全民所有制企业公司制改制的要点浅析

摘 要：全民所有制企业是具有中国特色的社会主义经济建设的重要载体，开展全民所有制企业的改革是适应我国经济发展的必然要求。但长期以来，受制于历史原因，以及改革经验不足等因素的影响，全民所有制企业改革的过程面临着诸多难点。对此，文章分析了全民所有制企业开展公司制改革的基本情况与意义，探讨了当前全民所有制企业改革的难点，阐述了全民所有制企业改革的政策支持，剖析了全民所有制改革的注意要点，最终为顺利进行全民所有制改革提出了对策建议。

关键词：全民所有制 公司制 国有企业 改革

中图分类号：F270.7

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2024）02-015-03

《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》中强调要不断优化与完善国有企业的现代化管理制度，促进制度建设，引导公司业务转型升级。同时在改制工作方案中也明确强调了要在2017年年底前全部完成国有企业的公司改制[1]，自此我国国有企业的改革工作正式开始。

一、全民所有制企业概述

全民所有制企业指企业财产属于全民所有的，依法自主经营、自负盈亏、独立核算的商品生产和经营单位。全民所有制企业又称为国有企业，但广义的国有企业还包括国家控股的股份有限公司、有限责任公司和国有独资公司，全民所有制企业只是国有企业的一种。

全民所有制是我国在特定时期所创设的独有经济模式，这一制度使得我国的经济建设快速的步入正轨，在完善生产要素、集中力量办大事上具有着重要意义[2]。

二、全民所有制企业同公司制企业的区别

第一，全民所有制企业是依据《全民所有制企业法》进行注册与业务经营的，这部法律是在1988年8月1日才开始施行，由于当时还属于摸石过河阶段，因此企业经营管理的过程中出现了很多权责不明晰的问题[3]。而公司制企业是参照《公司法》注册成立和经营管理的，其内部的经营管理和业务开展都有较为成熟的法律体系为依托，这为公司制企业的经营活动提供了重要的制度保障。

第二，全民所有制企业本身隶属于政府，在责任划分上实行的是厂长（经理）负责制，因此在生产经营和企业管理中更多突出的是政府意志。而公司制企业采用公司架构来开展业务活动，以现代产业制度模式为引导，强化了以资产为核心的现代化国有产权管理体系[4]，以实现资本增值为最终目的。

第三，传统的全民所有制企业经营模式过于保守，与我国现行的经济体制和未来的经济发展趋势无法良好匹配，导致企业在运行和管理上缺乏应有的活力，整体的效益不高。而公司制企业采用了创新型的治理制度，其经营管理采用的是股东制度，同时在业务经营上能够充分发挥党委领导的关键作用[5]。

第四，全民所有制中的厂长（经理）通常是由上级进行任命的，在企业经营的过程中处于核心的领导地位。而公司制背景下，领导层是由股东委派董事，而董事会来聘任经理的形式，经理层直接对接董事会，整个管理层的治理结构更加健全，制度设计上更加科学，最大化地避免了由于个人决策出现问题所产生的风险。

三、当前全民所有制改革的难点

全民所有制的改革本身是一项系统性工程，在传统的经营管理中，企业经营策略和管理模式都是以长期固有的形式存在的，改革活动并不是一个简单的业务变革的过程，需要有长时间人力、物力以及财力的支持，其难点主要体现在：

第一，管理者在企业改革中的积极性不高。管理者对于企业体制的改革认识存在明显的短板，在顶层的战略规划上缺乏企业管理经验，甚至是畏惧企业改革会对自身产生负面影响。

第二，企业自身的债务较为沉重。全民所有制企业受制于自身的制度缺陷，如果开展企业经营业务时，仅仅是采用计划经济的市场配置模式，将会导致经营过程缺乏自主性，甚至是亏损[6]。随着企业经营中恶性债务的不断增加，将会为企业自身带来越来越沉重的包袱，体制改革也将会更加困难。

第三，企业人员安置较为困难。全民所有制的改革活动不可避免的要进行一定的裁员，一旦有人事上的变革将会严重牵扯部分人的利益，这部分人的安置工作是体制改革中不可避免的关键问题[7]。同时，全民所有制的企业经营管理和运行機制上需要有较多的革新点，尤其是在改革时间上，跨度较大，时间成本也会带动经营成本显著提升，在多种因素的共同耦合下，往往会使得改革过程陷入到困境。

