新政府会计制度对事业单位财务核算的影响

2023-07-28 18:34宋蔷薇
理财·市场版 2023年7期
关键词:新政府报表会计制度

宋蔷薇

在我国社会组成部分中,事业单位发挥着重大作用,是政府机构的补充部分,是政府通过使用国有资产成立的,不将营利作为经营目标的,不将经济利益获取作为回报的社会服务组织。新政府会计制度实施后,能够对现阶段事业单位的财务制度进行调整和优化,有效提升核算水平,增强会计信息质量,合理配置资源,充分提升使用效率,也可以降低各类风险因素的影响,保障事业单位资产安全。因此,在事业单位运用新政府会计制度时,应该对单位资金情况进行全面掌控,充分利用好国有资金,逐步推动整体效益提升,实现事业单位高质量平稳发展。

新政府会计制度的介绍

根据十八届三中全会要求,加上新预算法的制定,新政府会计制度会在事业单位全面实施,将权责发生制纳入事业单位中,形成单位基础报表。并且利用收付实现制形成预算报表,形成事业单位“双报表”体系,提升单位“双管理”的质量。该制度是政府会计体系的重要组成部分,是除基本准则、指南外最实用的制度,也是现阶段事业单位财务人员应该全面掌握的内容。新政府会计制度基本上转变了以往的财务管理模式,让同类业务实现了融合统一,以便于进行财务信息对比。尤其是在明确了会计核算报表后,对财务人员提出了新的要求。

新政府会计制度对四方面进行了调整和优化。第一,统一会计制度。在以往的财务核算中,政府和事业单位财务制度是不同的,还会根据不同事业单位的类别分别制定会计制度,同时也设置了不同科目,基本上無法进行不同单位经营活动的对比。新制度不再区分政府和事业单位,完全使用同一个制度,对所有会计主体基本采用一致的核算方法,实现了横纵向可比,也便于将各单位财务数据进行汇总。第二,完善核算科目,分类报表编制。新制度实施后,会计科目是有增加的,可以全面反映事业单位的经营活动。在核算要素中,增加了收益类科目和减值科目。在财务报表中,改变了原有的“三表一注”,增加现金流量和附注,充分体现对经营活动的重视。第三,健全资产负债管理方式。新制度不管是资产类科目,还是负债类科目,都有增加,从粗放型管理逐步走向了精细化管理。改变了折旧方式,将折旧费用计入了相应的内容,让成本费用和经营活动联系更加紧密,增加了预计负债和坏账准备科目等。第四,新制度并不是简单的科目调整,而是进行了全方位的核算方式变革,不管是核算基础还是方法都发生了非常大的变化。这要求财务人员既要对科目进行变更,还要对相应数据进行衔接,合理进行科目调整、重新归集等成为事业单位转变会计核算的过程。

新政府会计制度对事业单位财务核算的影响

一、核算范畴方面分析

在新政府会计制度实施中,核算内容发生了新的变化。要求事业单位要实现“双报表”体系,不仅需要事业单位进行财务核算,履行财务会计工作,还要承担预算会计的工作。这就需要事业单位财务会计和预算会计既要进行相互分离,也要实现相互衔接,全面反映单位的财务信息质量。在二者进行适当分离时,需要将工作职能进行分离,并且也要将预算报告和财务报告的职能分离,进而有效反映事业单位的预算管理信息,同时也可以呈现财务管理信息。在会计核算过程中,需要落实权责发生制,在预算管理中,主要是利用收付实现制。在事业单位中,如果涉及的内容是二者都具备的,如现金收支业务,应当在进行会计核算中,开展预算管理工作。

二、固定资产核算加强

在新政府会计制度制定后,对事业单位财务管理产生了深远影响,促使了固定资产的核算加强。事业单位在经营活动中,会产生各种类型的固定资产,而财务核算主要是对资产价值进行确定,结合类型进行折旧期限和方法的选择。要注意到,固定资产在长期使用中,其价值会产生损耗。因此,这需要通过确定合理的折旧方式,对固定资产的价值进行再度分析。这样的方式,针对固定资产产生的支出,都计入了费用中,并不会增加资产的账面价值。而对于业务型资产来说,应该使用摊销的方式进行处理,增强对固定资产的管理。因此,新制度实施后,加强固定资产管理,能够有效降低管理过程中存在的风险因素,帮助事业单位找到更好的利用方式,并且也能够对资产需求情况进行预计,为事业单位制订资产采购计划,推动事业单位经济管理水平提升。

新政府会计制度对事业单位财务核算的挑战分析

一、收入确认不同

在新制度的规定下,针对财政拨款所产生的收入,财务和预算会计处置方式是相同的。但是对合同中约定的预收款以及技术收入等,在确定收入时需要对差异性进行分析。在合同预收款分析中,会计核算需要在期末进行,结合现金收入情况进行确认,但是预算会计一般都是根据拨款进行确认,这二者确定方式不同,直接会造成会计核算低于预算会计,会将已经收到的款项纳入合同预收款中进行体现,而在预算会计中没有这样的科目,会在非财政拨款中核算。在收到其他经营活动所产生的收入时,收入实现制一般情况都是将发票金额不含税进行记录,而预算会计则是将成本费用全面记录,在“增值税缴纳”科目中进行列支,可以很好地体现出收支两条线,也符合收付实现制的要求。根据我国税法规定,增值税是价外税,这部分收入一旦进入预算报表中,将会产生虚报,甚至直接影响到事业单位的收支情况。

