浙江省机动车驾驶培训行业市场监测指标体系构建研究

□ 王思婕 楼国良 李 鹏

机动车驾驶员培训是交通运输系统重要的服务领域之一，直接关系道路交通安全发展基础，关乎人民群众学驾需求。机动车驾驶员培训行业肩负着为社会培养安全文明机动车驾驶员的历史使命，其发展的好与坏直接影响着我国道路交通安全水平。2015 年11月，国务院办公厅转发公安部交通运输部《关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革意见的通知》（国办发〔2015〕88 号），明确提出要基本建立开放有序、公平竞争、服务优质、管理规范的驾驶培训市场体系，这对驾培市场的规范化运营提出了更高要求。

近年来，随着学车适龄人口的减少，以及新冠肺炎疫情的影响，驾培行业内外部环境发生深刻变化，市场竞争日趋激烈，各地普遍进入产能过剩阶段，行业规范化发展面临较大压力。长期以来，受驾培行业基础信息统计基础较弱、数据不完善、重视程度不高等因素影响，针对驾培行业市场监测分析较少，且评价指标单一，无法有效反映市场运行状态。为加强驾培市场的动态监测，需要构建全面的驾培市场运行监测指标体系，以数据为核心要素，从多个维度全面反映驾培市场总体状况，为交通运输主管部门制定驾培行业管理政策、推动驾培市场健康稳定发展提供决策依据。

一、浙江省驾培市场发展现状

截至2022 年底，浙江省共有驾培机构801 家、教练车41 019 辆、教练员43 254 人，全年报名人数107.8 人，能够较好满足人民群众的学驾需求。

1.驾培机构情况

从驾校的类型分布看，浙江省三级驾校数量最多，为496 家，占比为61.9 %；二级驾校240 家，占比为30 %；一级驾校数量最少为65 家，占比为8.1 %。可以看出，浙江省的驾培机构绝大部分为三级驾校。

2.教练车类型

从教练车的类型分布看，浙江省小客货教练车数量最多，为37 024 辆，占比达90.3%。其中，小型手动挡汽车（C1）31 314 辆，小型自动挡汽车（C2）5 687 辆，占比分别为73.3%和13.9%，教练车的数量也从侧面反映出当前学车的主流车型为C1。

3.教练员情况

教练员是驾驶员驾驶技能的传授者、安全意识的培养者和文明行车理念的塑造者，是构建道路交通安全第一道防线的关键人员。从教练员性别看，教练员队伍以男性为主，占比超过82%。从教练员年龄看，教练员年龄主要集中在46 ～50 岁，占比约22 %；30 岁以下的年轻教练员较少，占比不到5 %。这表明年轻人从事驾驶员培训教练员的意愿较低。

4.学员报名情况

从学员报名车型看，学员学驾主要选择的是C1车型，占比达83.6 %；其次为C2 车型，占比为14.9%。一方面，由于C1 驾照能驾驶手动挡和自动挡两种车型；另一方面，C1 的报名费用比C2 便宜。大、中型客货车学驾人数较少，只占到1.4%。

二、浙江省驾培行业市场存在的问题分析

1.驾培市场供需失衡，产能过剩严重

受疫情影响和人口红利逐步消失，社会群众学驾需求逐渐收窄并趋于平稳，驾培市场供需关系由过去“供不应求”转变为“供大于求”，驾培行业产能利用率逐步下降。根据测算，2022 年浙江省的驾培机构年培训能力约264 万人次，而2022 年的报名量约108 万人，产能利用率仅为41 %。由于市场供需失衡导致的价格战、买卖学员、学时造价等行为严重扰乱市场秩序。

2.学员学驾体验感不强，服务质量不高

当前，学员学驾流程包括择校、体检、报名、缴费、培训、考试等多个环节，因驾培市场信息不对称，学员对驾培机构、教练员、培训费用等信息没有方便的渠道获取，在培训过程中因巧立名目乱收费、教练员卷款跑路而产生的投诉的较多。据浙江省交通运输部门的12328 热线数据显示，驾培行业的相关投诉在交通运输领域排名第三位，其中涉及学驾费用的占到80%以上。

3.数字化技术应用不足，监管能力偏弱

2015 年以来，部分省市开始推广应用计时收费系统，对培训过程进行动态监管。但是，由于同部门内系统、跨部门系统之间信息不联通，培训、考试各环节之间的信息无法共享，形成了信息孤岛，导致数字监管的作用未能有效发挥，交通管理部门对驾培行业监管能力偏弱。

