全面从严治党视角下党的纪律建设研究

刘亮 马婧

当前，国情、世情正发生着深刻的变化，习近平总书记强调“坚定不移全面从严治党”[1]，为新时代管党治党指明了方向。全面从严治党是一项系统性工程，而加强党的纪律建设则是全面从严治党的重要一环。根据《中国共产党章程》，党的纪律不仅是各级党组织以及全体党员需要遵守的基本准则，更是增强党的凝聚力、战斗力，完成党的各项任务的重要保证[2]。因此，要以全面从严治党为指引，加强党的纪律建设。

一、全面从严治党视角下党的纪律建设的必要性

（一）全面从严治党视角下加强党的纪律建设的重要意义

中国共产党成立之初便高度重视纪律建设，并在长期的实践中积累了丰富的经验。改革开放以来，中国经济体制、社会环境发生了深刻的变化，党的纪律建设面临着日益严峻的挑战。针对新时期的新特点，习近平总书记强调“要把纪律建设摆在更加突出位置”，凸显了党的纪律建设的重要性和必要性。充分认识到纪律建设的重要性，是保持党的纪律严明的前提。新时代全面从严治党总体布局，把党的纪律建设摆在了更加突显的地位。只有抓住了党的纪律建设，才能牢牢把握全面从严治党的着力点，同样，只有守住纪律底线，才能靠纪律全覆盖地管党、全方位地治党，有效遏制住腐败蔓延、纪律涣散的问题，增强党的凝聚力、战斗力。

（二）全面从严治党视角下党的纪律建设的内在要求

党的纪律作为规范党组织，党员思想、行为的外在约束，具有非常重要的地位，因此，严明党的纪律就成为党的工作的重点。全面从严治党视角下党的纪律建设是严明党的纪律的内在要求。首先，有助于厘清党的纪律层次。党的纪律内容丰富，其中，政治纪律是最为关键的内容。习近平总书记强调“严明党的纪律，核心是要严明政治纪律”[3]。全面从严治党有助于将政治纪律作为党的纪律建设的根基，通过提升政治纪律的严明性，厚植党的纪律建设的政治基础，并全方位推动党的纪律建设的开展。其次，有助于坚持纪在法前。党纪、国法既有关联性的一面，也有差异性的一面。国法是针对所有公民、组织的普遍要求，自然也包括党员、党组织，党纪则是针对党员、党组织的特殊要求。习近平总书记强调“坚持纪严于法，纪在法前”，全面从严治党有助于推进纪在法前，强化党纪对党组织、党员的约束。

二、全面从严治党视角下党的纪律建设现状与存在问题

（一）全面从严治党视角下党的纪律建设现状

一是坚持问题导向，完善了党的纪律体系。党的十八大以来，党要管党、从严治党取得了长足的进展，党的纪律建设取得了显著的成绩。在党的纪律建设现状分析中，既要充分肯定党的纪律建设所取得的成绩，也要具备敏锐的问题意识，分析、总结党的纪律建设中存在的问题、薄弱的环节，如个别党员底线红线意识不强，个别党员对党的纪律阳奉阴违的现象，遵守纪律特别是主动维护纪律、与违纪行为进行斗争的意识还不强等党的纪律建设中存在的问题，采取切实有效的改进措施，推动党的纪律建设持续优化。《中国共产党纪律处分条例》着力强调党纪的特殊性，围绕全面从严治党，加强党的先进性、纯洁性建设提出了更高的要求，以“六大纪律”为准绳，充分体现了党的纪律的特色。特别是将生活纪律纳入到党的纪律体系中，体现了习近平总书记“各级领导干部要加强家风建设，管理好配偶以及子女。[4]”的要求。

二是加强反腐败斗争。经济机制改革在活跃我国经济的同时，也增加了党政人员寻租的机会和风险，腐败现象也日益严峻。面对腐败问题，面对党的纪律建设中出现的违法违纪问题，党中央以刮骨疗毒的决心，开展反腐败斗争，加强党风廉政建设，取得了显著的成效。根据中央的总体布局，反腐败斗争以不敢腐为基础，着力借助反腐高压来打击腐败现象，以不想腐为目标，着力借助纪律建设、廉政教育等来提升广大党员干部的廉洁意识。反腐败斗争有力净化了党内氛围，提高了广大党员的廉洁意识。

