“政校行企”协同参与终身教育的机制与途径研究

郭德水，许志跃

（漳州职业技术学院 继续教育学院，福建 漳州 363000）

进入新时代，我国开启建设中国特色社会主义现代化强国的新征程，构建学习型社会、提高全体国民素质、为国家建设提供丰富的人力资源，需要终身教育事业有大的发展。研究发现，多元主体融合办学，是对社会资源的优化整合，可以形成健康的可持续发展的良好的终身教育环境，尤其以政府、学校、行业、企业协同参与终身教育，从办学主体上破解了因办学主体单一、主体缺失或多元主体参与参差不齐而导致的一系列问题，能有效提高教育效果与教学质量，提高群众认可度和美誉度，推动我国终身教育新一轮大发展。基于以上的认识，开展本项目的研究有着重要的理论意义与应用价值。

一、“政校行企”协同参与终身教育的必要性和可行性

毫无疑问，发达的终身教育是经济社会现代化发展的坚实基础。终身教育既是一个理念，也是一个体系。从理念来看，它泛指人在一生中所接受的各级各类教育的总和，目的是维持和改善个人生存生活的质量，是一个相伴人一生的学习过程[1]；从体系来看，终身教育体系与传统教育体系有本质区别，是在社会制度、机构、组织、技术等多方面的支持与变革下，服务人们终身学习的需求，整合各种教育类型、各种教育形式和各类教育资源，重建具有内在一致性、关联性和持续性的新型教育体系，以建立学习型社会[2]。

（一）抓住终身教育建设发展的有利契机

21世纪以来，中国式现代化建设如火如荼，迫切需要提高国民素质和科技文化水平，为终身教育事业的发展带来新的机遇与挑战。因应形势的变化与需求，党中央、国务院于2010 年颁布实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，提出“构建体系完备的终身教育”的战略任务；2019 年印发《中国教育现代化2035》，提出“建成服务全民终身学习的现代教育体系”的发展目标[3]。习近平总书记也多次对发展终身教育事业做出重要指示批示，他在2018年全国教育大会上提出“让学习成为每个人的生活习惯和生活方式，实现人人皆学、处处能学、时时可学”；在2019 年十九届四中全会提出“构建服务全民终身学习的教育体系，保障和落实公民的终身学习权”；在2022年党的二十大报告中提出“建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国”[4]。当前，终身教育的作用不断凸显，终身教育的发展受到重视，要抓住这个良好契机，加大改革创新的力度，打破终身教育发展的瓶颈，解决阻碍终身教育发展的各种困扰，推动我国终身教育事业跨越式发展。

（二）打破因办学主体造成的发展困境

审视以往终身教育发展的困境，许多时候是由于办学主体单一、主体缺失或多元主体参与参差不齐造成的，由此出现组织管理不完善、教育资源不足、资金来源单一、教育记录缺失、法律保障滞后、教育效果与课程质量不高、民众认可度不高等混乱现状，阻碍了终身教育的健康发展。

习近平总书记指出，当前“有效服务全民终身学习的体制机制尚不健全”，尤其“政府为主、全社会共同投入教育的机制还不健全，教育治理能力现代化水平有待提高”“学校办学的积极性和社会参与的积极性有待进一步激发”[5]6，要“坚持深化教育改革创新，坚定实施科教兴国战略，努力发展全面教育、终身教育，建设学习型社会”[5]77“针对学校自我发展机制不健全，政府管理越位缺位错位不到位、社会参与不足等问题，深化办学体制和教育管理改革，推进教育领域治理能力和水平现代化”“调动全社会参与的积极性，进一步激发教育活力，满足人民群众多层次、多样化的教育需求”[5]166。

可见，培育多元主体共同参与终身教育，成为目前我国终身教育深化教育治理改革、打破发展瓶颈、提高教育质量、满足民众多元化学习需求的重要突破口。多元主体共同参与终身教育即社会各主体共同合作、共同协商、共同参与终身教育，是我国终身教育体系构建中的一种全新的决策和参与机制[6]。我国终身教育既要打破长期以来自上而下依赖政府治理的单一模式，同时也应发挥政府在终身教育中的指导作用，建立自下而上终身教育多元主体协同参与机制，让社会上各种教育资源得到有效动员与参与，解决终身教育供给不足或资源浪费等问题，提高终身教育办学质量，构建终身教育现代化体系。

