加快建设“永仁—仁和”滇川合作协同发展示范区

◆李翊菱 李海聪 汪加波

习近平总书记指出：“我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，对区域协调发展提出了新的要求。不能简单要求各地区在经济发展上达到同一水平，而是要根据各地区的条件，走合理分工、优化发展的路子。”党的二十大报告提出：“深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。”永仁县隶属于云南省楚雄彝族自治州，仁和区隶属于四川省攀枝花市。永仁县和仁和区是滇川省际交界“楚北攀西”经济区的重要县域。两县区地缘相连、人缘相亲、情缘相通，两县区政府合作紧密、经贸关系良好、民间往来频繁。楚雄州“十四五”规划纲要明确提出，要“强化滇川合作……主动承接成渝地区双城经济圈、攀西经济区等地区产业转移，建设省内重要的农产品生产基地，打造农业现代化示范样板，建设楚北滇川合作发展示范区，成为推动滇川合作的重要桥梁枢纽和金沙江开放合作经济带新增长极”。因此，加快建设“永仁—仁和”滇川合作协同发展示范区，对促进楚雄州加快融入滇中经济区和成渝地区双城经济圈，进而辐射带动周边区域主动服务和深度融入“一带一路”、长江经济带等国家重大战略，加快建设现代化经济体系，加快构建新发展格局，具有重要的理论意义和现实价值。

一、基本情况

近年来，永仁、仁和两县区充分发挥比较优势，积极深化区域经济合作，合作方式持续增多，合作领域不断拓展，合作成果丰硕。

（一）两县区政府协同发展理念不断深化

一是在县区级层面进行协同发展探索。2022 年1 月23 日，永仁县经济工作会议提出，要加快滇川合作示范区建设，全方位融入长江经济带和成昆、成渝经济圈，在绿色能源、钒钛新材料、商贸物流、现代农业、康养旅游、生态环境等方面，加强与攀枝花的深度合作，促进区域政策协同、要素协同和产业协同。永仁县先后派出两批6 名副科级干部到仁和区机关企事业单位挂职学习。2022 年12 月26 日，永仁县在攀枝花市举办“一港三园”产业招商推介活动，全力推介永仁县对现代物流、绿色能源、绿色制造、绿色食品、文化旅游、数字经济六大产业的需求。2023 年1 月15 日，仁和区十二届三次全会暨经济工作会议提出，深化“中圈”区域经济发展合作，与永仁县协同推动绿色低碳发展、特色产业壮大等工作，着力打造金沙江流域县区合作样板。

二是在州市级层面达成协同发展共识。2023 年2 月8 日，楚雄彝族自治州第十三届人民代表大会第三次会议明确提出，支持永仁县融入攀枝花发展，打造一批区域性支点城市和各具特色的小城镇。2023 年1 月4 日，攀枝花市委第十一届五次全会提出，攀枝花作为省际交界城市，构建“三个圈层”经济地理空间，是推进经济区与行政区适度分离改革的有效路径，是深化对外开放、促进区域协同发展的务实举措，要以加快构建“三个圈层”解决经济地理空间不足、要素资源配置水平低的问题，推动经济高水平循环。自此，两个州市对加快促进区域协同发展的共识达到了新高度。

（二）两县区推进“承接跟跑”取得积极成效

为加快促进区域协同发展，2023 年1 月31 日，永仁县第十八届人民代表大会第二次会议提出，要实施融入攀西成渝“承接跟跑”专项行动，重点依托“一线两端”，做到“四个坚持”。目前，永仁县与仁和区建立了10 个方面的合作机制，永仁县和仁和区等金沙江沿线的10 县（区）达成芒果产业发展合作联盟，和攀枝花市3 区2 县、成都市金牛区、凉山州会理市签订“跨省通办”合作事项67 项，办理事项1011 件。特别是永仁县和9 个县（市、区）达成合作意向，形成现代物流、农特产品精深加工、文化旅游等产业需求清单27 项，成功引进压力容器、塑胶瓦、电力设备等企业落户永仁县。

（三）两县区交通互联互通水平不断提升

2022 年12 月26 日，成昆铁路复线全线贯通并正式投入运营，为攀枝花市、凉山州、楚雄州开启了一条时速160 公里的铁路快速通道，并且开行了绿巨人动车，结束了攀西和楚北地区不通动车的历史。对于过去长期依赖时速只有80 公里的老成昆铁路的攀西和楚北地区而言，这条时速提升了一倍的铁路给永仁县和仁和区等沿线地区交通出行带来了极大便利，两县区之间的车程由过去的1 小时缩短到了半小时，来往更加密切。同时，这条铁路也加速了永仁县与仁和区以及周边地区的经贸往来。