三是加强新时代廉洁文化建设。廉洁文化不仅是中华优秀传统文化的有机组成部分，也是党百年奋斗的宝贵财富，党的纪律建设，不仅要依靠制度建设等硬性内容，也离不开廉洁文化等软文化。充分发挥好廉洁文化的浸润与洗涤作用，能够有效增强广大党员干部的党性修养，培育契合时代发展与民族复兴需要的高素质党员队伍。通过廉洁文化建设，党员在明大德、守公德、严私德等内在的要求方面，有了逐步的提高，不想腐的思想防线也逐步建设与巩固。

（二）全面从严治党视角下党的纪律建设的问题分析

全面从严治党视角下党的纪律建设同样面临着一些问题，突出表现为以下四点：

第一，纪律教育亟待创新。纪律教育是党的纪律建设的基础性工程，但是，个别党组织对党员的纪律教育仍不到位。党员纪律教育的全面性、针对性和实效性都有待提高。最为典型的便是未能发挥好信息技术在党的纪律教育中的作用，使得党的纪律教育集中表现为形式较为单一，有的只是念念文件，学学案例，导致效果不明显。

第二，党员个人的纪律修养有待提高。部分党员的纪律修养仍然停留在较低的水平，缺乏自觉遵守纪律的意识，特别是在与违反纪律行为的斗争中，面临着战斗性不强、主动性不高的问题。

第三，重刚性措施，轻柔性措施。全面从严治党视角下的党的纪律建设，既需要以严密的制度体系和完善的纪律检查机制来强化治理的严肃性，也需要发挥好文化等柔性措施，强化文化的感染、浸润作用。在红色文化、传统文化的作用发挥上体现的还不明显。

第四，违纪违法问题仍然屡禁不止。从党的十八大以来查处的案例我们可以看到，一批老虎、苍蝇纷纷落马，一批违反党纪国法的党员干部得到了党和国家的审判和处罚。更有一些党员干部十八大后不收敛不收手，顶风违纪的现象依然存在，重点领域腐败案件、“四风”问题仍然时有发生，甚至还出现了“微腐败”的问题浸蚀着党的肌体，都严重影响着党的纪律建设向好发展。所以，在全面从严治党视角下持续加强党的纪律建设仍然任重而道远。

三、全面从严治党视角下加强党的纪律建设路径

（一）加强党的纪律教育

党的纪律教育以线下开会、听报告为主，存在着局限性，现代信息技术的发展，为党的纪律教育的深入开展提供了有力的支持。对此，要从以下两个方面采取好措施。一是以信息技术提高党的纪律教育的亲和力。党的纪律以条文为主，存在抽象、枯燥的问题，难以给广大党员留下深刻的影响。要借助信息技术强大的情境创设能力，将生动、典型的案例熔铸到党的纪律中，提高党的纪律教育的亲和力，使广大党员准确把握党的纪律的内容和要求。二是以信息技术拓展党的纪律教育的渠道。利用好“学习强国”等平台，丰富党的纪律教育的渠道，提升党的纪律教育的效果。

（二）完善党的纪律建设的内容体系

党的纪律建设是一项系统性工程，对此，要以“六大纪律”为基础，完善党的纪律建设的内容体系：

一是加强政治纪律建设。二十届中央纪委二次会议强调“严明政治纪律和政治规矩”[5]。要将讲政治作为党的纪律建设的首要内容，凸显政治纪律的地位。纲举方能目张，构成党的纪律的具体内容，有着紧密的联系，而政治纪律则对其他纪律具有统摄性。要进一步强化政治纪律的统摄作用，增强党员干部的政治意识、政治操守。