（三）发挥“政校行企”协同参与终身教育的有效作用

从研究来看，要实现终身教育领域的多元主体办学，倡导由“政校行企”协同参与终身教育，更易于对政、校、行、企各主体在终身教育理念的培养、机制的建立、能力的提升及信任为基础进行联合主体培育，更能够发挥出最大的办学效益，在教育目标、教学内容、发展动力、教学手段、学习方式、经费投入、资源使用等各方面促进社会教育资源的全面发展与潜能发挥，满足社会民众高质量的终身教育追求。

因此，实行“政校行企”协同参与终身教育是非常有必要的，也是可行的。政府、学校、行业和企业之间的协同合作可以更好地适应终身教育需求的多元化，提供更加多样化的教育培训形式，达到更高效、更可持续的效果；可以通过资源的共享合作，将各自的优势结合起来，在终身教育体系中提供更加全面的支持和服务；可以使产业与教育更紧密地结合起来，教育培训与产业需求之间相互匹配，使人才培养更加精准，劳动力市场更加有效，实现教育培训资源和产业需求的双向流动，为社会提供更好的服务和保障。只要“政校行企”各方在终身教育体系中发挥出各自优势，共同合作，就一定能实现高效、可持续的人才培养和社会发展目标。

二、“政校行企”在终身教育体系构建中各自的角色与定位

“政校行企”协同办学是终身教育领域政府、学校、行业、企业四方协同参与、合作育人的重要手段，也是提升终身教育办学质量的必然选择。通过合作实施协同办学，可以构建起政府、学校、行业和企业协同育人的新模式。在此模式下，各方的角色扮演和职责定位如下：

（一）政府

政府是协同办学的主导者。终身教育是一项具有公共性、公益性和战略性的国家事务，需要政府运用其特有的影响力、引导力和号召力，激励并支持各方主体参与并投入办学，并监督和规范各方的办学行为，协调和保护各方的利益关系。因而作为直接负责终身教育事业的行政管理部门，政府在“政校行企”协同办学体系中扮演着不可替代的主导角色。政府的职能主要包括：制定相关政策法规和提供一定财政资金支持，推动各方参与协同办学；进行教育规划和产业布局，满足市场需求；监督检查教育、培训和就业等方面的实施情况。

（二）学校

学校是协同办学的主力军。在当前倡导开放性办学的大环境下，学校特别是高校，承担着利用自身丰富的教育资源为社会服务的重要使命。各种形式的终身教育，如职工教育、成人教育、继续教育、网络教育、社区教育、老年教育等，都需要学校的参与。在“政校行企”协同办学体系中，学校担任着“主角”和联络人的角色，要通过积极主动地发起协同办学，发挥自身教育功能优势并充当人才培养的主力军，为终身教育课程、师资、教学条件和管理制度等方面提供支持。因此，学校的职能应包括：根据社会需求设立专业和课程，满足学员需求；组织开展日常教学管理与服务工作；提供专业化的知识和技能培训，帮助学生培养能力和素养；创新教学方法和体系，提高教育培训质量；利用行业和企业资源，为学生提供实践机会和职业咨询服务。

（三）行业

行业是协同办学的推动者。作为连接教育和产业的桥梁和纽带，在确保终身教育内容、人才培养规格以及人才质量等方面扮演着不可替代的角色。在“政校行企”协同办学体系中，行业的指导是推进协同办学目标实现的关键一环，也是促进终身教育服务方式转变的必然要求。行业组织应当发挥其在行业内的影响力，支持参与终身教育的学校和企业，发挥行业引领和指导作用，提升学校和企业在行业内的声誉，并推动区域产业人才需求发展和培育。因此，行业的职能应包括：在发展规划、专业布局、评价标准、技能鉴定、企业参与、沟通协调等方面发挥指导作用；建立行业标准和评价体系，推进行业技能和职业能力的提升，为企业提供咨询、培训和服务等支持；调查和研究市场需求，协助政府和学校制定教育和培训计划，促进产业升级和创新发展。

