精神上的“钙”。

（二）健全考核评价机制，树立干部能上能下的用人导向

建立科学合理的考核评价机制关系到干部在工作中“敢不敢为、愿不愿为、能不能为”的问题。中共中央办公厅发布了新修订的《推进领导干部能上能下规定》，党的二十大报告也强调，要完善干部考核评价体系，推动干部能上能下、能进能出。推进干部能上能下，不是为下而下，目的是激励干部在新时代新征程上忠诚履职、担当尽责。所以，在实践中，我们可以通过健全考核评价机制，深化对干部的日常了解，综合干部考核考察、巡视巡察、审计、个人有关事项报告、民主评议、信访等方面的成果，动态掌握干部现实表现。同时，树立鼓励优秀、鞭策平庸的导向，通过“下”的方式，为干事创业者腾出空间、搭建平台，让肯干的受激励、懒干的受鞭策，通过统筹“下”和“上”，积极推动有担当有能力的干部“上”，提振干部干事创业精气神。

（三）完善多元监督体系，形成重实干重实绩的良好生态

习近平总书记指出，“各级领导干部要主动接受各方面监督，这既是一种胸怀，也是一种自信”[5]。高校要构建党委全面监督、纪委专责监督、党的工作部门职能监督和民主监督的多元监督体系，打造崇尚实干、激励担当的良好政治生态。高校党委要切实履行主体责任，加强全面监督，严肃和规范党内政治生活，强化对干部选拔任用工作的监督，注重选拔使用有担当作为的优秀干部，果断调整不担当不作为的干部。学校纪委要加强专责监督，持之以恒整治“四风”，严肃查处空泛表态、只喊口号等不担当不作为的突出问题，抓住典型、严肃问责，通过作风建设监督检查、述责述廉、工作约谈等形式，推动学校作风建设持续向好。党委组织部门要加强职能监督，通过谈心谈话、民主生活会、干部述职等形式强化对干部担当的监督检查。积极畅通信访举报的渠道，鼓励高校师生参与民主监督。高校的干部还要自觉接受监督，主动将自己置于监督之下。

（四）全面增强实干本领，提升干部履职尽责的能力和水平

新时代需要党员领导干部具备更强的本领，解决新问题，因此无论是干部本人还是高校，都要通过不同的方式提升干部的能力和水平。干部本人要增强本领，主动学习，既要学习党史、党建理论和习近平总书记重要讲话精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，又要学习专业知识，提高履职尽责本领。高校要通过对干部的分层分类培训、轮岗交流等方式，增加干部的知识储备，提高综合业务水平，补足干部的短板和弱项。首先，要针对不同类型不同层次的干部制定不同的培训计划，分类施教，既要注重理论教学，也要重视实践教学。其次，增加干部轮岗交流的机会，让干部在不同岗位的实践中，开阔眼界、锻炼能力、创新思维。最后，高校还要鼓励干部到困难多、任务重的岗位上去磨砺，积累经验、增长才干，激发担当作为的优秀品质。