（四）两县区农业产业合作取得较大成果

永仁县2021 年粮食播种面积25.44 万亩（全年粮食总产量6.47 万吨），烤烟种植面积3.4 万亩；年生猪出栏16.47 万头，牛出栏1.68万头，羊出栏16.44 万只，家禽出栏70.27 万只；全县芒果、柑橘、板栗、石榴、草莓等特色经济林（水）果种植面积达53.6 万亩，其中芒果种植10 万亩；实现农林牧渔业总产值29.08 亿元。仁和区2021 年粮食播种面积12.05 万亩（全年粮食总产量4.41 万吨），烤烟种植面积1.49 万亩；年生猪出栏16.84 万头，牛出栏0.89 万头，羊出栏13.27 万只，家禽出栏150.42 万只；全区芒果、板栗、石榴、草莓等特色经济林（水）果种植面积达45.17 万亩，其中芒果种植40.5 万亩；实现农林牧渔业总产值50.17 亿元。两县区通过相互参加草莓节、樱桃节、沃柑节和东南亚热带水果节等农业产业特色节庆活动，密切了农业产业交流合作。

二、存在问题

（一）两县区协同发展水平仍需持续提升

根据相关数据测算，2022 年，永仁县和仁和区的政府间横向合作系数仅为23.87%（按百分制计算），区域合作还处于初级阶段，发展不平衡不充分问题仍然较为突出。从经济发展水平来看，2021 年，永仁县经济总量为64.63亿元，仁和区则为240.74 亿元，永仁县仅占仁和区经济总量的26.8%。按常住人口计算，2022 年，永仁县人均GDP 为6.6 万元，仅为仁和区人均GDP 的73.3%。从城镇化率来看，2021 年末，永仁县城镇化率为39.7%，而仁和区则为58.6%，永仁县低于仁和区18.9 个百分点。从居民收入来看，2022 年，永仁县居民人均可支配收入为22518 元，仁和区则为32505元，永仁县仅为仁和区居民人均可支配收入的69.3%。总的来看，与仁和区相比，永仁县综合实力和竞争力目前处于“跟跑”地位，两县区合作协同发展的深度与广度还有待拓展。

（二）两县区“承接跟跑”行动仍需持续加力

在实施融入攀西成渝“承接跟跑”专项行动中，在招商引资的基础上，围绕永仁县与仁和区“利益协调”这一区域协同发展的核心，构建组织架构和合作方式还没有取得突破，两县区加强合作的愿望强烈，但涉及税收缴纳、固投统计、吸纳就业等方面就停滞不前，难以取得较大突破。

（三）两县区交通基础设施状况仍需持续改善

成昆铁路复线从开通至今，客流表现远超预期。成昆铁路复线的开通给两县区群众出行带来了极大便利，也为两县区经济社会发展带来了极大效益。但是这条铁路还算不上高标准铁路，其时速仍然偏低，每天车次只有七八趟，车票仍然紧俏难买，这与两县区人民群众对高速便捷交通出行的美好期盼还存在一定差距。

（四）两县区产业协同合作仍需持续加强

永仁县面临人口和经济高度分散的困境，难以形成强有力的经济核心。仁和区2022 年工业总产值仅有170 多亿元，难以承担更大的经济使命，此外，缺地、缺水、环境承载力等问题也限制了仁和区的发展。目前，在不同的资源配置和政策引导下，两县区不仅在工业产业方面，而且在农业产业方面的合作，都存在较大竞争且竞争大于合作，甚至在一些领域还存在同质化恶性竞争的问题，亟待加强协同合作，实现共赢发展。

三、对策建议

（一）合作共建“永攀新区”，牵引区域协同发展

一是优化资源配置和产业结构。要通过整合仁和区工业资源和永仁县的自然景观、农业和旅游资源，形成多元化的产业结构，加快推动区域经济多元化发展，从而增强整个区域产业竞争力。

二是扩大人口基数和综合实力。两县区共建的“永攀新区”将拥有更大的人口基数，这不仅能够提升区域的综合实力和影响力，而且有助于形成区域经济发展示范效应，从而吸引更多的人才和投资，加快促进区域创新和协同发展。

三是高效规划基础设施和公共资源。两县区共建“永攀新区”将更加高效地规划和利用区域内的基础设施和公共资源，这不仅能有效解决原来各自为政管理带来的资源浪费和发展不充分问题，提升行政效率，而且能为两地居民提供更优质的公共服务。

