国外有关再生原材料利用情况综述

潘永刚，蔡海珍

（中国再生资源回收利用协会，北京 100031）

我国始终高度重视循环经济及再生资源产业发展，近期发布的《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》明确提出“要推动各类资源节约集约利用，建立绿色制造体系和服务体系，开展资源综合利用提质增效行动，加快构建废弃物循环利用体系”。再生原材料的使用直接体现着废弃物循环利用的水平，在降低碳排放强度和总量、保障国家资源安全等方面至关重要。

再生原材料一般指可经过回收分拣加工后，能够作为原材料再利用的物质资源，主要包括以矿物为原料生产的钢铁、有色金属、稀贵金属、合金、非金属材料、塑料以及橡胶、纤维、纸张等等，种类众多。在我国相关产业政策当中，都将推广使用再生原材料和再生产品作为重要内容，尤其在《十四五循环经济发展规划》重点任务中，明确将“提高再生原材料的替代使用比例”作为产品绿色设计的重要要求，并提出要健全再生原材料标准规范。国外发达国家很早就开始提高再生原材料的利用，并已经形成了一整套完善的制度规范。

1 发达国家推行再生产品目标管理

1.1 欧盟

一是注重标准及法规要求。据欧盟委员会公布的法规政策，2019 年12 月，为了克服气候变化及环境危机，确保区域内工业的竞争力，欧盟正式宣布以“2050 年温室气体净零排放”（碳中和）为目标的《欧洲绿色协议》政策，这标志着联合国可持续发展目标在工业领域正式发力。在《欧洲绿色协议》政策的8 项政策目标中，工业领域政策的核心就是“循环经济”政策，目前的首要任务就是推动立法，引导可持续产品开发，直接影响境外出口企业。2022 年3 月，欧盟又发布了“循环经济配套”政策，公布了《可持续产品生态设计》法规（Ecodesign for Sustainable Products Regulation，ESPR）的立法计划，宣布从2024 年开始，将依次按目标产品和材料类别进行监管，初步选定了含有铁、钢材、铝等9 大候选产品。作为现有的欧盟生态设计法规，《能源相关产品》（Energy related Product，ErP）正在对电气电子系列产品进行监管，而监管的核心是产品的资源效率和环境足迹。其中，对于关注度较高的再生塑料方面，欧盟于2018 年提出塑料战略以及废弃物指令，2019 年提出一次性塑料指令，2020 年提出绿色新政，提出饮料包装回收率2029 年达到90%，2025 年PET 瓶再生塑料含量达到25%，2030 年由PET 制成的一次性饮料瓶使用再生塑料含量达到30%。同时，依据EN15343，提出了对再生塑料验证的要求。为解决不断增加的包装废弃物问题并促进再利用和回收，2023 年11 月欧盟公布《包装和包装废物法规》，设定了到2030 年再生塑料在包装中的占比目标：以PET 塑料制成的接触敏感包装中再生塑料占比30%（除一次性饮料瓶外）；以及由PET 外其他塑料制成的接触敏感包装（包括食品接触用塑料包装）中再生塑料占7.5%。其中，还提出希望欧盟国家到2029 年包装中90%的材料（如塑料、木材、黑色金属、铝、玻璃、纸张和纸板）可以按照材质类型分别进行收集等。另外，在2025 年12 月31 日前，欧盟将发布一份评估在包装上使用生物基塑料原料制定目标可能性的报告，并计入强制性再生含量目标，考虑通过使用生物基塑料来实现高达50%的回收含量目标。

二是再生材料以含量认证为核心。欧盟在发布《欧洲绿色协议》政策前后，优先针对能源相关产品的资源效率评估制定了规范（耐久性、可再制造性、可维修性、可回收性、重新使用部件比例、回收材料含量等）。近年来，资源回收再利用成为了热点问题，以出口企业为中心，有关产品及材料的认证计划的关注度及需求激增。对回收材料的含量认证已经开始应用于回收材料的二次利用，以及产品营销，而且这一趋势非常明显。目前，回收材料的含量认证目前由UL 或TüV 等全球民间认证机构主导，例如UL 正在强化对塑料等回收材料含量的认证；与此同时，鉴于相关领域的需求会持续增长，德国TüV 也在开始运营认证计划。对于回收材料的含量而言，核心问题是证明供应链中回收原料含量的可追溯性，包括对后制造及后消费的废弃原材料的回收工序、原料工序、零部件生产工序在内。

1.2 美国

2022 年，加利福尼亚州通过了美国第一个关于回收塑料瓶含量标准的立法，各地政府相继出台法规强制添加再生塑料，如美国加州自2021 年1 月1 日起，加州所有的“加州赎回价值”（California Refund Value）塑料饮料容器必须使用至少15%的回收材料。加州的最终目标是，到2030 年，所有塑料瓶都必须由50%的回收材料制成，这将超过欧盟要求的30%，成为世界上最高的可回收材料要求。