（四）企业

企业是协同办学的生力军。终身教育应当满足人们生活和职业需求，而企业的积极参与对于实现终身教育目标具有重要的影响，是推进终身教育发展的必要和重要因素。在“政校行企”协同办学体系中，企业可以参与课程体系和教学内容的重构、探索新的教学方法和手段、组建师资团队以及提供实践教学场地等教育教学过程，分享教育成果，扮演协同办学的生力军。政府、学校和行业应该共同合作，创造优惠条件和有利政策，吸引企业积极投入。企业的职能主要包括：结合生产需求协助学校制定培养目标、培养方案，提供实习实践场地与设备设施，参与编写教材，提供部分师资人员，录用企业需要的各方面人才；积极参与到人才培养和职业发展中来，为员工提供职业培训和晋升机会，提高员工职业素质和竞争力；通过与学校合作开展科研、技术转移等领域的合作，提高师生的科技创新能力和市场竞争力。

如此，在新打造的“政校行企”协同办学终身教育体系中，政府、学校、行业与企业四方有了各自明确的角色与定位，“政校行企”分工协作终身教育格局基本形成，不仅有利于准确把握育人方向，协同管理育人活动，还可有效提升教学质量，满足学员学习需求，为社会与企业提供高素质人才。

三、“政校行企”协同参与终身教育的机制与途径

“政校行企”各主体基于共同的利益目标，通过体制机制创新搭建一体化协作平台，实现多元主体融合办学功能大于单一主体办学功能之和，在我国终身教育从规模扩张到内涵提升的发展过程中能发挥出最大的效用。当前，通过“政校行企”多元协同合作办学利益共同体的打造，积极探索“政校行企”协同参与终身教育的机制与途径，是新时期我国终身教育提升育人能力的时代要求。

（一）“政校行企”协同参与终身教育的有效机制

1.构建政策支持与保障机制

为了深入推进终身教育“政校行企”合作，并为此提供必要的保障和支持，政府部门应发挥其职能作用，利用其宏观调控政策功能和主导优势，建立一个政府统筹的政策决策、支持与保障机制。该机制通过政策与制度的制定，提高学校、行业、企业协同参与合作办学的积极性与主动性，创造出良好的合作环境，推进合作办学规范化发展。

2.构建多元化经费投入机制

为了深入推进终身教育，探索多元主体投入、主体多元投入的新体制是至关重要的。在这一新体制下，除了政府投入之外，应鼓励学校、行业和企业等其他主体投入，以及通过社会捐赠、市场介入和学习者合理分担等多种渠道筹措经费，以拓宽终身教育经费来源。同时，也应该允许其他主体通过设备、技术、场地、资金、管理等多种方式入股，增强“政校行企”实质性合作。

3.构建行之有效的沟通协调机制

为了推进终身教育事业的顺利发展，必须加强“政校行企”各办学主体之间沟通协调机制的建设。既要明确各方职责，实现“政校行企”各司其职，也要完善“政校行企”之间的合作与交流机制，实现彼此相互协作，有效沟通交流，照顾彼此利益诉求，整合各方力量，发挥整体效应的最大优势，确保终身教育治理体系的高效运转，提升终身教育服务能力。

4.构建优质办学资源整合开放共享机制

为了促进终身教育的开展，必须让“政校行企”各方优势资源彼此开放共享，实现资源整合互补，形成集约、高效的教学服务资源。在资源共建共享方面，要遵循“政校行企”各主体资源集成最优化组合原则，助推终身教育体系内部资源集合和各主体优势资源向终身教育聚集。同时，也需秉持终身教育资源共建共享的价值追求，强调教学服务资源的开放性、共享性和持续有效性。

