收储政策改革对玉米播种面积的影响分析

许欣怡

摘 要 2016年，国家发改委对东北三省和内蒙古自治区玉米收储制度进行改革，将持续8年的玉米临储制度改为玉米价补分离制度。为了给水稻、小麦后续的政策调整提供参考，以2008—2020年20个玉米主产区的省级年度面板数据为研究对象，基于全样本和双重差分模型分析了收储政策改革对玉米主产区的玉米播种面积的影响，探讨玉米收储制度对农民种植积极性的影响。结果表明：1）临时收储政策和价补分离政策均对玉米播种面积有着显著的正向影响；2）玉米收储政策改革使得政策对玉米播种面积的正向影响减弱；3）有效灌溉面积对玉米播种面积有显著正向影响，大豆播种面积对玉米播种面积有显著负向影响。

关键词 玉米；收储制度改革；播种面积；面板数据；DID模型

中图分类號：F323.7；F326.11 文献标志码：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.06.042

玉米临时收储政策实施后，我国玉米播种面积持续增加，2015年中央首次下调玉米收购价格后，玉米播种面积开始下降并趋于平稳。2020年，全国玉米播种面积相对玉米价补分离制度实施前一年即2015年减少了8.2%。在各种因素的影响下，近年来玉米进口激增。在如今国际关系紧张的大背景下，玉米越来越依赖进口的现状不免令人担忧，因此本文从粮食安全的视角出发，分析使玉米播种面积波动的政策因素，探究玉米市场化收购和实施对农户种植积极性产生的影响，并根据实证结果为国家粮食政策的制定和调整提出建议[1]。

1 玉米价补分离政策影响播种面积的研究设计和数据说明

1.1 研究假说

根据区域农产品比较优势理论中的不平衡发展理论，在对农业生产进行政府政策扶持时，应考虑不同地区资源禀赋的差异性。

据此提出假设H1：临时收储政策和价补分离政策均对玉米播种面积有正向影响[2]。

玉米市场在微观层面可以看作一个近似完全竞争的市场，以舒尔茨为代表的理性小农学派认为农户作为理性人会通过追求利益最大化实现帕累托最优，当一个地区的农户都基于现有资源禀赋做出理智的决策，将会改变该地区的粮食种植结构[3]。

据此提出两种假设，H2：收储制度改革会对政策实施区的玉米播种面积产生负向影响；H3：收储制度改革会对政策实施区的玉米播种面积产生正向影响[4]。

1.2 变量选择和数据来源

本文选用内蒙古、黑龙江、吉林、辽宁、安徽、陕西、山东、湖北等20个玉米主产区玉米种植的相关面板数据，这些区域的玉米生产占到全国玉米生产的90%以上。我国2008年实行玉米临时收储政策，2016年开始进行政策改革，转而实行玉米“市场化改革+生产者补贴”的玉米价补分离政策，根据数据的可获得性，本文将收储制度改革对玉米播种面积影响的时间段定在2008—2020年，并以2016年为时间节点，将样本划分为玉米临时收储政策时期和玉米价补分离政策时期。

本文用玉米播种面积（A）作为被解释变量，用是否为政策地点和时间的交互项（D）为核心解释变量，其他解释变量有省份虚拟变量（P）和时间虚拟变量（T），P=1表示政策发生地区、P=0表示对照省份，T=1表示玉米价补分离政策时期、T=0代表玉米临时收储政策时期。控制变量选择人工成本（r）用来表示各省的农业资源禀赋，生产成本（p）用来表示生产玉米过程中的总成本，土地成本（h）代表播种玉米的机会成本，用现金收益（c）体现农户种植玉米的收益，有效灌溉面积（g）体现农业基础水平，考虑到玉米和大豆的替代性，引入大豆播种面积（S）[5]。

本研究所使用的数据中，人工成本、生产成本、土地成本和现金收益的数据均来自《布瑞克农业数据库》，玉米播种面积、大豆播种面积及有效灌溉面积数据来源于《中国农村统计年鉴》，时间和政策的虚拟变量的选择和划分参考中央一号文件[6]。

1.3 实证模型设定

本文采用面板数据模型作为实证研究的基本模型。以东北三省一区为实验组，其他16个省份为对照组进行准自然实验。s代表省份，t代表时期。具体模型如下：

Yst=β0+β1Pt+β2lngst+β3lnS+β4lnrst+β5lnpst+β6lnhst+β7lncst+εst

s=1，2，…，N；t=1，2，…，T

DID稳健性检验的模型为：

Yst=β0+β1P+β2T+β3PT+β4lngst+β5lnSst+β6lnrst+β7lnpst+β8lnhst+β9lncst+εst

s=1，2，…，N；t=1，2，…，T

采用双重差分模型进行稳健性检验，避免了内生性问题的同时侧面验证了面板模型估计结果的可靠性，使得本文研究结果的精确性得到了提高。

2 收储制度对玉米播种面积影响的实证分析

2.1 面板数据估计结果

本文先从整体上分析2008—2020年收储政策对玉米播种面积的影响，再分别分析2008—2016年的临时收储时期和2016—2020年的价补分离时期对玉米播种面积的影响。估计的模型结果如表1所示。

