整治违章占压燃气管道工作的几点建议

王冠群

北京市燃气集团有限责任公司第四分公司 北京 100176

违章占压燃气管道会对燃气的输送和使用造成威胁，是一种严重的事故隐患，燃气管道的承压能力不高，若长时间承受压力，极有可能断裂或破损，这样会导致燃气泄漏，引发爆炸、火灾、中毒等危害公共安全的事故发生，对人民的生命财产安全造成毁灭性打击。在前些年，一些部门和单位互相配合、互相协作，开展了大规模违章占压燃气管道整治工作，在一定程度上解决了问题，但因一些单位和部门并未认识到违章占压燃气管道会有什么严重后果，多次警告后仍然不进行整改，导致现阶段仍存在大量燃气管道被占压，是非常大的安全隐患。

1 整治占压燃气管道的意义

现阶段随着燃气行业的快速发展, 燃气用户的用气需求不断加大,燃气管道像“蜘蛛网”一样遍布城市的大街小巷,城市的发展规划与燃气规划矛盾日渐突出,燃气管道被违章占压的现象频发, 占压管线易形成密闭空间集聚燃气、管道断裂等风险，对燃气管道安全平稳运行构成极大的威胁。除此之外，违章占压还会影响管道的故障维修和日常检修工作，为工作人员和自身生活都带来极大的不便利，燃气公司无法对被占管道进行检修，管道出现问题就不能及时解决，小的问题会变成大的问题，从而导致大型事故的出现，综上所述，不难看出整治违章占压燃气管道的行为已经迫在眉睫，依照我国相关法律法规和管理办法，相关单位应当及时采取措施，将所有被占压的煤气管道解放出来，避免燃气安全事故的发生。

2 管道占压隐患的形成原因

2.1 经济利益原因

某些单位为节约资金，获取更大的利益，或是节省时间，在没有办理手续的条件下，在管道上面建设房屋，进行生产、生活、经营等活动，或是一些建筑的违规扩建，这些违法行为导致管道被占用，造成了极大的安全隐患。

2.2 管理原因

因之前的地下煤气管道建设并不属于城市规划建设管理范畴之内，一些管理资料不够健全，管理数据不够清晰，相关部门在审批建设项目时，有可能会不了解情况，批准占压管道建筑的建设，形成安全隐患。

2.3 设计、施工原因

在设计燃气管道的铺设时，计算失误或未按照施工图开展建设都有可能导致燃气管道位置的错误，而这种错误可能会缩小管道与附近建筑物之间的距离，低于相关标准，导致隐患的出现。尤其市政项目未按照要求建设，是最容易导致上述问题出现的原因。

3 解决占压燃气管道建筑问题的措施

为解决违章占压燃气管道这一问题。依照我国有关法律和补充文件，结合当地情况与条件，提出如下解决办法。

（1）对于已经纳入拆除范围的违章占压管道建筑，房产部门不得颁布产权确认证明和房产租赁许可，若已经颁布，要在一定时间内予以收回或作废。该部分房屋禁止出售和租赁。

（2）对于已经纳入拆除范围的违章占压管道建筑，工商部门不得颁布营业许可证，若已经颁布，则要在一定时间内予以收回或作废，并对商户处以停业处罚。该部分房屋禁止商用。

（3）针对建筑无法拆除或拆除风险较高或不满足拆除条件的，可以重新设计管网，由占压管道的企业或个人出钱，进行管道迁建操作，从而解除安全隐患。若占压责任方由于时间久远难以确定，应当及时上报，将这部分管道纳入整体管道调整范围之内，由管道建设方负责迁建，避免因资金问题导致管道迁建一拖再拖，隐患无法消除将持续造成威胁。

（4）对于查出的违章占压建筑，要规定拆除的日期，在该日期前，水电部门要停止供电供水，供气部门要停止燃气输送。

（5）对于已经纳入查处范围内、企业单位的违章占压建筑，要在规定期限内自行拆除，若规定时间内未自行拆除，则有关部门可以采取强制措施，拆除违章建筑，拆除所产生的费用由责任单位承担。除此之外，相关部门应当与纪检委和监察部门合作，对未及时拆除的违章占压建筑责任方予以追责，索取赔偿，并向社会曝光。

（6）对于妨碍工作人员履行职责的，应当移交司法部门从重处理，以儆效尤，确保违章拆除工作顺利进行。

（7）提升管道管理水平，在消除占压管道安全隐患后，要提升管控力度，加强巡视和管控，避免违章占压管道行为的再次出现。

4 防止新增占压隐患形成的管理措施

依照近年来治理违章占压管道行为的经验来看，防止新的占压管道行为出现与处理现有占压行为一样重要，若只是一味地采取措施解决现有占压行为，而忽略了对即将可能出现的占压行为的防治，就会导致工作永远做不完，还没有处理完积累的问题，就会出现新的问题，陷入一个被动的工作状态当中，根据相关研究与调查结果，并结合实际情况，提出如下防止新的占压管道行为出现的措施。

