国土空间规划体系下乡村空间规划框架的优化策略

牛艳霞

（三和数码测绘地理信息技术有限公司，甘肃 天水 741000）

乡村规划对国土空间总体规划治理质量有着重要的影响。因为乡村规划是国土空间规划的一个重要组成部分，村庄规划的好坏直接影响到国土空间总体规划的治理质量。在乡村规划过程中，涉及的内容非常广泛，需要从全面规划的角度来考虑。乡村规划除了要考虑基础设施、交通、环境保护等方面，还要考虑农业、林业、畜牧业等生产方式，以及乡村人口的生活方式等方面，乡村人口的生活、生产方式对乡村空间规划有直接影响。乡村规划是国土空间总体规划治理质量的重要组成部分，也比较多，这就要从全面规划的角度来考虑。乡村规划需要考虑到农民的生活和生产方式，以及他们的需求和期望，而最终制定完善、全面的村庄规划体系则是使乡村经济实现全面发展的有效手段。只有通过整体的规划，才能够为乡村经济的发展提供坚实的基础，促进城乡一体化发展，实现城市经济共同繁荣。

1 乡村空间规划制度建立的必要性

在当前时期，乡村空间布局的主要规划类型包括国民经济及社会发展规划、农业规划、乡村规划、土地利用规划、生态保护规划和部门规划等。这些规划都是为了促进乡村地区的经济和社会发展，保护乡村环境和生态资源，提高农村居民的生活质量。乡村地区的规划体系主要由国家、省、市、县4 级规划体系和各部门规划体系构成，而部门之间缺乏有效的沟通和协调机制，导致规划编制时存在重复和冲突。为了解决这个问题，需要建立乡村地区的主导规划。主导规划是指在乡村地区各项规划中，以经济发展规划为主，以土地利用规划、生态保护规划等作为支撑，形成一个统一的规划体系，避免各部门规划之间的冲突，提高规划编制的质量和效果[1]。

2 乡村空间治理完善国土空间规划体系内在机制

乡村空间治理是国土空间治理机制的关键构成部分，是优化国土空间规划的重要支撑。在国家对空间管控意志逐级传递的“五级三类”国土空间规划机制中，乡村空间治理构成了阶梯管理形式的重要组成部分。然而，尽管空间规划传导维度的扩大可以促进国土空间规划的协调发展，但其也会降低空间控制的效果和效能。因此，土地空间控制需要在具体微观土地上实施，这就需要乡村空间治理来为县级及以下土地空间的科学安排提供支持。需要注意的是，乡村空间治理并非一蹴而就的过程，需要针对不同地区的实际情况，制定相应的计划和措施。例如，在农村土地利用方面，应当实行分类管理和保护，同时也要加强土地的监管和执法。此外，乡村空间治理还需要建立健全的制度和机制，加强对乡村空间治理的宣传和培训，提高乡村干部的治理能力和水平，使其能够更好地为乡村空间治理工作服务。乡村空间治理对于国土空间治理机制的优化和乡村经济的发展具有重要意义。通过科学规划和有效管理，可以促进乡村空间的健康发展，为农村经济和社会的发展打下坚实的基础[2]。

3 乡村空间规划基本任务

3.1 管控对象实现全覆盖

建立多层次、多领域、多目标的国土空间规划体系，已成为我国当前国土空间规划的重要任务之一。其中，覆盖城镇空间、农业空间和生态空间的国土空间规划体系是实现我国现代化建设和生态文明建设的重要基础。为了实现这一目标，需要完善城乡全域用途管制，从广域的空间格局出发，统筹村庄建设、农业生产和生态保护的需求。因此，需要整合土地利用、住房建设、配套设施、农业发展和环境保护等各项要素，实现乡村空间规划的全域覆盖，确保乡村空间规划“能用”。

3.2 管控内容分级衔接

为了提升管控效率，乡村空间规划必须融入“五级三类”的国土空间规划体系中。乡村空间规划需要依据国土空间规划的总体要求，确定各级规划的管控目标和措施，从而确保乡村空间规划“管用”。乡村空间规划的管控内容和方式也需要不断优化和完善。例如，可以采用“一张图”平台，加强空间信息的采集和共享，提高乡村空间规划的精准度和科学性。同时，还可以探索建立乡村空间规划的动态调整机制，及时适应乡村发展的变化，确保规划的实效性和可持续性[3]。

4 案例分析

位于我国某省山区的某村，是一个拥有良好生态环境的村庄，该村有400 户常住村民，总人口达到1 550 人。村庄内的耕地面积超过113.33 hm2（1 700 多亩），林地面积超过333.33 hm2（5 000 多亩），主要种植花卉苗木，是一个以生态农业为主的村庄。除了拥有良好的生态环境和丰富的自然资源外，该村庄还拥有独特的传统活动。本文结合近年来的遥感影像数据，获取了该村准确的土地空间分布信息，这些数据对于该村庄的规划和发展至关重要，可以帮助村庄的管理人员更好地掌握土地利用情况，制定更合理有效的规划方案。

