浅议我国社会保障制度及社会保障基金管理

王志英

前言

社会保障制度是国家为了保持经济发展和社会稳定，对公民暂时或者永久性失去劳动能力、以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，并保障居民最基本的生活需求，以此为基础来促进社会的稳定发展，实现对国民收入的二次分配。在这当中，社保基金的管理有着至关重要的作用，是社会保障体系能否完善的重要核心。本文深入分析现阶段社保基金管理中存在的问题，并提出相应的解决措施，希望从根本上提高社保基金管理水平，促进我国社会保障体系的日臻完善。

一、我国的社会保障制度

（一）社会保障制度的含义

社会保障制度是在政府的管理下，以国家为主体、以全体社会成员为对象、以国家立法的方式实施社会保障的制度。社会保障制度根据法律和规定，结合国民收入进行再次分配，以社会保障基金为依托，提供救助和补贴来保障社会成员的基本生活权利，它不仅仅体现在生活困难的社会成员当中，更是体现到我国的千家万户，体现在我国的全体社会成员当中，涉及到所有劳动者和所有社会成员的切身利益。社会保障制度作为我国最重要的社会经济制度之一，是维护社会公平、促进社会和谐稳定发展的重要制度，更是社会文明进步的重要标志。《中华人民共和国宪法》规定：“中华人民共和国公民在年老疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获取物质帮助的权利”。

（二）建立社会保障制度的重要性

社会保障制度以国家为主体、全体公民为对象，是为保障社会成员基本生活权利提供救助和补贴的一种制度，更是社会主义市场经济的重要支柱，决定着我国社会经济的发展。

第一，社会保障制度是现代国家最重要的社会经济制度之一，关系到社会全体成员的基本生存与生活需要，是针对公民在年老、疾病、伤残、失业等时期的特殊需要，是促使社会公平发展和谐稳定的重要基础。

第二，可以改善人民生活，提高社会保障水平。社保基金制度的功能作用，就是为了更好地保障社会成员的基本生活权利，通过建立社会保障制度，有利于从根本上改善人民生活，并减轻政府负担。

第三，有利于推动企业深化改革，促使企业能够切实发挥市场作用,并从根本上增强企业活力，从而进一步促进我国社会经济稳定发展。

第四，有利于从根本上维护劳动者的合法权益，与每个劳动者都有着十分密切的联系，有利于实现社会的长治久安，是社会的安全阀、减震器。由此可见，建立社会保障制度的重要意义[1]。

（三）社会保障制度的基本内容

社会保障制度基本内容包括以下四个方面。

第一，社会福利制度。是国家为改善和提高全体社会成员物质生活和精神生活所采取的政策措施和所提供的福利措施及相关服务。广义是指国家和社会举办的文化、教育、医疗事业，城市和农村、社区或企事业单位的各类公益事业；狭义是指国家和社会为身心有缺陷而丧失劳动能力和生活上有困难者,提供各种物质帮助或特殊服务，是我国最高层次的社会保障。社会福利是一种服务政策和服务措施，其目的在于提高广大社会成员的物质和精神生活水平，使之得到更多的享受。社会福利也是一种职责，是国家和社会为保障和维护社会成员一定的生活质量,而采取的社会保障政策以及所提供的设施和相应的服务。

第二，社会保险制度。是社会保障制度当中最基本、最核心的基础内容，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险等，顾名思义就是保障公民在年老疾病失业等时期的特殊需要，可以在一定程度上实现权利与义务的统一，既有利于生产，又能够满足所有公民的基本生活。

第三，社会救济制度。是社会保障制度当中最低层次的保障，是国家和社会对陷入生活困境的公民给予物质接济和扶助，以保障其最低生活标准的制度。国家和社会以多种形式对因自然灾害、意外事故和残疾等原因而无力维持基本生活的灾民、贫民提供救助，包括提供必要的生活资助、福利设施，急需的生产资料、劳务、技术、信息服务等。

第四，社会优抚制度。是国家以法定的形式，通过政府行为，对为国家和社会作出特殊贡献的特殊人群的一种带有褒扬、优待、抚恤和安置性质的特殊的社会保障制度，是国家和社会依据法律的规定，对军人及其家属所提供的各种优待、抚恤、养老、就业安置等待遇和服务的总称[2]，对维持社会的稳定、保卫国家的安全、促进国防和军队现代化建设都具有重要意义。

二、我国社保基金管理现阶段存在的问题

（一）社保基金来源过于单一

社保基金管理在社会保障体系当中起着极为重要的作用，可以在一定程度上影响社会保障体系的完善，更是保障社会保障制度能否有效落实的重要基础。从现阶段社保基金管理来看，仍然存在一定的问题，社保基金主要来源于政府财政投入，这一问题导致社保基金缺口逐渐增大，社保基金短缺、隐性债务等严重问题不断显现，加剧了社保基金收入和支出的矛盾。其实，在近些年的社会发展进程当中，我国的老龄化问题日益严重，社保基金收支不平衡的现象也格外明显。为了能够从根本上解决这一问题，还需要通过拓展社保基金来源渠道来保障社保基金的收支平衡。

（二）社保基金统筹层次较低

社保基金统筹层次较低，也是当前社保基金管理当中存在的主要问题之一。我国目前的社会保障统筹还处于较低统筹层次，社保基金管理统筹较为分散，除企业养老保险外其他保险基本都是由县级、市级、省级等进行逐层管理，一定程度上影响了统一投资运营，导致社保基金保值增值存在较大的发展阻碍。该问题的直接后果就是，部分地区社保基金的管理不公开，信息披露制度不健全，或导致资金被占用、或挪用等贪腐现象时有发生，让本来就十分有限的社保基金跑、冒、滴、漏。而且该问题的产生还会造成各地区各部门之间很难进行有效的资金调剂，导致资金无法实现集中运营管理，从而造成资金保值率相对较低的局面。

