青海草原生态保护困境与对策研究

张耘硕

（西宁自然资源综合调查中心 青海 西宁 810000）

引言

2021 年12 月，青海省政府办公厅印发《青海省“十四五”林业和草原保护发展规划》，提出到2025 年，青海省森林、草原、湿地、荒漠、生物多样性得到全面保护，其中草原综合植被盖度将达到58.5%。在草原生态环境保护中，青海省需要实施全面保护“中华水塔”战略，重点关注三江源自然保护区，确保草原生态环境保护策略思路清晰、目标明确、布局合理、措施可行、保障有力。

1 青海省草原的基本情况

青海是我国五大牧区之一，大部分地区的海拔在3000m 以上，如三江源地区，该地区位于青藏高原的腹地，平均海拔为3500～4800m。根据第二次草地资源调查可知，青海草原类型复杂多样，有9 个类、10 个亚类、93 个型。青海现有天然草地4213 万hm2，占全省土地总面积的60.5%，占全国草地总面积的10.72%。然而，在20 世纪80年代以后，大部分草原出现了退化，草原的承载力大幅度下降，畜牧业的发展也受到了严重影响，甚至直接危害国家的生态安全屏障。对于三江源地区来说，其土壤风蚀、水蚀、冻融情况比较严重，草原盖度的下降速度较快，可利用的草原面积持续减少，草地的生产力正在不断下降[1]。

2 实施草原生态保护的价值

2.1 维持生物多样性

草原上动植物众多，整个生态系统中包含了植物、迁徙的野生动物、人类饲养的牲畜，一旦草原生态环境遭到破坏，草地退化，就会使众多生物失去家园，造成不可逆的危害。在青海省三江源地区，草原是长江、黄河、澜沧江的生态屏障，一旦草原受到破坏，将会对下游的生态系统安全造成威胁，不利于生物多样性的维持。通过实施草原生态保护策略，可令以往草原退化的问题得到有效缓解，生物多样性也能得以提升。

2.2 保护牧民的利益

青海省是畜牧业大省，其畜牧业发展以传统粗放式为主，对资源的利用率较低，生产成本较高，人们的生活水平长期得不到提升。近些年来，该省的牲畜数量不断增加，草原的承载力有所下降，很多地区的草原不堪重负，草地退化的现象非常严重[2]。在这种情况下，实施草原生态保护有利于缓解草地退化，保障牧民利益。当前，青海省的部分地区出现了过度放牧、不均匀放牧等问题。为此，在推进草原生态环境保护措施的过程中，有关部门会合理规划放牧区，对草原进行保护，对牧民的放牧问题进行协调，维护牧民的利益。

3 青海省草原生态保护措施取得的成效

2021 年，青海省人民政府印发《关于加强青海省草原保护修复的若干措施》，重点提出要加强草原生态环境保护，预期到2025 年全省草原总体退化趋势基本遏制，综合植被盖度达到58.5%。在具体措施方面，提出要健全完善制度的措施，科学编制相关规划，完善草原承包经营制度，加强草原用途管制，强化禁牧休牧和草畜平衡等，该措施自2021 年9 月9 日起施行。近些年来，青海省严格贯彻落实党中央的部署，加大力度开展草原生态环境修复，先后推进了一系列重大工程，取得了可喜的成果。2020 年，青海省草原综合植被盖度达到了57.4%，比2015 年提高了3.82%，这充分体现了政府部门在改善草原生态环境上的决心，体现了相关措施的科学性和有效性。据不完全统计，当前我国青海省在草原生态保护工程上已经培育了350 多支队伍，每年吸纳的牧民群众高达2 万余名，草原生态修复队伍正在不断壮大。

4 青海省草原生态保护面临的困境

4.1 草原生态保护机制不完善

青海地区在草原生态环境保护方面缺乏成效巩固机制，很多项目前期投入的资金较多，草原保护效果比较明显，但后期缺乏管护，无法维持项目的开展成果。在实践中，很多地区出现了鼠害反弹的问题，严重影响了草原生态环境[3]。目前，青海地区中度以上退化草原的治理率依然较低，草原生态环境的恢复还需要经过漫长的过程，草原持续退化的情况没有得到全面遏制，这些均体现出草原生态保护机制的缺陷。

4.2 草原生态工程建设内容单一

对于青海省而言，草原生态环境保护工程是一项非常复杂的工作，涵盖了牧草基地改善、畜种改善、草地生态环境监测、“黑土滩”治理等多个方面。在草原生态工程建设过程中，很多地区出现了滥建围栏的问题，工程的建设内容相对单一，缺乏科学合理的规划。除此之外，一些草原生态工程分属于不同单位、不同部门，工程在建设过程中容易出现相互割裂的问题，不同单位、不同部门对工程项目的实施手段存在较大差异，造成工程建设缺乏协调性和统一性，这些都会影响草原生态工程的建设效果。

