持续推动健全全面从严治党体系

张常军

全面从严治党是马克思主义执政党建设的本质要求和永恒课题。在党的二十大报告中，习近平总书记首次提出“健全全面从严治党体系”的重大任务。在二十届中央纪委二次全会上，习近平总书记从新时代新征程党和国家事业发展全局的高度，深刻分析大党独有难题的形成原因、主要表现和破解之道，全面深刻阐述了健全全面从严治党体系的目标任务和实践要求。健全全面从严治党体系，既是推进新时代党的建设新的伟大工程的必然要求，也是我们党破解大党独有难题、永葆党的生机活力的战略部署，为推动纪检监察工作高质量发展、坚定不移全面从严治党指明了前进方向。

一、全面从严治党体系的概念提出和重大意义

“全面从严治党体系”概念的提出，有其历史、理论和实践的积淀，经历了“从严治党—全面从严治党—纵深推进全面从严治党—健全全面从严治党体系”的不同发展阶段。

全面从严治党体系的提出过程。我们党从成立之初就把管党治党作为党的建设的重大问题。党的一大通过的《中国共产党纲领》对党员管理作出明确规定，党的二大通过的《中国共产党章程》专门制定了《纪律》一章。党的十三大报告明确提出，我们党处于执政地位、正在领导改革开放，必须经得起执政与改革开放的考验，要求党要管党、从严治党，“从严治党”成为党的建设的重要方针。党的十四大首次将“从严治党”写入党章，指出“必须紧密围绕党的基本路线加强党的建设，坚持从严治党，发扬党的优良传统和作风，提高党的战斗力”，标志着我们党正式将“从严治党”作为管党治党、严明党纪的总遵循和根本原则。

习近平总书记2014年12月在江苏考察时指出，要协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶。江苏也因此成为“全面从严治党”的首先提出地。2017年7月26日，习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上发表重要讲话，要求全党“坚持问题导向，保持战略定力，推动全面从严治党向纵深发展，把全面从严治党的思路举措搞得更加科学、更加严密、更加有效”。党的十九大将“全面从严治党”写入党章，提出“纵深推进全面从严治党”。党的二十大报告明确提出“健全全面从严治党体系”，标志着全面从严治党进入制度化、系统化、长效化新阶段，开启了管党治党、自我革命的新篇章。

健全全面从严治党体系的重大意义。健全全面从严治党体系，是一项具有全局性、开创性的工作，对于深入推进新时代党的建设新的伟大工程、破解百年大党独有难题、实现强国建设和民族复兴都具有重要意义。我们党面临的“四大考验”“四大危险”长期存在。截至2022年底，全国共有共产党员9804.1万名、基层党组织506.5万个，管党治党任务十分艰巨繁重，需要解决的问题错综复杂，客观上需要体系化推进全面从严治党，这也是坚持和加强党的全面领导的有力保证。办好中国的事情，关键在党。当前，我国正在向第二个百年奋斗目标迈进，党要团结带领全党全军全国各族人民以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，必须坚定不移全面从严治党，发挥其在党和国家事业中的政治引领和政治保障作用，使党更好地担负职责使命，实现党的奋斗目标，这是实现党的使命任务的客观要求。习近平总书记在中央纪委二次全会上，用“六个如何始终”集中阐述我们党必须解决的特殊难题。破解大党独有难题，就是要坚持制度治党、依规治党，以自我革命精神健全全面从严治党体系。

二、南京市纪检监察机关持续推动健全

全面从严治党体系的实践探索

习近平总书记指出，全面从严治党体系应是一个内涵丰富、功能完备、科学规范、运行高效的动态系统。近年来，南京市纪检监察机关围绕中心大局、坚持系统观念、强化协调协同，持续深化党风廉政建设和反腐败斗争，为健全全面从严治党体系夯实基础、创造条件。

党的领导全面加强。健全全面从严治党体系，要坚持和加强党的全面领导，确保党的领导全面、系统、整体加以落实。南京市纪检监察机关坚持用党的创新理论引领全面从严治党体系建设，健全全方位、多层次、常态化学习制度，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法。聚焦“国之大者”，紧盯党中央重大决策部署落实情况加强监督检查，确保政令畅通、有令必行。严格执行双重领导体制，重大事项、重要情况既报告同级党委又报告上级纪委监委。紧盯“七个有之”问题，及时发现、精准纠治政治偏差。总体上看，党的建设弱化、虚化、淡化问题得到有力纠正，但一些党员领导干部仍然存在重业务、轻党建的倾向，落实主体责任不到位，抓党建工作合力不够，工作推进还不平衡。

