织“网”暖民心 服务零距离凤县“智慧”打造基层治理新模式

信文｜庞 博

凤县坚持以人民为中心的发展思想，利用21个网格，织密统管“一张网”，系统地解决全县城乡管理、运行、服务过程中出现的问题和矛盾，强化“智慧”治理，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感，走出了一条新型智慧城市建设促进优化基层社会治理的“凤县之路”

陕西省宝鸡市凤县地处秦岭腹地、嘉陵江源头，县域面积3187平方公里，辖9镇66个行政村4个社区，户籍人口9.09万。境内多山川沟壑、地广人稀，农村居民分布分散、治理难度大，群众诉求难以及时有效解决。近年来，特别是党的二十大以来，凤县县委、县政府以二十大精神为指导，积极贯彻党中央、国务院关于建设数字中国的宏大发展目标，坚持以人民为中心的发展思想，把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，打造网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理新模式，构建幸福凤县。

整合一平台，服务零距离

凤县在工作中不断探索和实践，利用21个网格，织密统管“一张网”，系统地解决全县城乡管理、运行、服务过程中出现的问题和矛盾，强化“智慧”治理，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感，走出了一条新型智慧城市建设促进优化基层社会治理的“凤县之路”。

“七彩凤县”智慧管理平台

数字化支撑县域治理新平台。近年来，凤县积极利用智慧化手段倾力打造“七彩凤县”智慧管理平台，将智慧凤县运营指挥中心作为县城枢纽，处理全域治理中的各项问题。结合县情实际量身定制“七彩凤县”App和微信小程序，用于向群众宣传凤县党建、文明实践、平安建设等工作内容，并在群众展示页梳理添加了政务服务事项，群众可通过平台了解办理相关业务。“七彩凤县”智慧管理平台以党建为引领，通过系统贯通、信息支撑、数据驱动、流程再造，推动以数字化、网格化为手段的社会治理模式，将精细化理念和手段引入社会治理的各个领域、各个环节，进行数字化、智慧化、精细化运作，使社会治理延伸到基层细枝末节，实现社会治理各要素精确、高效、协同、智慧、持续运行。

智慧化打造县城治理新模式。凤县充分运用“党建引领+社会治理＋网格化＋信息化”体系，把城乡治理工作通过“七彩凤县”智慧管理平台分为城市管理、民生诉求、社会治安、生态环保、秦岭保护、举报投诉、其他等7大类，基层干部群众可根据具体需求反映问题。自“七彩凤县”上线以来，全县共收到群众上报及网格员等各类基层工作者上报案件3152件，其中涉及城市管理2841件、民生诉求44件、社会治安3件、生态环保8件、秦岭保护209件、举报投诉15件、其他类32件，有效解决了群众的急难事、烦心事、操心事，凤县城乡居民获得感、幸福感显著提高，山川沟壑不再是服务群众的阻碍。在不断实践中，凤县探索出了以数字化、网格化为手段的社会治理新路径，形成县域智慧治理的新模式。

凤县通过干部与群众面对面建群、零距离服务，彻底厘清群众需求，及时把群众诉求化解在基层、化解在萌芽状态，使干部忙得有价值、群众心头有盼头。

“一张网”城乡统管新格局。为有效推动工作，凤县建立了县级领导包片、网格长牵头、网格责任单位包段、中心户长包户的多层级责任体系。城区网格由县级领导负责包抓所在网格日常工作，明确网格长、网格员、中心户长各自职责。镇村网格整合“四支力量”，由县级领导负责包抓所在的镇村，选强配齐镇级网格长、村级网格指导员、组级网格长和中心户长。在此基础上，积极推动探索智慧化应用资源深度融合，将“七彩凤县”智慧管理平台、七彩凤县App、七彩凤县小程序与群众服务微信群有效衔接，整合公职人员双报到(双报到是指驻区单位党组织到所在地基层党组织报到，同时在职党员到基层党组织和居住地社区报到的制度)、志愿者服务队、综治巡防等各种力量，扩大终端群体，提高群众参与度，真正做到“服务对象一网覆盖，服务团队一网统揽，服务事项一网通办”，从而彻底实现城乡统管“一张网”、服务群众零距离的新格局。

“三级微信群”传达民意新方式。织“网”暖民心，枝叶总关情。为促使各级干部更直接聆听群众呼声，凤县按照指挥群、协调群、基础群三个层次，让干部群众入网进群，公开责任单位、群主网格长、中心户长、下沉干部等身份和电话。第一级，由下沉干部或中心户长为群主，建立基础群，群众有需求直接在群中反映，中心户长和下沉干部直接报“七彩凤县”智慧平台，中心交办、督办、反馈、评价，形成闭环管理；第二级，由责任单位主要领导为群主，建立协调群；第三级，由包抓网格的县级领导为群主，建立指挥群。三级微信群的建立，进一步拓宽了民意传达渠道，拉近了干部和群众的距离，群众呼声高涨和关注的热点问题通过微信群反映并得到及时解决，切实提高了群众的幸福感和获得感。

基层“智”治，凤县做对了什么？

面对错综复杂的基层治理难题，凤县系统谋划，持续发力，围绕基层的精准治理、超前治理和共同治理深入探索，加强部署，发展形成了基层智慧治理的“凤县样板”。

从粗放管理走向精准治理。传统社会的治理主要是粗放式的管理，具有粗线条、松散性和随意性等特点。随着现代社会的复杂性及其不确定性，给社会治理带来了新的挑战。这就应发挥精细化治理所具有的注重细节、推崇专业、重视过程和追求卓越等优势，应对复杂社会治理挑战。凤县正是利用智慧化、数字化手段，实现了县城治理的精细化。以数字化驱动生产生活和治理方式变革，将成为今后社会治理的新常态和新方式。

预警预判实现超前治理。凤县通过干部与群众面对面建群、零距离服务，彻底厘清群众需求，并通过“七彩凤县”智慧化手段收集，由智慧凤县运营智慧中心研判、批办、跟踪反馈，把办理结果清楚明白地展示出来，激活基层社会治理神经末梢，及时把群众诉求化解在基层、化解在萌芽状态，使干部忙得有价值、群众心头有盼头，切实解决了基层群众急难愁盼问题。

政府与社会形成良性互动。根据相关规定要求，凤县的县级领导每人每月至少需要加入四个基础群，实行定期轮换，确保每年实现基础群轮转全覆盖，领导在群内发现的涉及全县面上的重大问题，交常委会专题研究出台政策。同时，政府数百名工作人员入网进群，亲自抓、具体抓、直接抓，起到以上率下、以身作则的作用，践行党的群众路线，构建共治共建共享的基层治理新格局。