4.3 发展与保护之间的矛盾较大

青海省的区域经济发展和草原生态环境保护之间存在较大矛盾，禁牧减畜等措施无法真正落实。目前，青海省部分区域开展了草原生态移民工程，但在开展过程中还存在一些不足，如移民后片面关注牲畜的饲养设施、购进渠道等问题，忽略了对畜产品的市场调研；对牧民技能、牧民的多元化就业问题不够重视，没有完善的相关社会保障。此外，当前青海省的生态补偿还没有全面落实，很多地区的补偿资金不到位。

4.4 生态型草种缺口较大

当前，青海省每年的牧草良种缺口非常大，无法满足草原生态建设项目的需求，牧草品种鱼龙混杂，在销售和推广过程中存在较多问题。此外，有关部门对良种繁育的重视力度远远不够，尚未建设完善的牧草种子生产发育体系。在种子的繁育中，多年生牧草种子田缺乏管理，牧草种子品质得不到保障，混杂程度较高，这会直接影响草原生态环境保护项目的开展。

4.5 缺乏高素质的人才队伍

青海省各级草原站在实践工作中依然存在技术服务手段落后、技术储备不足、科技成果转化率较低、技术型人才匮乏等问题，这会直接影响先进技术的应用成效，不利于草原生态保护项目的开展。目前，各州县的草原站专业技术人才流失严重，缺乏高素质的人才队伍，现有工作人员很难解决草原生态保护中的技术性问题。

5 青海省草原生态保护的实践策略

5.1 完善生态保护机制，优化生态治理体系

在青海省草原生态保护工作的开展中，完善生态保护机制至关重要。只有完善生态保护机制，将前期的治理工作和后期的维护工作紧密融合起来，确保后期的资金、人力、技术，才能维护好草原生态项目的建设成果，充分发挥草原生态项目的建设价值。为此，有关单位需要在现有基础上对草原生态保护机制进行完善，结合不同区域的实际情况，有针对性地实施休牧策略，以达到草畜平衡的效果，促进草原生态系统的恢复，给草原提供更多休养生息的时间。在实践中，主管单位需要编制阶段性的草原区域治理规划，建立健全草原治理体系，合理划分草原生态功能区，对不同区域的功能进行精准定位，推进草原生态系统保护工作，筑牢草原生态安全屏障。此外，草原生态环境修复需要继续推行生态建设项目，坚持以点带面，融合创新型治理策略，扭转当前草原持续退化的局面，提高草原生态环境的保护效果。

5.2 做好重点保护工程，提高措施的合理性

5.2.1 实施分区域管理

针对青海省草原生态保护工程而言，禁牧休牧措施需要和畜牧业的发展协调起来，确保草畜平衡。为达到这一目标，青海省需要严格履行空间管控要求，科学划定禁牧区域以及草畜平衡区域，科学核定草原载畜量，为草原生态修复提供更多空间。在具体实施中，核心区域必须严格开展禁牧管理，一般控制区则需要灵活开展草畜平衡管理，发挥分区域管理的优势。如，在青海省的三江源地区，有关管理部门需要将工程治理和禁牧封育结合起来，让草原生态保护措施适应三江源地区的实际情况。另外，在环湖地区，管理部门需要推行以草定畜的措施，将稳定草原生态作为主要目标，在稳步推动畜牧业发展的基础上恢复草原生态。在柴达木地区，管理部门需要将工作重点放在沙化草地治理、草原绿洲保护方面，提高该地区的防风固沙能力。在祁连山地区，管理者必须严格落实草原禁牧，积极开展国家草原生态公园建设，通过这种方式提升草原的生态服务功能。在河湟地区，管理者要提高区域水土保持能力，严格落实禁牧育草计划[4]。

5.2.2 提高工程建设的协调性

青海省的草原面积十分广阔，草原生态环境的受破坏情况比较严重，相关治理措施比较复杂，有些工程项目会分配给不同部门进行管理，在这种情况下，各部门必须加强沟通和联系，制定出系统化、统一化的草原生态环境保护策略，对工程项目进行细化，确保不同项目之间的对接，防止出现各为其主、缺乏协调性的现象。为此，监督管理部门需要加强对生态工程建设情况的监督，确保草原生态项目的实施效果，掌握不同保护措施的开展情况、后期维护情况，进一步提高工程建设的协调性。