4.1 明确并完善法律法规中占压隐患的定义

现如今，我国相关法律法规以及有关管控文件当中，对于违章占压燃气管道行为的定义并不一致，因此执法过程中会出现纰漏和错误，工作人员无处着手，法规的执行力差。因此，应当将法律法规及相关管控文件当中的有关定义完善统一，并针对这类问题出台专业的实施细则，降低执法人员的工作难度，将违章占压管道行为扼杀与摇篮当中。

4.2 建立完善的监督体制

只有强有力的监督和管控，才能杜绝违章占压管道行为的出现。因此，有关单位应当借助城市运行指挥平台，将各城区中的燃气设备和管道位置标记出来。若发现燃气设施出现问题或管道被占压，可以第一时间得知消息，将信息反馈到城市运行指挥平台中，再通报给燃气管道责任部门，有利于快速采取措施解决隐患，避免新的占压行为出现。除此之外，还应当提升老旧小区和乡村燃气管道巡查的频率，要做到严防死守，杜绝新占压管道行为出现。

4.3 完善施工手续的审批制度

政府有关部门要加大控制煤气管道建设审批程序的力度，与建设有关的一些部门，例如规划、市政等，要在工程申请许可阶段进行核查，若建设会影响煤气管道或与煤气管道有关，要通知建设单位与燃气管理部门和燃气责任单位协商。针对施工范围广、施工时间长的建设项目，政府有关部门应当组织各关系方参与会议，协调协商工作事项。施工单位必须采取一些措施来防范风险，在全部工作落实后，才能下发建设许可，不能提前发放，会威胁煤气管道安全。

4.4 加强企业内部和企业之间交流

互相交流才能够实现共同进步，燃气管网责任企业内部应当定期展开会议，围绕这段时间所出现的问题进行讨论和研究，征集广大工作人员的意见，包括管理、技术等方面的建议，要利用好人才，将工作经验用到实际当中，从而提升解决问题的效果，除此之外，燃气管道责任企业之间还应当互相交流、相互借鉴好的管理办法和技术手段，这样才能实现行业统一的进步，减少隐患和风险，顺利发展、平稳经营。

4.5 企业与政府之间加强合作

企业不仅要做好自身管理工作，还要和政府保持良好的沟通与交流，定期向政府汇报工作情况，报告排查出的占压管道隐患，政府和企业之间互相配合，互相帮助，企业负责隐患排查，政府负责协助企业排除安全隐患，实现高效率解决占压管道问题。

4.6 做好宣传与舆论监督

好的宣传可以有效降低出现隐患的可能性。企业与政府应当开展多形式、多渠道的燃气管道保护宣传工作，营造一个有利于管道安全的生活氛围。要积极宣传保护燃气管道的好处和积极作用，普及破坏燃气管道会带来的严重危害，以事故实例作为教学案例，使不能破坏燃气管道的理念深入人心，从根本上杜绝人们占压燃气管道的思想。并鼓励民众发现和举报占压管道的行为，这样可以减少沿线排查的工作量，利用群众力量开展工作可以起到事半功倍的效果。利用好数字媒体技术，将保护燃气设施的思想大范围普及。对一些已经发生的占压管道的不良行为，要持续跟踪曝光，利用舆论扩大影响，起到警示作用。

4.7 加大举报违章占压管道的奖励力度

政府可以开设专线电话来接收群众的举报，举报内容包括违章占压管道搭建建筑等行为，举报后要向社会公开，实现透明化解决，并给予举报人一定的奖励，鼓励更多的群众参与到保护管道的行动当中，提升人们参与的积极性，降低工作人员的工作量，提升排查和解决问题的工作效率。

4.8 加强燃气管网巡视力度，杜绝新增“违章占压燃气管道”行为的发生

在实践中，广大燃气企业可以通过增加燃气管网巡视的频次来及时发现占压燃气管道的苗头并及时制止，把“违章占压燃气管道”行为扼杀在萌芽状态，从而杜绝新增“违章占压燃气管道”行为的发生，为保障燃气管网的安全运行奠定坚实的基础。

5 结语

总而言之，为了杜绝占压管段等类似情况的发生，在原有的基础上我们可以通过加强巡检力度，对所有占压管段的情况下发相关的整改措施，并配合相关执法人员阻止类似情况再次发生；与城市管理部门对接资料，全面深入的了解城市燃气管网的布设，从根源上阻止类似恶劣事件的发生。城市燃气管道的监管是一场长期的攻坚战，管理部门需要在进行的过程中不断总结先进经验，将其融会贯通并合理的应用于地方的监管中，在不断提高的大背景下，相信城市燃气管网的安全问题可以得到全面解决，我国燃气事业可以蓬勃健康发展，带来更大的效益。