三、驾培市场运行监测指标体系构建

1.构建方法

（1）需求分析。近年来，党中央、国务院持续深化“放管服”改革，推进简政放权，优化营商环境，先后取消教练员从业资格证，实行驾校经营许可改为备案，导致行业管理部门对驾培行业的监管手段有限，难以快速准确掌握行业阶段特征和发展规律。因此，需要建立健全驾培行业市场监测指标体系，打通各数字系统，实现线上监测、预警分析、线下处置的闭环管理。

（2）构建原则。科学合理的指标是构建指标体系的基础。驾培行业涉及多个主体和多个部门，数据类型多样，为保证监测指标体系的客观性、全面性和科学性，构建监测指标时应遵循以下原则：①目标性原则。驾培市场运行监测主要用于监测驾培行业的运行状态、反映市场供需匹配情况和驾培行业的培训质量和服务水平，应以是否满足监测需求为判别标准，判断各评价指标能否全面反映驾培市场整体运行态势；②系统性原则。驾培市场运行监测体系应全面覆盖驾培机构、教练车、教练员、学员、行业管理、培训结果、学员评价等基本要素，可系统、全面地反映驾培市场的发展现状；③可操作性原则。在获取指标的过程中，应考虑各项指标的可操作性。监测指标应尽可能从现有的统计数据获取，不宜过于复杂，并且能够长期、动态获取，及时反映驾培市场的变化情况。

2.指标体系

（1）市场规模。驾培行业发展基本要素主要包括驾培机构经营主体、教练车、教练员、培训场地等要素；经营主体监测主要包括经营主体数量、培训规模、培训业务等；教练车监测主要包括教练车车龄、活跃数量、数量变化、车辆类别等；教练员监测包括数量变化、工作年限、平均年龄等；培训场地监测包括场地数量、场地面积等。

（2）供需匹配。国务院办公厅转发公安部交通运输部《关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革意见的通知》（国办发〔2015〕88 号）明确提出，定期发布驾驶培训市场供求信息，引导社会资金理性进入，推动市场良性发展。因此，开展驾培市场运行监测，需要密切关注驾培市场供给和需求匹配情况，重点关注学员报名量，及时发布市场预警报告，为社会投资提供参考，防止资源浪费。

（3）培训质量。机动车驾驶培训的培训质量关乎未来道路驾驶员的驾驶技术和安全理念，是道路交通安全治理的第一道防线，应加强驾培机构的考试合格率、学员取得驾驶证后三年内的交通违法率和交通肇事率、学时造假情况等信息监测，培训质量应是驾培市场监测的重点之一。

（4）服务水平。机动车驾驶员培训是一项关乎群众百姓学驾需求的重大民生行业，培训过程中的服务水平直接影响学员的学驾体验感。对驾培市场运行监测要关注驾培行业服务水平，其对应的主要监测指标有学员满意度评价、投诉举报、行政处罚情况等。

（5）市场价格。驾培行业培训价格实行市场定价，但由于近年来生源下降，部分地市存低价竞争和价格垄断现象，需加强培训价格监测，提高学驾费用的透明度，为驾培企业定价提供参考。

3.监测指标体系构建

基于驾培市场运行监测的需求和重点，遵循目标性、系统性和可操作性原则，结合现有监测指标和浙江省实际，从市场规模、供需匹配、培训质量、服务水平和市场价格5 个维度，选取了22 个指标，尽可能全面地反映驾培市场运行情况，见表1 所列。

表1 机动车驾驶培训行业监测指标体系

四、开展驾培行业市场监测的政策建议

构建驾培行业市场监测指标体系目的是为了能够全面地反映驾培行业市场的运行状况，强化数据应用，为驾校经营者提供公开透明的经营信息，为行业管理部门提供决策判断的参考依据。当前，我国关于驾培行业的监测体系尚未建立，为了使监测工作更好发挥其作用，提出以下几点建议。

1.建立驾培行业数据采集工作机制

驾培行业主要包括培训和考试两个环节，涉及交通、公安两个部门，为客观、全面、准确反映行业动态，需加强数据对接共享，明确监测范围、监测对象、监测频率、监测方法等，建立完善的数据采集工作机制。

2.建设驾培行业市场运行监测系统

基于驾培行业市场监测指标体系，建设数据完善、系统完备的驾培行业市场监测运行系统，通过跨部门数据共享，打造驾培行业数据资源共享库，依托互联网和大数据技术实现监测指标自动采集，行业运行动态监测，为行业管理部门异常分析、研判提供参考。

3.强化监测数据挖掘和结果应用

依托驾培行业市场运行监测系统，定期开展驾培行业监测分析，并及时向社会公布驾培行业市场总体现状、未来发展趋势等信息，为交通运输主管部门制定行业相关政策、引导社会资金理性进入提供决策参考。