江西：垫付小钱 办好民生大事

■ 文/供图｜江西省交通运输厅 刘黄金

为了给来往江西的货车司机提供更加安心、舒心、放心的服务区休憩环境，2022年江西省交投集团开展防范油品盗损专项整治工作。

2022年初，江西省交通运输厅推出油品盗损“先行垫付”服务模式，运行至今，江西省服务区整体治安水平明显提升，油品盗损现象得到了根本性的扭转。自开展防范油品盗损专项整治活动以来，全省服务区只报告了两起共3辆车盗油事件，相较2021年下降了99.53%。江西服务区用“垫付小钱”的举动，解决了油品丢失的“民生大事”。

2021年10月，交通运输部、全国总工会等16个部门联合印发《关于加强货车司机权益保障工作的意见》，重点围绕简化货车司机办事办证手续、改善货车司机停车休息条件等9个方面，切实维护货车司机合法权益。为贯彻落实交通运输部及全国总工会关于关心关爱货车司机的相关文件精神，江西省交通运输厅于2022年初在全省高速公路服务区开展防范油品盗损专项整治活动，并创新推出油品盗损“先行垫付”服务模式。

油品盗损屡禁不止 货运司机苦不堪言

“大车碰上‘油耗子’，一趟就白跑。”这是电影《人生路不熟》中的一句台词。什么是“油耗子”？“油耗子”就是指借助专业抽取设备，在极短的时间内将油箱抽空的“偷油贼”。而让货运司机糟心痛恨的“油耗子”不仅出现在电影里，现实生活中也真实存在。对于常年在高速上奔波的货运司机来说，专挑大车下手的“油耗子”令他们苦不堪言。屡禁不止的盗油事件，成为服务区里针对货车司机最突出、最高发的侵财案件，极大损害了货运司机的财产安全，也严重影响了公众通行高速公路的安全体验感。

治理油品盗损既非一日之功,又非凭一己之力能为，在提升安保、打击罪犯、赔付司机等方面有太多问题亟待解决。

2021年以前，彼时的江西省高速公路服务区整体治安措施不够完善，油品偷盗等现象也仍然存在，“油耗子”经常趁司机夜间在服务区休息时盗取货车柴油。“一辆主流长途货运车在油箱满油的状态下，其柴油价值能够达到6000元左右。”江西畅行高速公路服务区开发经营有限公司运营督导部主管余斯玉介绍道，很多货运司机由于路途遥远，半路上大多会选择在服务区过夜，遇到“油耗子”的时候，往往一觉醒来，就发现自己车上油箱里的柴油已经不见了。

同步完善机制设施 提升案件处置成效

抽薪止沸,剪草除根。要从根源上缓解服务区的“盗”，首先要抓好服务区的“防”。盗油案件之所以在高速服务区频发，除去货车长时间在高速上行驶，经常只在服务区停留的原因以外，服务区周边道路监控较少、部分服务区外场灯光较暗、监控有死角等情况也给“油耗子”提供了可乘之机。

为此，江西省交通运输厅联合省公安厅共同建立了“一路三方”联勤联动巡查工作机制，强力推进高速服务区警务室和交通执法服务室建设。截至目前，共建有警务室40个、执法室45个。在此基础上，江西省交通运输厅通过完善停车区规划，加快推进服务区“雪亮工程”和智慧服务区建设。2021年以来，仅江西畅行公司所辖服务区就先后增配了63台高杆灯和343台监控摄像头，在确保停车区域在夜间有良好的照明条件的同时，也为高速公安部门追查油品盗损相关案件提供有力支持。通过加强监控设备日常维护，完善服务区安全监控网络，做到监控全覆盖、多角度、无盲区，有效震慑了盗油团伙犯罪行为，提升了油品盗损事件处置成效。

“先行垫付”提升效率 解决司机后顾之忧

然而，面对巨大利益诱惑，即使在交通和公安部门的联合打击下，仍有“油耗子”铤而走险，顶风作案。治理偷油盗损现象不能只靠严防死守，要想守好货运司机的“油罐子”，还要在保险理赔方面多想“金点子”。

此前，也有一些省份推出了公共责任保险，由服务区管理单位购置保险服务，为在本省服务区内被盗柴油的货车司机免费提供保险理赔服务，这在一定程度上保障了货车司机的财产安全。但由于公共责任保险存在投保金额高、赔付率低等风险，实际理赔情况往往都不理想，有的省份投保金额高达数百万元，最终兑现的理赔金额却很少，服务区承受了较大的经济损失。不仅如此，由于赔付手续相对繁琐，司机在赔付过程中还可能承担运输超时风险，赔付效果往往差强人意。

只有解决了“赔付难”，司机才能吃下“定心丸”。为给被盗货车司机解困，江西在简化理赔流程、提升赔付率等方面进行积极探索，提出了“先行垫付”服务模式，切实保障货运司机合法权益，提升货车司机在服务区的安全感与获得感。

“要没有你们，我这趟可就白跑了！”2023年1月11日晚，在沪昆高速樟树服务区加油站内，货车司机罗志国紧紧握住服务区主任幸永秀的手,不停地表示感谢……就在1小时前，罗志国的货车被“油耗子”盗走了350多升油，服务区工作人员接到消息后，第一时间赶到现场陪同罗志国向公安部门报案，并当场帮他先行垫付了油费。

“货物运输通常对时效要求较高，司机无法在服务区滞留过久，因此，在盗油案件发生后，我们要用最快速度为司机挽回最大损失。”幸永秀说，发现油品被盗后，司机凭立案回执材料向服务区提出垫付加油款申请，油品盗损情况一经核实，司机即刻就可以在服务区免费加回被盗油量。“先行垫付”既让司机避免因被盗油而耽误运输，也免去了司机等待执法单位追回损失的时间成本。除此之外，“先行垫付”模式还保留了破案后收回垫付款项的权利，最大程度保护国有资产不流失。

“暖心、细心、放心。”罗志国说，不仅是他，这也是很多货运司机来到江西服务区的真切感受。随着治理水平不断提升、赔付机制持续完善，从“不敢睡”到“大胆睡”“睡得香”，越来越多货运司机选择在江西服务区过夜，而安全贴心的服务区环境，也成为江西省交通运输厅用心用情帮助货运司机纾困解难的一张“金名片”。

服务区加强巡逻