二、往来单位性质不定

现阶段中,事业单位每年都需要编制政府工作报告,基本上所有数据都来源于财务端,同时也会编制部门决算,数据资料取决于预算会计中。在政府工作报告中,针对收入往来、收支等情况,都需要设定固定的供应商,但是对于供应商、事业单位来说,其单位划分不够标准,在核算过程中非常困难,造成整个填报数据出现问题。在往来问题上,主要是事业单位在报表中没有进行明确,有很多内容划分较为笼统,完全按照单位内外进行划分,没有根据供应商进行划分,导致很多不同的供应商无法从财务报表中反映出来,影响到事业单位经营活动的开展,甚至还造成部分资金支出预算存在不合理的情况,增大了与供应商的矛盾。因此,这就要求事业单位要对往来账款进行明确,避免出现往来单位款项错误,从而可以有效对采购过程进行管理,利于管理水平的提升。

新政府会计制度对事业单位财务核算的策略

一、转换观念强化制度

新制度的实施,能否有效发挥作用,需要事业单位全体人员共同支持,也要提升财务以及预算人员的综合素质。但是以往我国事业单位基本上都使用收付实现制进行会计核算,这会造成管理层和财务人员不具备相应的核算能力,对“双报表”体系的实施存在很大的漏洞,所以应当增强全体人员对会计核算的认识程度,确保新制度可以顺利运行。

首先,要转变管理层的思想认识。在新制度实施后,需要管理人员意识到财务和预算管理的作用,通过信息化模板将相应的会计信息进行引导,让管理层可以做出更好的决策。一旦管理层对开展的新制度重视,才会促使单位全体人员对预算管理进行支持。

其次,要加大宣传力度,合理制定培训课程。根据新制度的实施要求,结合各方面出现的因素,应该合理制定制度宣传手册,将其发放给每位员工,让员工认识到“双体系”制度的优势。

最后,要加大人员招聘力度,优化财务和预算人员体系。在进行新制度的落实中,需要相应的财务和预算人员进行执行,以此保障各项工作顺利进行。

由于以往事业单位所拥有的财务人员难以适应社会经济环境的发展,也不能满足经营活动开展的需求,因此,这就要求事业单位应该从高校、内部、外部等三个方面进行财务和预算综合人员的培养、招聘,有效满足事业单位经营发展水平。例如,甲是一家事业单位,为居民提供医疗服务。在以往财务制度中,没有涉及坏账准备科目的建设,无法真实反映应用价值。在新制度的实施中,基本上覆盖了事业单位所有经济活动,有效转变人员观念,有效推动事业单位全面发展,不断为人民群众提供高质量的服务。

二、提高国有资产配置

在事业单位发展过程中,整体规模是不断扩大的,对资产需求量也是逐步增加的。但是,不同事业单位经营情况不同,对资产需求也不同,这就要求在实施资产管理过程中,要对其进行管控,合理确定资产使用方向,有效进行资源合理配置。事业单位管理层应当认识到,如果没有合理地进行资产管理,将会造成资产没有入账,甚至部分资产出现丢失等。在新制度的要求下,事业单位需要完善资产管理制度,根据业务需求进行资金获取,并且结合项目实施情况,分析资产是否进行入账。也要和资产管理部门、财务部门等进行协作,及时对预算管理进行调整,科学合理实施政府采购,结合当前资产使用情况,对资源进行合理分配,有效提升资产使用效率。因此,事业单位在资产配置中,需要结合两个方向进行思考,对资产使用过程进行全面分析,逐步找到最佳的使用方式。可以对现阶段事业单位的资产进行调整和优化,以便利于推动事业单位资产使用效率提升。

例如,在基建项目核算中,财务会计一般将其纳入“在建工程”进行核算,便于查看建筑项目的进展。但是2014年之前,还是利用收付实现制对固定资金进行管理,加上资产管理人员缺乏,导致固定资产管理存在问题,造成账实不符。在新制度的支持下,每个项目的完成,都可以从财务报表中找到相应的资料,查看是否转移到固定资产中,也可以查看管控资产是否出现负增长。通过对预算报表和财务报表的分析,能够为后续编制预算奠定良好的基础,确保国有资产科学合理。

三、优化财务报表体系

在以往事业单位中,主要采用收付实现制,整体报表包括“三表一注”,通过研究事业单位当前的财务报表体系,逐步对财务报表体系进行规划。新制度实施中,从原本的资产负债表、收入支出表、财政补助收入支出表以及附注,增加了现金流量表和附注,充分体现了事业单位现代化发展趋势,逐步重视经营活动,促使事业单位不断完善管理制度。在报表编制中,基本上是“两个体系”,一方面财务会计将会计信息进行收集,逐步形成财务报告。另一方面预算人员根据预测的结果,对预算进行编制,有效为事业单位经营发展奠定基础。“双体系”在实施过程中,事业单位需要综合利用财务会计和预算会计,更好地对单位当前的报表体系进行确定,有效推动事业单位经营活动的开展。二者报表相互呼应,财务报表所涉及的信息非常全面,这要求事业单位根据自身需求,選择适合的财务报表进行填制。

在社会经济发展中,政府加快事业单位会计核算制度改革,逐步将政府和事业单位核算进行整合,实现了“双体系”报表体系。一方面,利用财务会计编制了政府财务报告;另一方面,利用预算会计对部门决算报告进行了编制,全面反映当前事业单位的经营情况。但是也要注意到新老制度转化,是需要很长时间的,需要转变事业单位人员的观念认识,有效确保其国有资产合理配置,推动事业单位高质量发展。(作者单位:黑龙江省志愿服务发展中心)

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