正风反腐一体推进。腐败是党长期执政面临的最大威胁，反腐败是最彻底的自我革命。南京市纪检监察机关坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，严肃查处重点领域、重点岗位、重点行业腐败案件，不断推动形成“发现一起、查处一起、动态清除、常态惩治”的运行机制。深化拓展“治不正之风、促担当作为”系列监督，深入开展违规吃喝、违规收送礼品礼金、违规发放津补贴、违规旅游问题专项整治，对风腐一体问题深挖细查，叠加效应持续彰显，反腐力度持续加大，监督对象全域覆盖，监督办案力量切实增强，群众对全面从严治党工作综合满意度持续提升。但从实践看仍存在一些短板，一体推进“三不腐”的方法举措还不够丰富，整合机制还有断点，“由风及腐、风腐交织”现象仍不同程度地存在。

监督效能不断提升。监督是治理的内在要素，在管党治党、治国理政中居于重要地位。南京市纪检监察机关围绕健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，进一步推动纪检监察监督与人大监督、行政监督、政协民主监督、司法监督、审计监督、统计监督、舆论监督、群众监督的贯通协同，加强纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，并将监督触角向基层延伸。构建“室组”联动监督、“室组地”联合办案机制，促进全系统上下联动、力量整合、成果共享。强化纪律建设和纪律教育的針对性、经常性，运用“四种形态”更加科学合理，实现由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。各类监督贯通融合、更加集约高效，但也存在相互关联协同不足、监督治理效能有待提升等问题。

制度建设更加完备。全面从严治党，是管党治党的长久之策，只有将其上升到制度设计、制度安排层面，才能确保长期性、全局性、稳定性。南京市纪委监委着眼一体推进“三不腐”织密监督网络，协助市委起草、制定《落实全面从严治党党委主体责任、纪委监督责任实施办法》《关于加强对“一把手”和领导班子监督的若干措施》《进一步加强和规范问责工作的意见》《关于建立干事创业容错纠错机制的实施办法（试行）》《关于加强新时代廉洁文化建设的若干措施》等规范性文件。2018年至今，向江苏省纪委监委、南京市委报送备案党内规范性文件共42件。强化“立废改”工作，分批次对1979年至2019年制定的文件开展清理，其中决定废止191份、宣布失效61份。但在推动制度从“有”向“优”高质量发展的同时，也存在制定党内规范性文件的系统性有待提升、规范清理时效性还不强等问题。

责任落实贯通协同。推动全面从严治党，落实管党治党责任是关键。南京市纪委协助市委制定全面从严治党主体责任和监督责任清单，向市委专题报告述责述廉民主评议情况，坚持列席民主生活会，持续推进“两个责任”一贯到底。加强对各级党组织从严抓党建情况的监督检查，通过政治巡察、党建考核、专项检查等方式，推动各级党组织以更严要求、更高标准加强党的建设。根据市委加强对“一把手”和领导班子监督的若干措施，细化20项监督重点，健全协同机制，对履行管党治党责任、贯彻民主集中制、依法依规履职用权、廉洁自律等情况开展监督，对存在的苗头性、倾向性问题及时提醒。2022年至2023年（截至11月底），全市各级纪检监察机关主动约谈领导班子成员和重点岗位人员1万多人次。全市各级党组织增强政治意识、强化责任落实，但一定程度上存在“重部署、轻落实”的倾向，以及责任传导还不到位等问题。

三、持续推动健全全面从严治党体系的深入思考

习近平总书记强调，要坚持内容上全涵盖、对象上全覆盖、责任上全链条、制度上全贯通，进一步健全全面从严治党体系。全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上。纪检监察机关作为管党治党的重要力量，要准确把握健全全面从严治党体系的重大意义、时代意蕴和实践要求，更加突出运用治理理念、系统观念、辩证思维，不断拓展全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的深度、力度和广度。

坚持全周期管理方式。全周期管理方式，是系统思维在党风廉政建设和反腐败斗争中的具体运用。要加强体系化推进全面从严治党的统筹谋划，把全面从严治党纳入到党的建设总体布局，做到“党的建设推进到哪里，全面从严治党体系就構建到哪里”。把全周期管理理念方式贯穿反腐败斗争全过程，坚持一体推进“三不腐”，在不敢腐上持续加压，在不能腐上深化拓展，在不想腐上巩固提升，推动各项措施在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在工作成效上相得益彰。以零容忍态度反腐惩恶，严查重点问题，紧盯重点对象，突出重点领域，推动反腐败向基层延伸，向群众身边延伸，一体推进追逃防逃追赃和跨境腐败治理。坚持标本兼治、系统治理，精准运用督促整改通知、纪检监察建议等形式，把查办案件与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，推动从个案办理、重点惩治向系统整治、全域治理转变。坚持党性、党风、党纪一起抓，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”，推进作风建设常态化、长效化。巩固拓展主题教育和教育整顿成果，加强新时代廉洁文化建设，坚持党性教育、纪律教育、警示教育协同发力，加强领导干部家庭家教家风建设，努力取得更多制度性成果和更大治理成效。

