基于24Model 的煤炭企业安全文化提升实践研究

崔 义 ，刘振宇 ，闫寿庆 ，王冰山 ，秦东立 ，姜 琦 ，郭 洁 ，张 磊 ，赵金坤

（1.扎赉诺尔煤业有限责任公司，内蒙古 呼伦贝尔 021410；2.华能煤炭技术研究有限公司，北京 100070；3.中国矿业大学（北京） 应急管理与安全工程学院，北京 100083）

煤炭行业是我国重要的能源行业，20 世纪以来我国的煤矿事故总体呈现“先长期增长后快速下降”的态势[1]。据统计：2022 年的煤炭行业相较于2010 年死亡人数下降率为87.01%，事故起数下降率为87.88%。然而，部分煤矿企业仍存在诸多安全隐患，严重威胁生产安全。因此，加强煤炭企业的安全文化建设，提高安全文化水平，对有效预防煤炭行业事故的发生具有重大意义。目前，诸多学者都开展了安全文化水平提升的实践和理论研究。叶锐等[2]分析了危险化学品企业安全文化建设的必要性以及建设原则，并为企业的安全文化建设提出了相应的改进策略。组织进行安全文化建设的目的是预防事故，实现安全生产。但是学者们的研究主要集中在安全文化的建设体系、方法以及内容等方面，然而缺乏对“安全文化”这一术语的准确定义、缺乏事故预防的基础理论并且安全文化建设的内容并不明确；由此，很难发挥安全文化在事故预防中的作用和价值。鉴于此，运用基于事故致因“2-4”模型（24Model）[3-5]的安全文化水平提升方法，分析华能煤业有限公司的安全文化建设现状，并进一步提出有针对性的改进措施。

1 24Model 视域下的安全文化

在24Model 中，安全文化就是安全理念，具体来讲，就是安全文化元素；安全理念为组织成员个人表现，为组织成员所共有的，是组织整体的安全工作的指导思想。安全理念的表现形式可以是性格特点、态度、信仰、观念、认识、价值观或者安全远景、安全宗旨、安全方针等；关于安全文化的建设内容，归纳起来就是对安全理念条目的建设、对安全理念理解程度的提高和安全文化载体建设3 个方面[6]。其中，安全理念的构建是煤矿安全文化建设的核心[6]。

安全文化元素是安全文化研究领域的一个主要的方面[7]。ZOHAR[8]和众多学者在这一领域都展开了相应的研究。文献[7]在众多学者的研究基础上总结了安全文化元素的5 大主题：工作任务/环境、个人参与和责任、管理层的承诺、安全管理体系、管理层的行动。然而按照以往的研究路线，对安全文化元素的研究预计在未来的10～20 年内难以达成共识，难以形成一致认可的安全文化元素列表[4]。

文献[4, 9]基于中国的实际、并对加拿大STEWART[10]的安全文化元素表做了修改，形成了符合东方文化背景的安全文化32 元素，安全文化元素列表见表1。

表1 安全文化元素列表Table 1 Element of safety culture

安全文化元素在24Model 的事故致因机理下，安全文化的作用是明显的，即：组织成员对安全理念认识越透彻、理解越深刻，就越重视安全，安全管理体系就越好，员工的安全能力就强，行为、物态就越安全，安全业绩也就会越好，24Model模型图（第五版）如图1。

图1 24ModelFig.1 The 24Model diagram

另外，文献[11]表明：基于24Model 开发的安 全 文 化 定 量 分 析 系 统（Safety Culture Analysis Program, 简称SCAP）已经被用于对我国17 家集团公司所属的82 家企业进行了安全文化水平的定量分析，涉及煤炭、石油、建筑、电力、航运、金融、物业、化工、装备制造、有色金属矿山、航空等11 个大类行业。随着该系统在我国的广泛应用，数据更新至今，国内、同行业安全业绩较好和较差企业的安全文化定量测量得分进行统计。

2 煤炭企业安全文化建设的实践分析

2.1 企业安全文化水平现状

采用SCAP 测量系统[11]对华能煤业有限公司的5 家单位进行了安全文化定量测量，这5 家单位分别是华亭煤业公司、庆阳煤电公司、扎赉诺尔煤业公司、陕西矿业分公司和滇东矿业分公司。此次调查研究共获得包含4 类人员的2 783 份有效数据，分别对应该组织的管理层人员199 人、专业人员326 人、班组长371 人和一线员工1 887 人。

