党的十八大以来民主党派集体提案的实践与探索
——以J 省政协民主党派集体提案为例

光雅芹

山西社会主义学院，山西 太原 030032

“政协看提案，提案看党派。”从数量上看，民主党派集体提案占政协全部提案的比例并不大，但每一份以民主党派集体名义提出的提案，都分量十足。作为政协的重要组成界别，民主党派的提案工作受到广泛关注。民主党派集体提案是民主党派履行参政党职能的重要形式，是参政议政的重要载体。与政协委员个人提案相比，民主党派集体提案汇聚了党派集体的智慧和力量，内容更加扎实，影响更加广泛，是发挥民主党派整体作用的重要途径，是扩大民主党派社会影响力的重要手段。因此，做好民主党派集体提案工作，提高提案质量，不仅是民主党派的一项重点工作，也是政协提案工作的重头戏和压舱石。

党的十八大以来，J 省六个民主党派聚焦经济社会发展重点难点问题，充分发挥各自界别优势和重点参政议政领域，向J 省政协提交了大量集体提案，受到广泛关注，最终转化为推动经济社会发展进步的实际举措。分析J 省民主党派集体提案的特点和规律，探究适合J 省区域性特点的提案工作方式方法，对于进一步提升民主党派集体提案的针对性和实效性、推进政协提案办理工作体系化制度化具有重要意义。

一、党的十八大以来J 省民主党派省委会提交省政协的集体提案情况

本文选取党的十八大以来J 省政协自十一届一次会议（2013 年1 月）到十三届一次会议（2023 年1 月）十年来的民主党派集体提案作为分析样本，研究民主党派集体提案的生产能力、参政质量和政治影响。

（一）提案数量历年变化情况

提案数量是一个较为直观地反映民主党派履行职能质量和积极程度的量值。J 省政协十年来收到的民主党派集体提案中，已立案并提交承办单位办理的提案数量共计2206 件，其中，十一届一次会议至五次会议分别为130 件、157件、207 件、194 件、187 件；十二届一次会议至五次会议分别为202 件、203 件、269 件、205 件、221 件；十三届一次会议为231 件。表1 为立案数量及立案率的变化情况。

表1 民主党派省委会提交省政协集体提案数量统计表

从表1 民主党派集体提案数量变动趋势来看，基本呈逐年递增趋势；立案率基本稳定在85%至95%之间，转为来信数量保持在极低水平，说明民主党派集体提案的整体质量保持在较高水准。此外，民主党派集体提案占立案提案总数的比例也在波动中逐年增加，但从总体占比来看，基本保持在20%左右，民主党派参政议政的积极性有待进一步提升。

（二）提案数量的党派分布

民主党派提案的立案数量，特别是优秀提案和重点提案的数量，是衡量民主党派参政质量和政治影响力的重要标尺。

从表2 统计数据来看，民盟、民进、民建的提案数量最多，十年来提案总量保持在400件左右；农工党、九三学社的提案数量保持在300 件以上。提案数量一方面与党派成员的总数直接相关，另一方面也与党派的参政议政传统有一定关联。

表2 民主党派集体提案立案数量党派分布统计表

表3 反映的是民主党派集体提案中重点督办提案的数量分布情况。从统计数据来看，民进和农工党的重点督办提案总体数量较多，五年来的总量均为33 件。但从数据分布情况来看，规律性并不十分明显，数值波动较大。这与省政协每年的重点督办选题有一定关系，但同时对民主党派围绕中心、服务大局的政治敏锐度提出了更高要求。

表3 民主党派集体提案重点提案数量党派分布统计表

民主党派集体提案中受表彰的优秀提案数量较为平均。十一届一次会议至五次会议期间共表彰两次，每个党派3 件；十二届一次会议至五次会议期间表彰两次，每个党派2 件。

（三）提案议题类别历年情况

提案议题类别是根据提案的主题内容按照一定的标准来归类。J 省政协的提案类别一般分为五类，分别是经济建设类、政治建设类、文化建设类、社会建设类、生态文明建设类。为了更加直观地展现数据变化情况，将提案类别历年变动情况归类如下。

从表4 统计数据来看，J 省政协十年间民主党派集体提案中，五种类别基本均有涉及。其中经济建设类提案和社会建设类提案比较受青睐，此类重点提案也较多；政治建设类提案和生态文明建设类提案数量较少。从表5—表10各民主党派省委会集体提案的分类统计数据来看，提案关注点较为集中，党派界别特色并不十分明显，尤其是政治建设和生态文明建设议题在某些年份甚至出现了空缺。

表4 民主党派集体提案议题归类统计表

表5 民革省委会集体提案议题归类统计表

表6 民盟省委会集体提案议题归类统计表

表7 民建省委会集体提案议题归类统计表

表8 民进省委会集体提案议题归类统计表

表9 农工党省委会集体提案议题归类统计表

表10 九三学社省委会集体提案议题归类统计表

二、民主党派集体提案情况折射出的现状与问题

从民主党派集体提案的数量和内容分析来看，十年历史长轴折射出民主党派在关注点、对问题的认知程度等方面的客观变化，也反映出中国经济社会发展的宏观历史进程及微观历史切片。