5.3 完善生态补偿体系，营造生态保护氛围

5.3.1 优化生态补偿体系

针对青海牧区而言，畜牧业的发展和草原保护之间存在一定矛盾，为缓解二者的矛盾，需要从优化生态补偿体系入手，深入分析当前补偿体系中存在的突出问题，研究不同区域的实际情况。一方面要保护草原的生态环境，防止草原生态环境持续恶化；另一方面还要降低草原生态保护工作对畜牧业发展的影响。当前，《青海省第三轮草原生态保护补助奖励政策实施方案（2021-2025年）》已经出台，该方案坚持生态优先、绿色发展、因地制宜、分类指导的基本原则，对草原补奖政策进行了明确，有利于推行天然草原禁牧和草畜平衡制度，引导农牧民合理配置载畜量，科学利用天然草原。在生态补偿资金的发放中，需要严格遵循规范化流程，最终以“一卡通”的形式直补到户。针对部分地区的草原生态移民工程，负责单位不但要关注移民工程的开展情况，还要从牧民的生活出发，解决牧民生计问题，协助牧民多元化就业，改善牧民生活状况。

5.3.2 提高牧民的环保意识

在草原生态保护工程的推进过程中，宣传部门需要积极开展普法宣传和科普活动，营造出有利于草原保护和执法工作开展的舆论氛围，倡导农牧民在承包草原的过程中进行种草复绿，改善草原生态环境。为更好地营造草原生态环境保护氛围，新闻媒体需要加大力度宣传草原生态保护工程，从而让广大牧民了解草原的重要性，提高牧民的责任感，进而让牧民更好地配合草原生态工程。

5.4 加大草种繁育力度，净化牧草种子市场

在草原生态工程项目的开展中，草种质量非常重要。只有全面加强对优良牧草品种的保护，提高对牧草品种的监管力度，完善牧草种子生产法律体系，才能保证牧草品种的产量和品质。首先，科研单位需要进一步加大科技投入，加强与企业的合作，全面开展优良牧草品种的生产和研发工作，推动科研成果转化。其次，区域内草种研发和草种生产的龙头企业需要提高责任感，发挥自身的辐射带动作用，提高草种生产的机械化水平和标准化水平，扩大优良牧草品种的生产规模。最后，有关部门还需要制定牧草种子质量认证体系，进一步加强市场监督，对牧草种子进行清理、筛选、加工、检验，提高种子的纯度、净度、发芽率。为打击市场当中以次充好的现象，青海省需要在草种经营方面实施“三证一照”，对无照经营的主体进行处罚，严格依法净化牧草种子市场，推动牧草种子市场健康运行。

5.5 强化基础人才建设，发挥现代科技价值

5.5.1 完善人才队伍

为更好地应对人才流失问题，有关部门需要强化县级林草部门机构的建设，确保牧区林草局的独立性，设置草原管理科室，构建高素质的人员队伍，提高技术人才的比例。人才培养是全面提升服务水平的第一要务，为更好地提高服务能力，有关部门需要高度重视人才队伍的建设，从人才选拔、人才培训等方面入手，提高人才队伍的草原管护能力。此外，管理部门还需要大力支持社会化服务组织的建立和发展，发挥社会组织在草原生态保护中的作用，为草原协会等社会化组织提供支持，以此来弥补人才队伍的不足。

5.5.2 加强科技投入

当前，我国草原科技贡献率不足30%，而其他发达国家的草原科技贡献率已经达到了70%以上，从这个角度上来说，加强科技支撑非常重要。为此，青海省需要充分发挥现代科技在草原生态环境保护中的作用，利用卫星遥感和无人机等技术手段，构建天、地、空一体化草原监测网络，加强对草原的动态监测，科学评估草原恢复情况。另外，青海省还需要建设野外科学观测研究站、野外试验站，同时建设综合化的试验基地，完善草原科技创新体系。在基础设施方面，负责草原监测和草原生态治理的单位可以引入更多先进仪器设备，全面提高监测效率，发挥现代科技的作用。

结语

近些年来，青海地区的草原生态环境破坏问题比较严重，草地退化、“黑土滩”、土壤沙化等现象有较强的恶化趋势，在这种情况下，有关部门需要全面加强对草原生态环境的治理，扭转草场持续恶化的局面。当前，青海地区在草原生态环境保护方面还存在诸多不足，草原生态保护机制不够完善，生态工程建设内容单一，优良草种缺口较大，高素质人才匮乏，这些问题都会影响草原生态工程的建设。为此，青海省的草原生态保护工作需要从问题入手，全面优化草原生态保护机制，推出科学的保护项目，在保证牧民经济收益的前提下推行保护措施。