总的来说，城镇化的发展，凸显出了该村地方性问题比较明显的特征，该村发展状况见表1。

表1 该村发展现状

因为生态环境和产业发展与当地的民生需要有一些冲突，造成了该村的经济和社会发展比较缓慢。另外，以花苗为主的农业生产是该村经济发展的重要动力，但是科技含量相对较低，发展还不够完善；由于缺乏科学的经营，使本村的种植方式比较单一，经济效益不高。与此同时，该村大部分青年男性外出务工，使村里人口老龄化现象比较严重，因此，在公共设施的配备上也有很大的欠缺，不能得到很好的社会服务。再加上村子里的大多数房子都年久失修，有些房子甚至被废弃，也没有完善的废弃物处理体系，使该村生态状况糟糕，没有很好的空间集聚。

5 乡村空间治理机制与途径

在乡村空间治理的背景下，该村的空间属性被作为依据，提出了空间治理方案，主要包括经济治理、社会治理和空间治理3 个方面。该村的乡村空间治理框架，将经济、社会和空间治理3 个方面进行了有机整合，实现了空间治理的全面覆盖，该村空间治理框架见图1。

图1 乡村空间治理框架

5.1 完善资源配置

该村以生态用地和农业用地为主，由于大面积的花苗种植，使该地区的土壤肥力出现了退化的趋势，对地区的生态用地和农业用地都产生了不利的影响。同时，由于缺乏有效的景观格局调整，该地区的生态资源规划也有很大的缺陷，导致了乡村景观质量的下降。在此基础上，针对目前该村土地利用现状，明确该村土地整理工作中的薄弱环节，采取切实有效的措施，加强对土地的集约管理，改变以前建设用地和耕地分散的局面。当地政府要根据已有的用地状况，以人与自然的协调为原则，做好用地的整体规划，对用地进行合理的布局，从而保证土地的集约经营，达到了人地和谐的目的。因此，要根据农村的具体条件，科学地调整各种类型的土地面积，使土地的使用更加合理。在保证耕地质量的前提下，实现耕地资源的最优利用，从而提高地区的经济效益。从农业可持续发展的角度，通过各种途径，制定永久基本农田规划，以达到对耕地资源的有效保护，从而更好地保证了国家的粮食安全，并有效地推动了农业的现代化发展。该村土地利用结构调整，见表2。

表2 该村土地利用结构调整

5.2 人居环境优化

该村的人居环境问题比较突出，根据表3 的调查结果，村民对公共服务的需求比较强烈。此外，一些村民提出了增加娱乐休闲空间的建议，这就需要考虑此方面因素，切实满足群众的精神需要。同时，因为该村人口老化，很多年轻人都在外面工作，所以房子的维修工作很难进行，村里整体呈现出一种破败的状态，一些房屋建筑也已经被废弃，村民对此认同感很低，这对农村的发展是不利的。因此，管理者必须要深刻认识村庄的地域特征，以生命活动的时空维度为切入点，强化对村庄的空间管理；提出“以人为本，以生态文明为本”的新理念。具体来说，在尽量保持该村原貌的基础上，结合现有的现实空间模式，对乡村居住区进行集中化改造；有效地提升该区域的开放性，从而保护乡村总体建筑，使乡村的容貌得到改善。把美丽乡村建设作为重点，切实抓好环境整治，同时要结合当地的自然环境特点，强化乡村建设，实现村庄与自然环境的有机融合，使村庄的绿地率得到进一步的提升，逐步发展成为绿色走廊。通过对交通用地的合理规划，限定土地的面积，有效地节省土地，并将剩余的土地转化为公共服务用地。在优化农村公路可达性的前提下，可以提高农村公共服务水平，提高农村建设用地利用率。

表3 人居环境访谈问题统计

5.3 产业经济发展

以地区传统活动为基础，虽然该村拥有自己的节庆文化，但在城市文化发展的作用下，对当地文化重视程度不够，加之没有行之有效的文化管理，导致了文化传承程度不高，很难与现有的优势产业相结合，造成了村子里的文化缺损。在此基础上，以“产业文化”为切入点，强化各个因素的整合，进而构建一体化的城市空间管理系统。要根据产业发展的要求，加大地区的保护力度，以保护现有的生态空间，从而达到对民间文化的高效恢复。同时，以地域性的传统事件为载体，构建优质的文化产业空间，并把当地的一些传统事件与旅游业结合起来，使旅游业的发展更加充实。利用有关的民间美术，既可以传播中华传统，又可以充实地域文化的内容，使其与当今的消费需要达到一个良好的衔接，推进农村多个行业的深度整合，推进农村的创新性发展。此外，对于目前的农业产业结构比较简单的现状，应该以文化旅游产业为出发点，加强对第二、第三产业的开发，并对当地的人才进行深度发掘。在农村地区进行科学的空间布局，营造农业文化产业的展示区域，从而建立起农业文化产业的聚集地，创造出具有地方特色的乡镇，从而达到科学合理的农村空间布局，推动农村文化建设的目的[4]。

6 结束语

在城镇和农村的空间统一使用控制的背景下，农村空间管理逐步变成了现代化的空间管理体系中最重要的一项，农村的空间管理模式已经变成了推进国土空间规划的一种行之有效的方式。因此，对农村空间管理在土地利用过程中发挥的作用机理和途径进行全方位的剖析，对于改进、优化土地综合开发和保护工作具有一定的指导意义。