对华能煤业有限公司的5 家单位的2 783 组测量数据进行分析，该企业安全文化32 条元素的得分情况见表2。

表2 安全文化元素的得分情况Table 2 Scores of safety culture elements

为了进一步了解该企业与国内其他企业的安全文化水平的差异和优势，通过比较该企业、得出国内安全业绩较好的企业和安全业绩较差企业的32 安全文化元素的整体得分情况。测试企业和国内企业、同行业的安全文化水平对比如图2。

图2 测试企业和国内企业、同行业的安全文化水平对比Fig.2 Comparison of safety culture level between the tested enterprise and same industry, domestic enterprises

被测企业的安全文化水平总体上要比国内或同行业的安全业绩较差的企业好，比国内或同行业的安全业绩较好的企业差。就与国内企业的对比结果来看，元素8、元素19、元素24、元素29的得分要高于安全业绩较好的企业，元素11、元素21、元素26、元素27、元素28、元素32 的得分要低于安全业绩较差的企业。就与同行业的对比结果来看，元素8、元素11、元素19、元素23、元素24、元素29 的得分要高于安全业绩较好的企业，元素3、元素4、元素6、元素7、元素11、元素13、元素14、元素16、元素17、元素18、元素20、元素21、元素27、元素28、元素32 的得分要低于安全业绩较差的企业。

老人越来越多，能适应新变化的可能并不太多。现实中，让一些老人感到不自在的不只是各种新事物，日常生活中同样面临窘境：

安全文化定量测量的得分反映了组织成员对安全理念的理解程度，理解的越好，组织安全业绩也会越高。4 类人员关于安全文化元素的得分情况如图3。

组织通过安全培训和一般性的管理政策将安全理念广泛地用于塑造组织的安全文化，组织员工也应当熟悉这些安全理念[12]。由图3 可以了解到：一线员工在元素3、元素4、元素7、元素11、元素13、元素14、元素17、元素18、元素20、元素21、元素26、元素27、元素28、元素32 的得分要低于该企业的整体水平；班组长在元素11、元素28 的得分要低于该企业的整体水平；专业人员在元素7 的得分要低于该企业的整体水平；管理层在元素6 的得分要低于该企业的整体水平。由此可以看出，一线人员对于安全文化元素3、元素4、元素7、元素11、元素13、元素14、元素17、元素18、元素20、元素21、元素26、元素27、元素28、元素32 的理解程度不佳；班组长对于安全文化元素11、元素28 的理解程度不佳；专业人员对于元素7 的理解程度不佳；管理层对于元素6 的理解程度不佳。

2.2 企业的安全理念

基于24Model 的安全文化32 元素对华能煤业有限公司的安全理念进行比较分析，安全理念对比分析结果见表3。

表3 安全理念对比分析Table 3 Comparative analysis of safety concepts

华能煤业有限公司的安全理念已经涉及基于24Model 安全文化32 元素的13 个方面内容，占比41%。就前文分析得知该企业的4 类人员关于安全文化元素3、元素4、元素6、元素7、元素11、元素13、元素14、元素16、元素17、元素18、元素20、元素21、元素26、元素27、元素28、元素32 的得分都要低于国内或同行业安全业绩较差的企业。而该企业安全理念的建设内容仅涉及安全文化元素3、元素4、元素6、元素13和16，缺失了关于安全文化元素7、元素11、元素14、元素17、元素18、元素20、元素21、元素26、元素27、元素28、元素32 的内容。

另外对该企业的安全理念分析发现，有6 条安全理念与安全文化元素3、元素4、元素6、元素13、元素16 的内容相关。但仍存在以下问题：“安全管理理念：如履薄冰，如临深渊；严抓细管，严防死守”这条安全理念涉及7 个安全文化元素的内容，使得组织成员很难从中全面学习其蕴含的科学知识，特别是关于“安全融入企业管理”和“管理体系作用”的内容；“安全教育理念：别人的事故就是我们的教训”这一安全理念实际上是要组织成员掌握事故的发生原因和预防事故的能力，要想实现这一功能需要运用安全培训的方法，培训越有效，组织成员越能掌握事故预防的本领，而这一理念同样不能清楚解释“安全培训需求”的科学知识。

3 煤炭企业安全文化建设改进措施

该企业修改了关于元素4、元素13、元素16的安全理念，增加了关于元素7、元素11、元素14、元素17、元素18、元素20、元素21、元素26、元素27、元素28、元素32 的安全理念。组织的4 类人员应在安全实践中加强对安全理念的熟悉，并将这些理念蕴含的科学知识应用于安全生产，以此实现该企业安全文化水平的改善和提升。