四是着力推动地区协同发展。两县区共建“永攀新区”将形成一个更有效的区域经济体，能够极大地推动周边地区的协同发展。尤其是通过发挥两县区经济和产业优势，加快协同推进乡村振兴，实现全区域的共同繁荣。

（二）深化“承接跟跑”专项行动，撬动区域协同发展

一是联合出台《关于产业项目跨区域配置利益分享暂行办法》。就进一步做好固投、税收分享测算，发挥各自优势形成合力开展产业项目跨区域配置情况核实认定，在测算分配好以往已配置资源的基础上，不断完善工作流程及认定办法，推动双方新能源、芒果精深加工、文旅、仓储物流等产业加快发展。

二是完善多元化横向生态补偿机制。按照区际公平、权责对等的原则，探索建立两县区跨省横向生态产业化、产业生态化协同补偿机制，仁和区发展建设中永久性占用林地和耕地，可以探索按国家土地增减挂钩政策标准在永仁县开发整理相应的土地和造相应的林予以抵扣，共同高质量推进两县区耕地占补平衡。

三是探索粮食安全“一对一”合作模式。把永仁县与仁和区分别作为粮食主产区与主销区，建立粮食主产区与主销区之间利益补偿机制，按照备战备荒标准和两县区需求，在永仁县辖区落实仁和区和永仁县每年的粮食种植任务，仁和区为永仁县提供资金、人才、技术服务等多方面支持，共同维护国家粮食安全。

四是积极探索建立生猪调出地与调入地之间的利益补偿机制。发挥永仁县环境承载能力强的优势，积极探索将仁和区生猪养殖场全部搬迁到永仁县养殖规划区域进行养殖，生猪经永仁“滇川大牲畜交易中心”屠宰后，细化调运有关监管措施，从“运活畜禽”向“运冷鲜肉”的转变，保质保量保供攀枝花市民，为仁和区乃至攀枝花市治污防污减轻负担，同时为永仁县统一规划发展生猪养殖产业增加能级。

G5京昆高速滇川界 （冯自科 摄）

（三）加快推动成昆复线提质增速，拉动区域协同发展

《新时代交通强国铁路先行规划纲要》明确提出：“到2035 年50 万人口以上城市高铁通达。”目前，全国50 万人口以上城市未开通或者规划高铁覆盖已不多，因此，加快推动成昆复线提质增速，着力解决成昆复线时速偏低的问题，尽快打破攀西和楚北地区无高铁的现状，进而全线接入全国高铁网，打通永仁县和仁和区北上东出的高铁通道，使两县区乃至楚北和攀西真正融入成渝经济圈。

（四）创新产业合作模式，推动区域协同发展

一是在工业合作方面形成“一张图”。积极探索仁和区利用自身资源和工业产业优势在永仁县建立钒钛及汽车相关产业“飞地园区”，永仁县在注入自身资源的同时整合上海市嘉定区对口帮扶永仁县的资源，三方合力打造“飞地工业产业园”。

二是在农业产业合作方面形成“一盘棋”。积极探索永仁县、仁和区轮流举办国际芒果、草莓等产业年会、节庆活动的方式，深化两县区特色农业各层面的交流合作，推动仁和区芒果、石榴、草莓等科研院所和永仁县芒果、松露、黑山羊等专家工作站以及其他高科技企业的资源共享，加快科技创新合作。

三是在文旅合作方面形成“一条线”。永仁方山是被攀枝花市民牢记的“第一张名片”，应主动融入滇川渝旅游大环线，挖掘永仁方山4A 级景区的价值，将其打造成国内北纬26度线康养胜地；积极规划、打造“永仁—仁和周末游”精品线路，按精品线路对开公交班列；大力推进永仁县永兴乡金沙傣寨、莲池乡溪谷休闲、宜就镇龙潭清泉文旅项目与仁和区“零碳村庄”经验嫁接推广，不断提高吸引游客的能力。

四是在现代物流业方面形成“一体化”。充分发挥仁和区金沙物流园和永仁县永攀物流港枢纽作用，探索“一园一港”一体管理的新路子，以“一园一港”为中心，构建“两线七端”物流体系。“两线”就是成昆铁路复线和泛亚铁路。“七端”中一端就是从成都至永仁段途经的18 个县市区（含成都2 个区、攀枝花3 个县区）、接壤端攀枝花市所辖5 个区县、终点端成都市所辖的12 个区；另六端就是从仁和至河口以及金水河口岸；仁和至磨憨以及勐康口岸；仁和至瑞丽以及畹町口岸。强化与六个口岸终端沿线的县区合作，积极融入印度洋方向陆海大通道建设。

永仁方山4A 级景区 （冯自科 摄）