（三）社保基金投资渠道较窄

社保基金投资渠道相对较窄，同样也是当前社保基金管理当中所存在的主要问题。社保基金保值增值收益相对较低，不利于社保基金的长效使用。社保基金不仅仅关系到社会保障制度的完善，更关系到全体公民的自身利益。社保基金作为社会保障体系基础的运营物质，其资金的安全性至关重要。为了更好地保障社保基金的安全性，目前我国社保基金主要投资渠道，是通过银行购买和购买国债等相对风险较低的产品来达到收益，虽然在一定程度上保障了社保基金的安全性，却不利于社保基金的保值与增值。

（四）社保基金监管体系不健全

社保基金监管体系是社保基金管理工作当中最为重要的一项内容，是保障社保基金安全的重要前提。现阶段我国社保基金监管体系不健全主要体现在以下三点：第一，缺乏明确的相关监管法律法规以及政策体系，并且各部门之间缺乏合作；第二，缺乏群众监督，社保基金关系到每一位社会成员的自身利益，广大人民群众参与到前期的筹集、投资、运营以及支付的各个阶段，但是却缺少之后的监督与管理；第三，缺乏完善的监管制度，社保基金监管不够规范，人为操作违规性较大，难以保障社保基金的安全。

三、优化社保基金管理策略

（一）丰富社保基金的筹集渠道

为了更好地提高社保基金管理水平，还需要从根本上丰富社保基金的筹集渠道，通过采取多种方法来增加社保基金总额，弥补我国社会保障基金的缺口问题。首先，从政府角度来说，通过调整财政支出结构，均衡财政支出；从宏观的角度上对全国社保基金进行全面调控，结合因地制宜的原则，给予我国不同区域不同程度的资金倾斜，在满足各地区域发展的同时，也能更好地提高资金的可利用效率。其次，加强公益彩票的投入，可以适当考虑发行社会保障彩票，在遵循自愿的前提下发行彩票，可以实现在短期内筹集较多的社保基金，以此来缓解现阶段我国社保基金的压力。

（二）完善社保基金的统筹层次

完善社保基金的统筹层次是缓解现阶段我国社保基金压力的有效措施，同时也是提高社保基金管理水平的主要策略，需要相关部门能够对此加以高度重视。结合我国现阶段社保基金管理的实际情况加以深度分析可以发现，目前我国社保基金基本处于省、市级统筹层次，使得我国整体的管理存在断层。各个部门、各个行业都处于统筹层次当中，无法对其实现统一管理，导致存在管理漏洞。管理不公开，信息披露制度不规范、不健全的现象比较普遍。通过以此问题为基础进一步完善县级、市级统筹层次，以社保基金为承担者，实现社保基金的全国统筹，统一管理[3]。以立法为依据，加大收入分配力度，并从根本上消除由物价波动等因素所造成的不利影响，并减少各地方权力的分割以及对中央财政的过度依赖。同时还可以在一定的基础上覆盖全社会保险人群，使其能够在实现社保基金安全的前提下，减少资金监管中所投入的人力、物力等相关成本，提高社保基金的净收益。

（三）优化社保基金的投资政策

通过优化社保基金的投资政策，是解决当前社保基金投资渠道较窄的主要措施，以多元化的投资方式来实现社保基金的保值与增值，提高社保基金的收益[4]。目前我国社保基金的投资范围仅限于银行存款、国债和其他流动性良好且安全的金融工具。以此为基础，适当地拓宽资金投资领域，在保障资金安全的前提下，能够丰富社保基金的投资方式，并以多样化的投资方式来加强社保基金的增值保值。例如，可以通过对国内外先进的资金投资、运营经验进行分析，结合我国社会保障制度的实际情况加以适当调整，取其精华，弃其糟粕，按照低风险、高回报的指导原则，将资金按不同的比例投资给不同的投资渠道，适当的借鉴体育和社会福利彩票的经验，在保障社保基金安全的前提下，最大限度地提高社保基金的投资效益[5]。

（四）加强资金预算管理与财政监督

加强资金预算管理与财政监督，是提高社保基金管理水平的主要策略，在这当中，需要切实发挥广大人民群众的积极作用，鼓励广大人民群众参与到社保基金的共同监督管理当中，以多渠道的宣传和公告方式，让广大人民群众切实了解资金的筹集、使用、支出、投资等事项，并建立举报和建议通道，接受广大人民群众的共同监督[6]。同时，在原有的基础上，进一步完善社保基金的财政监管制度，以权威性、强制性的规章制度来严格约束各部门的人员操作，规范社保基金的管理，降低人为因素在其中的影响。还要通过利用现代化的科技手段，建立统一的社保基金管理体系，实时了解社保基金动态，并建立相应的风险防范机制，管控财政风险[7]。

四、总结

总而言之，社会保障体系作为我国重要的社会经济制度，关系到全社会成员基本生存与生活需要，以国家为主体对国民收入进行再分配，以此来满足公民在年老、疾病、失业、生育、死亡等特殊需要，并为社会的和谐发展奠定坚实基础。在这当中，社保基金管理有着至关重要的作用，是保证社会保障制度实现有效落实的重要核心，通过技术提高社保基金管理水平，有利于进一步完善我国社会保障体系，并促进我国社会和谐稳定发展。