5.构建终身教育多方评价督导机制

终身教育的教育成果得到社会的广泛认可是终身教育取得成功的标志。这既体现在受教育者本人对学习成果的认可，也体现在社会对终身教育施教者的认可。因此，要实施终身教育多元评价考核督导机制，包括组建多元化的评价考核督导队伍，求真务实，做到监管与指导并重；要细化评价督查标准，严格按照标准和要求开展巡查；要实化考核督导评价，开展跟踪督办，确保整改到位。

（二）“政校行企”协同参与终身教育的实施途径

1.以目标协同为基础

“政校行企”协同办学是一种多方合作的办学模式，存在多个利益主体。不同的主体有不同的利益诉求，在协同育人过程中需要考虑和协调各方的利益关系。例如，政府希望通过协同办学来促进社会经济发展，完善终身教育的社会功能价值；学校期望通过协同办学更多地走向社会，提高人才培养的质量；行业希望通过协同办学壮大自身队伍、服务产业发展；企业则追求利益最大化，只对直接利益和可能利益相关的办学活动具有积极性和选择性。因此，建立一个共同的目标成为实现“政校行企”协同办学的关键。

2.以组织协同为平台

终身教育具有很强的开放性、实践性特点，教学过程必须与职业活动和社会生活相融合，这使得办学机构需要行业企业的参与才能实现，现有学校的组织结构并不适应终身教育所需，因此需要重构终身教育办学组织机构，来协调“政校行企”多个不同利益主体。目前，共建一个新的合作办学实体是一个可行的方案，如设立教育集团、教育联盟、产教联合体、产业学院、社区学院等，或者搭建终身教育网络服务平台、设立终身教育学分银行等，可以为“政校行企”协同办学奠定有效的组织基础。

3.以制度协同为保障

“政校行企”协同办学也需要制度协同，建立新的体制和机制，将散乱的组织和资源聚合起来，建立起一套符合实际情况的规章制度，如协同育人的利益分配、决策机制、责任分工、项目管理等方面的制度，明确各主体的利益与责任、动力与协作、资金投入等方面的界定，建立适当的利益与责任平衡，以制度引导和规范合作各方的行为，保护合作各方的利益，调动“政校行企”各方的办学热情，激发“政校行企”间协同办学的动力，以促进“政校行企”协同育人的加速发展和提升效能。

4.以开放共享为原则

在现代信息技术时代，人类的思维、生产、生活和学习方式发生了深刻的变化，这推动了教育变革和创新，有利于构建网络化、数字化、个性化、现代化的开放共享的终身教育体系[7]。其中，一些关键的举措包括：丰富学习内容，如广泛开展提升公民素质素养、职业技能、生活情趣等教育活动，以满足不同层次、不同领域的学习需求；采用多种教学方式，如直播课堂、微课慕课和云视课堂等；提供个性化服务，如优化老年人和其他特定人群的学习服务供给等，为学习者提供更加便利、高效、多样的学习资源和学习方式。

5.以利益激励为驱动

“政校行企”协同参与终身教育的可持续发展离不开各举办方利益的可持续获得。为实现这一目标，地方政府应发挥自身主导作用，结合地方情况落实国家有关终身教育促进政策。同时，还需配套制定多主体协同办学激励办法，包括：对积极投入终身教育、参与办学的行业企业提供税收、用地、财政、贷款等方面的优惠；鼓励、支持学校探索“政校行企”协同育人的办学努力，并建立校企合作负面清单制度、容错与纠错制度；允许终身教育各组织平台通过向社会提供教学服务获得盈利，以创造更多的收益和动力。

结束语

综上所述，进入21 世纪，我国终身教育有广阔的用武之地和发展前景，其发展突飞猛进。作为一种教育战略目标引领，党和政府对终身教育推进力度和发展诉求不断提升，围绕构建终身教育现代化体系而开展的教育改革和实践日益丰富，有力地推动了终身教育领域的研究和实践活动[8]。从“多元主体协同参与”制度改革带来的学情变化这个角度，研讨以“政校行企”多元主体结合、协同参与融入终身教育的办学改革，对于推进新时代我国终身教育事业发展，有着重要的促进作用。