（一）民主党派集体提案的主要实践

十年来，民主党派在提升集体提案质量和实效方面持续发力，并将其作为参政议政的一项基础性工作不断强化。

1.提案围绕中心、服务大局，政治站位高

民主党派集体提案紧紧围绕党和国家工作全局和中共省委的中心工作，始终坚持向中心聚焦、向问题聚焦，在参政议政中发现问题，在调查研究中寻求解决办法。党派集体提案选题紧紧锚定省委、省政府重大战略决策部署，经济建设类提案稳居榜首，这与省委、省政府“以经济建设为中心”的发展思路和初衷是一致的；同时，社会建设类提案也是重头戏，这也与省委、省政府日益重视和关注涉及群众切身利益的民生问题的趋势是同步的。党派根据中心工作谋篇布局，并结合自身的特色和优势选择“小切口”提案，通过有针对性的调研、走访或约谈活动，不断充实提案内容、完善提案建议，为党委和政府科学决策、依法施策献计出力，真正以民主党派“所长”，服务中心大局“所需”。

2.提案关注点、兴趣点不断变化，折射社会进步

民主党派集体提案紧跟社会发展进步遇到的新情况、新问题，不仅在传统领域深耕细作、持续追踪，更在新兴领域大胆预测、聚智建言。如传统领域中的基础教育，早期提案更多关注教育投入、校舍改造、硬件设施提升等基础条件的改善。但随着我国基础教育事业的发展进步，近年来民主党派关注点从硬件改善转向了软件提升，更关注教育公平化、教育智能化、中华优秀传统文化及美育等教育内容。如新兴领域中的人工智能发展，党派提案根据省情提出传统产业与数字技术融合发展，在煤矿的智能化改造标准体系、金融系统数据安全、数字智能化文物修复、交通领域智能化等前沿领域提出切实可行的意见建议。

3.提案覆盖面广、内容扎实，整体质量较高

民主党派集体提案覆盖面广，涉及J 省的重点难点问题，经济、政治、文化、社会、生态文明等各个领域均有涉及。且提案各有侧重、各有特点，根据党派的熟悉领域和专业特长选择的切入点不同，选题既坚持“巩固老阵地”，也不断“开辟新领域”。同时，因为集体提案整合和倾注了党派集体的智慧和力量，党派上至主委班子、下至各级组织都非常重视下沉调研，通过有针对性的实地走访、座谈约谈、问卷调查等方式，结合提案选题座谈会、有关情况分析讨论会等形式，在了解实情的基础上形成调研报告，即“小火慢炖后再出炉”，因此提案的选题更具代表性，内容更加务实可行，提案整体质量普遍较高，受到政府有关部门的重视、支持和社会各界的广泛关注。

（二）民主党派集体提案情况折射出的问题

民主党派集体提案十年来取得了显著成效，同时也折射出一些发展困境和问题。

1.提案范围较窄，覆盖面有限

民主党派集体提案整体质量和水平较高，多数提案集中围绕经济发展和社会民生等重点问题展开，经济建设和社会建设方面的提案十年来稳居前列，但与此同时对人民群众所关注的重点、难点问题没有做到应有的覆盖。文化建设类和生态环境类提案一直处于中游水平，事关人民群众精神文化需求和环境保护类问题未得到充分关怀和重视。

2.提案趋同化，界别特色不明显

民主党派代表着不同的界别和群体，并对其利益进行表达。因此，民主党派提案应最大限度地凸显各自的界别特色，反映所联系群体的呼声和需求。但从十年来民主党派集体提案的数量和内容来看，涉及界别利益的提案数量占总数的不到20%，绝大多数提案反映的都是公共利益而非界别利益。作为省一级的党派组织，将提案建言的重点聚焦在全省宏观性公共事务上，体现了民主党派的大局观和整体观。同时，提案趋同化也与民主党派在发展成员过程中呈现交叉融合趋势有关，党派的界别特色出现了一些淡化趋势。但是，特定界别利益群体的呼声和合理诉求也需要表达和输送的通道，需要被党委、政府了解和倾听，并在适当条件下给予基本的满足。因此，党派在重视公共利益的同时，也要关注党派自身利益代表性问题，对所代表的界别利益提出具体的参考性解决办法。

3.提案涉及政治领域较少，政党功能被部分消解

从数量上看，政治建设类提案所占比重最小。很显然，现阶段民主党派的参政议政功能并没有得到很好的体现并充分发挥作用。民主党派作为中国特色社会主义参政党，把主要研究精力集中在经济和社会问题上，这在一定程度上冲淡和消解了作为政党的政治色彩，降低了参政议政的政治功能，其角色更靠近普通的社会团体。因此，民主党派应充分认识自身的政党属性和政治功能，履行参政党的职责使命，利用人民政协提供的提案制度化渠道，在政治层面更充分地发挥自身应有的作用。