四、全民所有制企业的改制意义

如果国有企业改革仅仅只是变更形式和内容，那么改革必然会是失败的。公司制改制的形式使得出资人的所有权与财产权进行了分离，企业在经营的过程中获得了独立的法人财产权，这本身能够促进企业自负盈亏、自担风险，进而极大地激发企业的生产力。同时，进行公司制改革是优化法人治理结构的关键条件，也是推进国有企业改革的重要举措。

具体来说，全民所有制企业进行公司制改革的优势主要体现在：

一是有利于建立中国特色的现代国企制度。中国特色的国企制度，其关键在于企业经营将党的核心领导融入到了治理的各个环节，党组织内嵌在公司治理的全过程，使企业能够很好地落实党组织在法人治理结构中核心、法定的地位[8]。同时，通过深化改革，我们能够建立起符合现代企业管理要求的法人治理体系，最大限度地促进企业自主决策权的回归，明确董事会和监事会的权责边界，使企业的各个部分能够发挥出他们独有的作用，实现党的领导与公司治理的有机统一。

二是有利于转换国企经营机制。强化国有企业的经营活力和内在动力，关键在于要积极的转变和更新内在的经营机制，使其能够在不断的改革探索中激发内生动力。在经历了长期的改革实践后，大多数企业都建立了符合市场规律的经营管理机制，保证了企业的健康稳定发展。但是，我们也要清晰地认识到，仍旧有大量的企业，其内部管理制度很不规范，市场化的主体地位没有被建立起来，经营自主权没有得到真正的落实，因此在未来的发展规划中，要充分赋予企业独立的法人财产权，积极地转变经营管理机制，更好地实现高质量发展。

三是有利于优化国有资本的布局结构。国有资本转变成为股权和股票后，可以参照经营资本的模式进行资本运作，交易对象可以转向为其他投资者，一方面，在这个过程中企业既可以获益，也可以有效转移风险，实现了国有资产的合理化流动和资源配置的最大化，进而盘活底层的存量资产[9]。另一方面，通过改制，企业获得到的股权融资，能够有效地降低财务风险，实现资本市场的快速融资。

五、全民所有制企業改革的政策支持

做好全民所有制企业的公司制改革不能仅落实在口号上，还要结合着具体政策开展配套的建设工作，在工商、税务、国土等部门的通力合作下，完成整个整改工作。企业在开展改制的过程中主要受到以下政策内容的支持：

一是简化了审批程序。以山东省为例，为简化审批程序，提高工作效率，2017年省国资委下放了省属二级及以下企业的公司制改革审批权限。其中，省属二级企业的公司制改制，由一级企业董事会批准，批准文件及改制方案于7个工作日内报省国资委备案；省属三级及以下企业的公司制改制，由省属企业按照内部决策程序批准。

二是灵活的土地处置方式。尽管企业在股权架构上已经进行了改制，但是其原有划拨的土地仍旧可以按照原有的政策规定开展经营，其土地性质保持不变。

三是良好的税收优惠支持。企业改制后，原本享受的税收优惠政策依旧享有，同时在改制过程中，比如资产评估增值和土地变更登记时，都会享受税收优惠。

四是资产评估时限放宽。改制为国有企业的控股公司或者全额子公司，其上一年度的净资产值为工商变更登记的注册资本依据，可以等到公司章程规定的认缴期限满时再进行资产评估。

六、全民所有制企业改制的核心原则

一是要始终坚持党的领导，这是开展一切改革活动的重要前提和根本保证，以“钉钉子”的精神逐级落实改革要素，不折不扣地落实好相关建设措施，保证工作能够得到实质性的建设效果。在顶层设计和规划层面上，领导要高度重视改革工作，联合办公室、党委会以及工会主席共同制定改革方案，企业主要负责人要亲自挂帅，制定和审定工作方案，实现全过程的跟踪和指导，为改制工作提供强有力的保证。

二是要落实过程跟踪和协调。良好的沟通机制是顺利开展各项工作的关键核心，只有建立主动作为并且通力合作的局面，才能够营造良好的改制环境。其中，重点要攻破改制工作面域广，且政策性强的难题。同时也要加快改制工作的进程，在业务推进的过程中，要加强和工商、税务等行政管理部门之间的沟通，特别是注册资本的调整、公司名称的核准等关键问题，要提前做好沟通。同时在对内业务开展的过程中，充分借助企业内部的公共办公交流平台，重点集中讨论改革发展的难点和重点，使企业上下形成合力，最终显著提升工作的效率。