二是加强组织纪律建设。民主集中制是党的根本组织原则，在充分发扬党内民主，提高决策科学性中具有重要作用。要坚持和完善民主集中制，以纪律建设来矫正组织决策中“一言堂”以及领导不力的现象。加强组织生活的纪律建设，推动党员生活会、批评与自我批评等的常态化开展，营造严肃活泼的生动局面。

三是加强廉洁纪律建设。严格腐败问题的查处，做到发现一起，查处一起，立足当前腐败现象的新特点，如微腐败等，研究、制定针对性的廉洁纪律，填补廉洁纪律中的漏洞。

四是加强群众纪律建设。从建党百年的发展历程来看，与人民群众保持血肉联系，是党取得革命胜利，推进中国特色社会主义事业建设的根本保证。要将人民放在最高位置，培育与人民的情感，在与群众的相处中，做到谦虚、平等，规避“当官做老爷”的错误思想。“民有所呼、我有所应”，维护、实现好广大人民群众的根本利益，是中国共产党一以贯之的工作理念和追求。要将群众纪律建设作为维护群众利益的重要措施，严厉防范、打击损害人民群众利益的现象。

五是加强工作纪律建设。良好的工作作风是党的各项工作卓有成效的重要因素，工作纪律建设应以改进工作作风为要点，着力提升工作的综合效益。党的工作包罗万象，从根本上而言，所有工作均需要严谨细致，而具体到特定工作时，不同工作性质要求不同，需要更为针对性的纪律。要围绕工作的内容、任务、目标以及工作中可能出现的风险，出台更为细致的纪律，发挥好工作纪律在工作开展中的保障作用。

六是加强生活纪律建设。从十八大以来落马的党员领导干部来看，不少人都存在着生活作风上的问题，部分党员领导干部的贪污腐化，更和家庭成员有着密切的关系。要进一步加强党的生活纪律建设，引导广大党员，尤其是关键少数，严格遵守党的生活纪律，防微杜渐，真正做到本分做人，干净做事。

（三）强化纪律检查力度

纪律检查是党的纪律建设的重点环节，要结合时代发展的变化，创新纪律检查的手段，提高纪律检查的时代适应性，同时，做好纪律检查结果的应用，健全纪律检查惩戒机制。需要注意的是，早在延安时期，毛泽东同志便将“惩前毖后，治病救人”作为延安整风的宗旨，既有力打击了党内的主观主义、宗派主义和党八股，也使得犯错误的同志能够重新走向工作岗位。领导干部职责重大，在工作开展中不可避免会犯错误，要根据错误的类型，设立容错机制，对客观因素导致的非原则性错误，要予以宽容，帮助改正，保护领导干部创新意识，增强领导干部的责任担当。

（四）发挥好廉洁文化的软性作用

文化具有感染人、浸润人的作用，要深刻认识到文化在全面从严治党视角下党的纪律建设中的价值。首先，发掘红色文化。党在不同时期都拥有不同的廉洁因子，只有充分挖掘探究中华优秀传统文化的廉洁因子，党百年奋斗中的宝贵廉洁文化财富，廉洁文化在社会主义先进文化的内在要义，方能充分发挥廉洁文化的思想导向作用，引导广大党员干部在思想上筑牢“不想腐”的自觉。明代官员于谦所作的《石灰吟》，体现了他两袖清风的浩然正气；自甘淡泊，清正廉明，一心为民，深得百姓爱戴和朝廷赏识，被康熙誉为“天下廉吏第一！”的于成龙；焦裕禄、杨善洲等一批清正廉洁的党员干部。这些诗词、事迹等等就是廉洁文化的集中体现，就可以灌输给党员，提升党员的党性修养，夯实廉洁文化建设，为党的纪律建设提供充足的文化养分，为党员干部纪律意识的提升提供不竭的力量源泉。

四、结语

全面从严治党的提出，为党的建设指明了方向，而纪律建设则是全面从严治党视角下党的建设的重点领域。要加强党的纪律教育、完善党的纪律建设的内容体系、强化纪律检查力度、发挥好文化的软性作用，进一步提升党的纪律建设。