表1的估计结果显示，临时收储时期和价补分离时期玉米的收储政策均在1%水平上对玉米播种面积有着显著正向影响，假设H1成立；但不同时期的政策对农户种植玉米的积极性影响具有异质性。两个时期对玉米播种面积都有显著的正向影响，但临时收储政策对玉米播种面积的影响要略大于价补分离政策，假设H2成立。此外，从该模型的估计结果可以看出有效灌溉面积对玉米播种面积有显著正向影响，大豆播种面积对玉米播种面积有显著负向影响。

2.2 DID稳健性检验

如表2所示，P的估计结果显著为正数，与前面的面板数据估计结果一致，假设H1成立；时间虚拟变量的系数和交互项的系数均显著为负数，说明了无论是临时收储政策还是价补分离政策都对提高玉米播种面积、激发农民种植玉米的积极性有着显著的影响，相比较而言，改革后的政策对玉米播种面积产生的积极影响要明显的弱化，假设H2成立。

2.3 实证结果分析

由全样本面板模型估计结果得出，政策在整体上对农民种植玉米的积极性有着明显的刺激作用[7]。D的系数显著为负，表明收储制度改革对政策实施区的玉米播种面积有负向影响[8]。

除了收储政策以外，有效灌溉面积也对玉米播种面积有显著的正向影响。玉米耕地的有效灌溉面积在很大程度上决定着玉米的生产水平，从而影响农民的种植决策，由此可以说明改善基础设施和土壤环境有助于玉米增产[9-10]；大豆播种面积对玉米播种面積有着显著负向影响，全样本及价补分离时期土地成本均对玉米播种面积有显著负向影响，DID稳健性检验结果并不显著，随着玉米生产土地规模化经营的不断推进，玉米土地成本在流转过程中被货币化，其显性化水平不断增加给农户带来了更大的经营风险，尤其是实行价补分离政策之后，玉米价格出现了明显的波动及下降趋势，土地成本的增加缩减了农户的盈利空间，对农户的种植积极性产生了消极影响，从而使得农户减少了玉米的种植。

3 政策建议

基于上述分析，本文提出如下建议：1）完善价格补贴政策，实行多元化补贴，在保障农民种植玉米收益的同时注意政策的公平性，从简单用种植面积作为补贴依据的方式改为根据玉米销售量进行补贴的方式；2）加强农业基础设施建设，让农业生产方式向集约化生产转变，从而构建现代化的农业生产模式，提高粮食生产效率；3）保护耕地的生态环境，避免化肥、农药的过度使用，保证农业可持续发展。

参考文献：

[1] 胡迪，杨向阳，王舒娟.大豆目标价格补贴政策对农户生产行为的影响[J].农业技术经济，2019（3）：16-24.

[2] ANDERSON K， STEUTT A. Food security policy options for China：lessons from other countries[J].Food Policy，2014，49：50-58.

[3] DOUGLAS L Y.Risk preferences of agricultural producers： their use in extension and research[J].American Journal of Agricultural Economics， 1979，61：1063-1070.

[4] DONG Y C， WEI Z Y.Current status and strategies for developing grain industry supported by sci-tech in Guangxi[J]. Ecological Economics， 2015，119：39-52.

[5] EFFLAND A， GLAUBER J.Agricultural policy in the united states： from price support and protectionism， to subsidies， payments， and risk management[R].International Agricultural Trade Research Consortium，2015.

[6] 仇焕广，雷馨圆，冷淦潇，等.新时期中国粮食安全的理论辨析[J].中国农村经济，2022（7）：2-17.

[7] 阮荣平，刘爽，郑风田.新一轮收储制度改革导致玉米减产了吗：基于DID模型的分析[J].中国农村经济，2020（1）：86-107.

[8] 顾莉丽，郭庆海.玉米收储政策改革及其效应分析[J].农业经济问题，2017，38（7）：72-79.

[9] 许庆，杨青，章元.农业补贴改革对粮食适度规模经营的影响[J]经济研究，2021，56（8）：192-208.

[10] 隋丽莉，郭庆海.“价补分离”政策对玉米种植结构调整效应研究：基于吉林省调研数据的分析[J].价格理论与实践，2018（12）：95-98.

（责任编辑：刘宁宁）