三是要不断强化政策的宣传力度，尤其是要发挥出工会组织的协调桥梁作用，积极地向职工讲解政策要点和措施，阐释清楚内容要点的具体意义和价值，进而引导广大职工主动参与到改制活动当中，在改革发展中形成共识，保证队伍建设的和谐与稳定。

四是在业务开展方面要始终保持统筹推进。公司总部以及下属的子公司要同步推进改革方案，最大限度地消除各个环节之间的链接难点，统筹和优化工作内容的进度安排，加快改制工作的推进节奏。

七、改制方案和章程修订的注意要点

一是改制过程中需要重点关注职工安置、董事会建设以及党建章程等关键议题。改制之后的劳动签订主体并没有发生本质性的改变，依据《中华人民共和国劳动合同法》的相关规定，现有员工应当继续履行劳动合同，核心权利与义务主要由改制后的公司承担，因此在手续处理上无需再次进行劳动合同的签订。但是对于员工因改制而自主提出变更劳动合同关系的，在二者达成协商一致的情况下，可以给予直接变更处理。在公司完成改制后，需要依据营业执照等基础资料向注册申请地申请社保参保信息，并足额为员工缴纳各类社会保险。

二是公司章程修订情况。在完成改制之后，公司章程发生了显著变化。在治理体系部分，增加了董事会、监事会以及法人的相关条款，同时对《公司法》当中的权利与义务进行了明确。公司要严格参照《公司法》和相关法律法规来开展经营业务，按时接受财政与审计机构的监督和检查。

八、解决全民所有制改制困难的对策建议

一是遵循市场规律，尊重市场交易原则。在开展业务改革的过程中坚持公平公正和公开的基本原则，强化交易双方的利益保护，避免出现国有资产流失的情况，同时也避免了资产被不法分子侵吞。同时透明化和规范化的交易流程，能够保证最高的改革效率。

二是融入市场优质资本，实现资源优化配置。从企业的长远发展来看，产权结构是直接决定生死的关键组成要素，直接决定着企业经营的效率，因此在开展改制的过程中可以通过股权多元化的模式进行改革，积极的引入社会优质资本，保证二者权益和利益的平衡，实现内部股权结构的相互制衡，转变传统经营中“一股独大”的局面。

三是创新资本监管模式，实行多元平衡治理。对于国有企业经营来说，投资组合的形式越多，管理上造成的障碍也就越多，因此要做好治理结构方面的调整，关键是在董事会的组成角色上，设置好角色成分，将企业经营和政府之间的责任进行合理化界定，做好董事会构建工作的同时，在决策上也保证了公平和公开。

九、结语

全民所有制企业的公司制改革，是顺应时代发展的必然要求，企业经营管理人员应当深刻认识到改革所带来的效益和痛点，以开放态度的面对改革过程中出现的各类问题，尤其是在战略层面上，要同员工的需求保持一致，通过制度建设完善保障体系，切实维护好员工的合法权益，实现改革过程的稳步推进。

参考文献：

[1] 郑志刚.国企混改实践中的认识误区和未来突破的关键问题[J].证券市场导报，2021（03）：32-38.

[2] 陈佩.国企改革背景下国有企业投资并购研究[J].中国集体经济，2022（03）：70-71.

[3] 高祖辉.深化国企改革 提高国企经济效益[J].现代营销（学苑版），2021（09）：150-151.

[4] 何媛.基于混改的国企财务管理创新与转型对策思考[J].投资与创业，2022，33（04）：107-109.

[5] 李娴.国有企业改革发展混合所有制经济研究[J].中国市场，2021（30）：112-113.

[6] 王文轩.国企混合所有制改革模式探索及效果研究[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2021（12）：121-123.

[7] 汪仙薷.公司治理对国企混合所有制改革效果的影响[J].会计师，2021（14）：13-14.

[8] 张旭.国企混合所有制改革与企业风险承担思考[J].中国市场，2021（32）：94-95.

[9] 刘启亮，李祎，彭璐瑶.国有企业混合所有制改革的现状与思考[J].财会月刊，2020（23）：7-11.

[作者简介：赵爽（1989—），女，汉族，山东济南人，硕士学历，中级会计师，国企财务负责人，主要从事会计财务工作。]

（责编：若佳）