3.1 安全理念修改

1）安全融入企业管理。组织成员做任何事情首先考虑安全，就能够实现安全。故该企业可以增加的安全理念为：“企业管理先管安全，抓安全一抓到底”。

2）安全培训需求。组织员工通过安全培训可以更好地掌握事故发生的原因和事故预防的能力。培训的效果越好，员工预防事故的本领越高。因此企业可以将“安全培训，全员覆盖”作为一条重要的安全理念。

3）管理体系的作用。在24Model 中表达为事故的根本原因。组织管理层认识到管理体系的作用并按照管理体系的要求做好日常工作，就能持续改进事故预防的效果。因此，企业可以将“安全管理体系是规范管理的重要途径”作为一条重要的安全理念。

3.2 安全理念增加

1）安全投入的认识。安全投入应该以风险为基础，只要有风险就应该继续投入，直至安全条件具备为止。因此增加“只要有安全问题就需进一步投入”的安全理念。

2）安全部门在安全方面起“顾问、组织、协调、咨询”作用，其他部门保证安全的责任在于自己，而非安全部门。因此应该增加“安全部门起顾问、组织、协调和咨询作用”的安全理念。

3）直线部门负责安全。各个部门、子公司等的安全要靠自己。各部门越能主动做好自身的安全工作，安全业绩才会越好。因此，该企业应该增加“直线部门管安全”的安全理念。

4）安全会议质量。会议的数量和会议中安全事务的位置都反映了组织对安全的重视程度，也反映安全业绩的优劣。因此，企业应该增加“积极开展安全会议，提高安全会议质量”的安全理念。

5）安全制度形成方式。组织的安全制度以系统性的文件形式而非口头讲话的形式形成，则安全状况会更好。因此，该企业应该增加“积极落实安全制度的文件化管理”的安全理念。

6）事故调查类型。反映了安全累积原理的科学知识，很多企业只调查有人员死亡的大事故，而忽视小事故、事件等，这就不利于安全。因此增加“小事故也要调查”的安全理念。

7）安全检查类型。系统化地、有准备地进行安全检查，才有助于安全业绩的提升。因此，增加“要为安全检查预先做准备”的安全理念。

8）安全业绩掌握程度。组织员工对本组织、同行业、国内、国外的安全业绩了解程度越多，员工的能力、安全期望以及安全工作动力也就越大，安全业绩就会越好。因此增加“主动掌握国内外安全优秀做法”的安全理念。

9）安全业绩与人力资源的关系。组织依据安全能力决定新员工雇用，依据安全业绩决定老员工的职级提升，将有利于安全业绩的提高。因此，增加“提高安全能力，安全决定用人”的安全理念。

10）子公司和合同单位的安全也是组织安全业务的一部分：一方面，组织任何部分的安全都是相互影响的，另一方面，子公司、合同单位的安全业绩统计也是单位的一部分。因此，增加“子公司与合同单位的安全同样管理”的安全理念。

11）应急能力是组织员工安全能力的综合反映，应急能力越强，安全状况越好。按照事先计划处理应急问题，说明应急预案及其执行有效。因此，增加“应急逃生要有效”的安全理念。

4 结 语

该煤炭企业的安全文化水平总体上要比国内或同行业的安全业绩较差的企业好，比国内或同行业的安全业绩较好的企业差。企业一线人员对于安全文化元素3、元素4、元素7、元素11、元素13、元素14、元素17、元素18、元素20、元素21、元素26、元素27、元素28、元素32 的理解程度不佳；班组长对于安全文化元素11、元素28 的理解程度不佳；专业人员对于元素7 的理解程度不佳；管理层对于元素6 的理解程度不佳。该煤炭企业的安全理念涉及了基于24Model 安全文化32 元素的13 个方面，占比41%。特别地，在4 类人员理解程度不佳的元素中，该企业的安全理念仅涉及元素3、元素4、元素6、元素13、元素16，缺失了元素7、元素11、元素14、元素17、元素18、元素20、元素21、元素26、元素27、元素28、元素32 的内容。针对该企业的安全理念提出了14 条改进措施，4 类人员应在安全实践中特别加强熟悉程度不佳的安全理念的学习。修改了关于元素4、元素13、元素16 的安全理念，增加了关于元素7、元素11、元素14、元素17、元素18、元素20、元素21、元素26、元素27、元素28、元素32 的安全理念。