1.3 英国

2022 年4 月1 日起，为提高塑料废物的回收和收集水平以及督促进口商对塑料产品的把控。英国税务与海关总署（HMRC）实施塑料包装税（Plastic Packaging Tax/PPT）。这是一项环境税，即对数量超过10 t，再生塑料使用比例不足30%的塑料包装和产品征收新税，税率按每吨200 英镑征收，从2023 年4 月起，这一数字增加到了210 英镑（200 英镑≈1 613 元人民币）。如果使用了30% 或更多的再生塑料，则无需缴税。另一方面，可口可乐、百事、联合利华、雀巢和沃尔玛等全球消费品、零售巨头联合呼吁达成一项打击塑料污染的全球性协议，加大再生塑料使用。

围绕再生产品的管理目标，目前欧美等国际市场逐步形成了成熟的产品再生成分验证标准。例如全球回收标准（GRS）、回收声明标准（RCS）等。GRS 和RCS对产品生产的每个阶段都进行认证，从回收阶段开始，到最终企业对企业交易中的最后一个卖家结束。涉及产品生产的每个阶段的加工者、制造商、品牌商都需要经过认证，换句话说，整个供应链上的所有回收材料都得到了监管。RCS 仅认证回收成分（再生材料要求），适用于任何含有至少5% 回收材料的产品；GRS 更严格，适用于任何含有至少20%回收材料的产品，当产品的回收材料含量达到50%及以上时，必须满足额外加工要求（社会、环境和化学），同时可以在产品上使用GRS 的标志。

2 废钢铁的回收利用

目前，每年有6.3 亿t 废钢用于全球钢铁生产，从而防止了近9.5 亿t 二氧化碳排放，同时也节省了能源和自然资源。我国有超过2 亿t 废钢应用到钢铁冶炼当中去，总量超过全球的1/3。在全球主要产钢国当中，土耳其废钢铁使用比例最高，到达了83.9%；美国使用比例也较高，维持在70%左右；我国也大幅度提高了废钢的使用比例，从2013 年的15%左右提高到2022 年的22%左右，但仍低于35.1%的世界平均水平，虽然使用比例与发达国家有较大差距，但由于体量大，呈现小幅度稳步增长态势。4 国及欧盟27 国粗钢产量及废钢使用情况见表1～表5。

表1 美国粗钢产量及废钢使用情况万t

表2 欧盟27 国粗钢产量及废钢使用情况万t

表3 日本粗钢产量及废钢使用情况万t

表4 土耳其粗钢及废钢使用情况万t

表5 中国粗钢产量及废钢使用情况万t

图1 为卓创资讯提供的近年世界主要产钢国利用废钢情况图，呈现的各国电炉钢产量占比、各国炼钢废钢铁利用率与表1～表5 的整体发展态势接近。

图1 近年世界主要产钢国利用废钢情况

3 废有色金属的回收利用

国外废旧金属回收利用主要分布在北美地区（美国，加拿大）、欧洲地区、东南亚地区（日本，韩国）、俄罗斯及澳洲等五大部分。中国有色金属协会的数据，2022 年我国再生铜、铝、铅、锌量分别是245 万t、715 万t、275 万t 和130 万t。

欧盟国家对废弃物的回收一直处于世界领先水平。以有色金属的回收为例，2001 年欧盟国家的总回收率就超过34.7%，其中铝30%～40%，铜40%～50%，铅50%～60%，镍35%～45%，不锈钢50%，锌20%～30%，锡15%～20%。近年来，在一些列政府指令的要求下，欧盟各国的废弃物回收率越来越高。最新数据显示，欧洲的铝制饮料罐的回收率差异很大，从马耳他的30%到德国和芬兰的99%。

据中国有色金属协会再生金属分会数据，再生铝方面，2022 年美国、日本、中国的再生铝消纳量分别为330 万t、73 万t、865 万t，占总使用铝量的比分别为75%、99%、18%，在再生铝的使用比例上，中国增长潜力巨大。

再生铜方面，2022 年全球再生精炼铜约419.6 万t，占铜消费量的16.14%。中国2022 年再生铜产量为245 万t，占比为28.9%；美国2022 年再生铜产量为84 万t，占比为47%；欧洲2021 年再生铜产量为160 万t，占比为55%；日本2020 年的再生铜产量为94.94 万t，占全比为45%。

再生铅方面，2022 年全球再生铅产量805.39 万t，占铅金属比64.9%。中国2022 年再生铅产量275 万t，占铅金属比49.5%。美国2021 年再生铅产量106 万t，占比69%。欧洲2020 年再生铅产量约为160 万t，占铅金属比例近80%。日本2020 年再生铅产量16.07 万t，占比67.5%。

4 结语

面对全球再生原材料使用水平日益提高的整体趋势和法规要求，应充分结合国内再生资源回收利用制度与措施，尽快建立国家层面的自愿性再生原材料推广使用制度。同时，我国相关企业需要进行充分准备，在逐步提高再生原材料使用比例的基础上，必须对再生产品的相关供应链进行系统化的数据管理，通过获得相关认证，才能在未来的发展中立于不败之地。