深入推进事业单位法人电子证照应用

●山东省委编办

山东省委编办持续深化改革创新，大力推动事业单位法人电子证照应用，健全制度机制，理清高频事项，提升办事便利，丰富应用场景，发挥最大效用，强化监督管理，确保应用安全。

为深入贯彻落实“放管服”改革要求，山东省委编办以“审批流程更简、政务服务更优、监管能力更强”为目标，持续深化改革创新，大力推动事业单位法人电子证照从“能用”向“快用”“好用”转变，让更多“数字红利”转化为政务服务效能。截至目前，全省共制发事业单位法人电子证照4.5万余张，连通了各领域各部门368个业务系统，累计调用82万余次，实现了电子证照共享应用。

一、健全制度机制，部门联动推广

会同省大数据局等22个部门联合印发《关于全面开展事业单位法人电子证照应用工作的通知》，明确由省委编办负责统筹协调电子证照推广应用工作，省大数据局负责电子证照应用的技术保障和电子印章制作，20个联席监管成员单位依托“爱山东”政务服务平台推动电子证照跨层级、跨部门、跨区域共享应用，形成了机构编制部门牵头抓总，职能部门各司其职、协同攻坚的高效工作格局。出台《关于进一步优化提升全省事业单位登记管理服务工作的意见》，对电子证照生成归集、法律效力、共享应用等作出明确规定，配套完善申领、管理、使用相关程序，实现电子证照与纸质证书同步生成、同步制发、同等效力。

二、理清高频事项，提升办事便利

坚持服务理念，按照“全面覆盖、不漏一项”原则，组织各级党委编办对照部门权责清单、政务服务事项清单，逐一对接有关职能部门，梳理事业单位法人证照用证事项清单，按照使用频次筛选出高频使用事项，确定应用清单及责任单位。目前，全省16个市结合本地实际，共梳理高频使用事项494项，基本涵盖事业单位日常业务范围。以山东建设“无证明之省”为契机，依托无证明办事服务系统推行“免证办”“免提交”，事业单位在办理纳税申报、社保医保缴纳、银行开户等业务时，可通过电子证照、数据共享方式查询、核验的，不再要求单位提交纸质材料，实现政务服务数字化改革新突破。比如，东营市印发电子证照“用证清单”，首批公布了涉及科技、人社、行政审批等8个部门的73项事项，实现了高频事项“免证办”。潍坊市筛选出社会保险登记、医疗机构许可证校验等高频使用事项37项，确定了全市第一批事业单位法人证照“免提交”清单，更加方便事业单位办理政务事项。

三、丰富应用场景，发挥最大效用

围绕群众生活、政务服务、安全监管等高频应用事项，深入挖掘电子证照在业务办理、项目申报、交通出行等领域的应用，指导各市由点及面扩大电子证照应用场景。比如，威海市依托行政审批部门电子证照库，打通了公安、人社、公积金、医保、信用等业务系统数据壁垒，实现了便民服务、社会保险、医疗卫生等33个领域应用场景全覆盖。将电子印章应用和电子证照推广紧密结合推进，对接电子印章管理系统平台，归集使用事业单位登记管理机关电子印章，全省3万多家事业单位法人实现了电子证照和电子印章同步制发、同步使用和管理。

四、强化监督管理，确保应用安全

大力实施“互联网+监管”，将事业单位法人证照纳入山东省《可接入应用的电子证照清单》，健全完善22个部门联合监管机制，严格落实网络安全等级保护制度，加强电子证照签发、归集、存储、使用等各环节安全管理。按照“程序规范、流程简便”要求，完善事业单位法人电子证照管理制度，压实用证单位持证主体责任，明确未经授权不得擅自查询、调用电子证照信息。将电子证照安全应用情况纳入各级事业单位法人年报公示抽查、“双随机、一公开”抽查范围，强化常态化应用安全监管。事业单位电子证照应用工作开展以来，全省各级未发生一起信息泄露或违规使用问题。