三、提升民主党派集体提案实效的对策思考

民主党派集体提案反映了党派组织参政议政的融入程度和作为参政党的履职能力，同时对扩大民主党派社会影响、增强党派组织凝聚力有着积极作用。因此，提升集体提案的质量和成效，不仅对党派自身发展建设提出了更高要求，更对推进中国民主政治建设进程具有深远影响。

（一）提案选题：以中国式现代化大局为引领

选题要紧贴省委省政府中心工作和重点内容，以经济建设为中心，服务转型发展。首先，选题内容要突出政党功能和政治属性，从推动中国民主政治的高度来谋划选题。提案要提高政治站位，与政府工作相关，真正发挥参政党参政议政、民主监督的功能和实效。其次，选题范围要在公共利益与党派所联系群众利益间寻求平衡，既要为弱势群体和公共利益发声，也要维护和争取本党派所联系界别的利益。如农工党就应在当前医患关系紧张甚至恶化的形势下，为所代表的医务工作者积极发声，为推动医疗制度改革和良性发展议政建言。再次，选题范围要宽领域、广覆盖。在聚焦经济建设和社会事务的同时，也要将视野拓展到政治领域和人民群众急难愁盼的事情上来。不仅要关注热点，更要注意冷点，敢攻难点。避免不同社会群体利益被过度代表或代表不足等利益代表不均衡问题，为不同社会阶层发挥传声筒和减压阀的作用。最后，提案要向高新技术、新兴产业倾斜。前沿科技领域的选题虽每年都有涉及，但大多流于泛泛而谈，这从侧面折射出党派成员对这一领域认知度不高。党派组织建言献策不仅要了解省情，更要跳出地域限制，服务改革发展大局，真正为全省转型发展、依托传统产业向高新技术领域迈进提出切实可行的意见建议。

（二）提案队伍：建立一支高素质参政议政骨干队伍

做好民主党派集体提案工作，必须建立一支具有较高素质的参政议政骨干队伍，不断提高广大成员特别是骨干成员的参政议政能力和水平。首先，要在荣誉与责任的关系中明确责任，增强使命。要使成员认识到，加入党派不仅是一种荣誉，对于党派组织来讲是一种信任和期盼，对个人来说是一份沉甸甸的责任，要不断增强广大成员参政议政的积极性和责任心。其次，要在理想与现实的对立统一中寻找差距，发现议题。关注现实中某些公共产品的供给不足，或公共利益的分配不均，在与理想的对比和差距中发现问题，找到党派参政的议题和方向。再次，要在主观与客观的对立统一中剖析原因、分析问题。要从多角度、多方位分析和阐述问题，找到问题的症结和关窍，在客观中找主观，在主观中剖析客观，为解决问题提供基础依据。同时，要在需要和可能的对立统一中研究对策，形成建议。在“应该做”和“能够做”间权宜衡量，在现有的机制和条件下充分调研、考察可供努力的方向和能够作出的改变，善于换位思考，提出的政策建议要切实可行，具有可操作性。最后，要在数量和质量的对立统一中提升水平，作出贡献。不仅要关注提案数量，更要在提升质量和水平上做文章。对于提案要严格把关、精心筛选、深入调研、科学论证，建立健全提案审查规范程序，力求提出具有前瞻性、现实性、可行性的精品提案。

（三）提案保障：加强联动，形成合力

提案要真正落地见效，需要民主党派、人民政协和政府相关承办部门多方努力、沟通协作。首先，要加强民主党派与人民政协的高效联动。人民政协要对民主党派集体提案进行全程有效指导和支持。政协要在年初就提案选题与党派进行沟通，及时了解和掌握前期筹备和选题情况；在提案调研过程中，加大协调合作力度，必要时开展提案联合考察调研；在提案办理过程中，督促承办单位和相关方面予以重视和支持，避免“被满意”现象，从而降低党派的参政热情。其次，要加强民主党派与党委、政府的联动。民主党派要争取党委和政府的支持，建立对口联系制度，在日常工作中主动对接，进一步熟悉党委、政府的工作内容，在此过程中收集提案资料，找准问题症结，实现资源共享和优化利用。再次，要加强党派组织间的协调联动。充分利用党派基层组织这一平台，发挥基层组织及其成员的作用，把提案工作与基层相结合，积极鼓励支持成员结合本职工作和社会实践启发思维、寻找课题，尽可能地把成员有价值的思想观点、情况反映集中起来，经过梳理整合，成为党派集体提案的有用素材，提升集体提案的广泛性和深入性。

集体提案是民主党派履行参政党职能的重要方式，也是扩大党派知名度和社会影响力、增强成员凝聚力的重要手段。十年来，J 省民主党派省委会依托政协参政议政平台，不断增共识、谋对策、办实事，成效显著。新时代新征程，各民主党派应继续发挥自身优势，不断提高政治站位，加强队伍建设，整合政治资源，画好参政议政同心圆，奏响建言献策同心曲。