实现全领域对象覆盖。全面从严治党以“全面”打头，以“全面”为基础，面向全体党员和所有党组织，覆盖党的建设各领域、各方面、各部门。要把监督的范围、触角、力量覆盖到管辖范围内所有行使公权力的公职人员和党委（党组）、党总支、支部，横向到边、纵向到底、上下协同，坚持敢管敢严、长管长严、真管真严，切实把所有党组织和党员管住、管好。要重点加强“一把手”和领导班子监督，推动完善谈心谈话、提醒谈话等制度，以抓“一把手”推动“一把手”抓，督促其严于律己、严负其责、严管所辖。坚决破除特权思想和特权行为，做到制度面前人人平等、遵守制度没有特权、执行制度没有例外。基层党组织是落实全面从严治党的直接执行者、具体实践者，要进一步推动工作重心下移、职能下沉、力量下潜，强化近距离、常态化、全方位监督，推动基层党组织严格落实党中央重大决策部署，严肃党内政治生活，加强对党员的日常教育管理监督，促进基层党组织全面进步、全面过硬。

健全全贯通监督体系。要把监督放到破解大党独有难题、健全全面从严治党体系中去认识、谋划和推进，在大局大势中找准定位，在把握时代要求中锚定方位。始终把政治监督摆在更加突出位置，聚焦做到“两个维护”，保证政令畅通，优化政治生态加强监督，以具体求深入，以精准求实效，以常态求长效。监督工作的基础在日常、关键在日常，要坚持看苗头、抓经常、促养成，抓早抓小，防微杜渐，为政治监督、专项监督打底子、筑基础。要围绕构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善“室组”联动监督、“室组地”联合办案工作机制，促进“四项监督”统筹衔接常态化、制度化。充分发挥纪委监委监督的协助、引导、推动功能，推动专责监督与其他监督协同发力，让审计、财政、统计等部门的专业力量参与到巡视巡察、监督检查和审查调查过程，完善监督信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享工作机制，不断增强监督的严肃性、协同性、有效性。强化大数据、信息化在纪检监察工作中的贯通运用，推动理念贯通、工作协同、数据联通，提升综合治理效能。同时，坚持严管厚爱、激励约束并重，在严格严肃上发挥战斗力，在关心关爱上体现凝聚力。

构建全协同责任链条。健全全面从严治党体系，首先要解决“谁来管”“谁来治”的问题。要压实党委（党组）书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”，压实党委（党组）全面从严治党主体责任、纪委监督责任，确保压力层层传导、责任环环相扣。全面从严治党，关键在“一把手”，首要抓的也是“一把手”。要推动各级党委（党组）书记履行全面从严治党第一责任人职责，主要领导加强统筹、全面把关，支持、指导和督促领导班子其他成员、下级党委（党组）书记落实全面从严治党责任，发现问题及时提醒纠正、纠偏扶正。党委（党组）肩负全面从严治党的主体责任，要通过完善责任清单与开展述廉述责、党建考核、政治生态评估等方式，加强监督检查，用好问责利器，推动主体责任落实落地。纪检监察机关在党和国家监督体系中处于主干位置、发挥保障作用，要认真落实监督责任、协助职责，把监督的发力点落到贯通融合、统筹衔接、机制整合上，在体系化构建、系统化集成、一体化推进上取得更大成效，确保“责任拧成一股绳、力量汇成一股劲”。

强化全过程规范管理。健全全面从严治党体系是一项复杂的系统工程，其中“科学规范”是这个动态系统的重要内容。纪检监察权作为治权之权，纪检监察干部作为“治吏之吏”，各项工作都要在实事求是原则下和党纪国法框架内，坚持严格执纪执法和讲求政策策略相统一，体现科学化、制度化、规范化的有机统一。坚持更高标准、更严要求，落实打铁必须自身硬要求，努力打造忠诚干净担当、敢于善于斗争的纪检监察铁军。严格依规依纪依法行使权力、推进监督、防治腐败，加强对监督执纪法律适用的指导，通过发布指导文件、编写案例教程、细化操作指引等方式，推动监督办案部门精准把握政策、准确适用法律、规范有效处置；坚持制度治党、依规治党，强化内部监督和制约，健全监督执法权力运行机制和管理监督体系，坚决防治“灯下黑”，确保执纪执法权正确行使。善于运用法治思维和法治方式推进反腐败斗争，增强法治意识、程序意识、证据意识，严格按照法定权限、规则、程序开展工作，以事实为依据，以纪法为准绳，自觉按各项规章制度办事，习惯在接受监督下履职用权，以程序正义确保执纪执法正义，确保各项工作经得起历史和实践检验。

（作者系南京市纪委副书记、市监委副主任）

责任编辑：刘志刚