县级实行牛羊定点屠宰集中检疫的思考

文｜王磊（山东省莒南县文疃畜牧兽医站）

随着生活水平的提高和消费观念的变化，越来越多的人青睐食用牛羊肉，使得牛羊肉成为餐桌上的常见食品。人均消费量逐渐增加，如何确保人们食用的是“放心肉”，如何守护“舌尖上的安全”成为县级畜禽屠宰管理和动物卫生监督工作中需要认真思考的问题。

一、现状

1.分散屠宰经营。牛羊屠宰点主要分布在农贸市场、牛羊肉汤馆和烧烤店周边，数量众多，覆盖范围广泛。大多数经营业户采用临街屠宰、剥皮和剔骨的方式以展示牛羊肉的新鲜和纯正，便于销售，然而这种传统方式的场面血腥残忍，影响了市容市貌。由于采用传统手工操作，设备简陋，工艺水平较低，难以满足食品卫生安全的要求。同时，缺乏环保设施，导致屠宰污水直接排放至下水道，容易造成环境卫生污染。目前的屠宰方式和规模难以适应县域经济发展和城市建设的需要。

2.无法实施同步检疫。《动物检疫管理办法》第四章第十九条规定：动物卫生监督机构向依法设立的屠宰加工场所派驻（出）官方兽医实施检疫。分散的牛羊屠宰点未经过屠宰生产许可和动物防疫条件许可，无合法屠宰手续，官方兽医不能驻场依法实施同步检疫，存在监管空白。

3.未经过肉品品质检验。牛羊屠宰点以家庭作坊、“夫妻店”“父子店”居多，即宰即卖。没有制定肉品品质检验管理制度，缺乏专业检验知识和肉品品质检验能力，未建立检验档案、病害产品无害化处理记录，难以保证肉品质量。

4.监管依据缺乏。为保障人民群众身体健康，许多省、市按照《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国畜牧法》《中华人民共和国食品安全法》等法律法规要求，结合当地实际，制定了牛羊定点屠宰管理办法或规定，规范了本地区的牛羊屠宰、肉品流通管理工作。国家层面并未出台统一的牛羊定点屠宰管理法律、法规，部分省市也未立法或制定相应管理办法。屠宰法治建设的滞后，民族信仰、消费习惯的影响，使牛羊分散屠宰点监管依据不足，县级实行定点屠宰的难度较大。

二、必要性

1.法律法规要求。《畜牧法》第六十五条：“国家实行生猪定点屠宰制度。对生猪以外的其他畜禽可以实行定点屠宰，具体办法由省、自治区、直辖市制定”。《生猪屠宰管理条例》第四十二条：省、自治区、直辖市人民政府确定实行定点屠宰的其他动物的屠宰管理办法，由省、自治区、直辖市根据本地区的实际情况参照本条例制定。农业农村部《畜禽屠宰“严规范 促提升 保安全”三年行动方案》明确要求加快推动牛羊禽集中屠宰、集中检疫，落实肉品品质检验等质量安全管理制度。实行牛羊定点屠宰，有明确的法律、法规依据和制度要求。

2.动物疫病防控要求。建设牛羊定点屠宰场，合理规划接收区、待宰区、屠宰车间、实验室。根据屠宰规模配备兽医卫生检验人员，设置宰前宰后检验岗、复验岗、实验室检验岗。入场前查验产地检疫合格证明，检查牛羊健康状况，按比例抽样检测“瘦肉精”；做好待宰观察，送宰、宰中、宰后检验；发现病例、疑似病例和病害产品立即上报，采取隔离、消毒、无害化处理措施，阻断牛羊疫病的流行蔓延，减少疫病的发生。

3.食品安全要求。实行牛羊定点屠宰，官方兽医依法依规驻场检疫，出具检疫合格证明或检疫处理通知单，做好各环节纸质和电子检疫记录并妥善保管。屠宰场所兽医卫生检验人员依据《牛羊屠宰产品品质检验规程》（GB18393-2001）进行肉品品质检验，正确处理合格产品和不合格产品，落实记录制度。检疫与检验并行，保障牛羊肉质量安全。

4.智慧化管理要求。农业农村监管部门指导屠宰场完善基础信息，在农业农村部畜禽屠宰管理系统、省级追溯平台注册，建立代宰户、牛羊肉批发商名录，电子出具《肉品品质检验合格证》。推进《动物检疫合格证明》《肉品品质检验合格证》信息互通，监管部门可以使用手机APP进行日常检查，督促企业自查并上传信息，避免“人情管理”；便于对屠宰场所实施分级管理，根据分级结果确定检查频次，实行差异化监管；实现牛羊产品信息化追溯，从屠宰到肉类经营全过程数字化闭环监管，节省人力物力，提高监管效能。

5.新型城镇建设要求。在物质生活日益丰富的今天，人们对市容市貌、生活环境有了更高的期待，“文明城市”“卫生城市”已深入人心。临街宰杀牛羊给人们带来了“视觉伤害”，不符合“文明城市”“卫生城市”创建要求。建设现代化牛羊定点屠宰场，按标准美化、绿化环境，以适应新型城市建设发展需要。

三、措施

1.普查登记。县级政府对辖区内分散牛羊屠宰点进行普查，详细了解从业人员状况，牛羊来源、屠宰量、产品销售去向、屠宰地址、证照办理情况，建立台账，分类登记造册，分析当地牛羊屠宰行业现状，为制定《牛羊定点屠宰工作方案》提供数据支撑。

2.制定方案。县级政府根据法律、法规、上级政府印发的《牛羊定点屠宰实施方案》，结合辖区实际，制定《牛羊定点屠宰工作方案》。明确定点屠宰场规划布局、建设内容、完成时限，理顺屠宰管理、检疫监督体系，配备充足的官方兽医驻场检疫，保障牛羊定点屠宰工作顺利开展。

3.加强宣传。采取丰富多彩的宣传方式，充分利用抖音、快手等各类自媒体，宣传牛羊定点屠宰政策，实行定点屠宰的重要性，普及冷鲜肉、冷链配送知识，引导人们科学消费牛羊产品，增强从业人员依法依规屠宰的自觉性，为顺利推动牛羊定点屠宰、集中检疫工作营造良好的社会氛围。

4.分步推进。根据实际情况，充分考虑民族特点、宗教信仰，分步推进定点屠宰工作，避免“一刀切”。一是书面告知屠宰工作方案、定点屠宰场建设申报条件、定点区域、分散屠宰过渡时间节点等，引导从业人员做好定点屠宰准备；二是做好规划设置，协调解决土地、资金、环保等问题，组织定点屠宰场建设申报，支持现有生猪定点屠宰厂（场）增设牛羊屠宰加工场所，建设完成后及时申请检查验收；三是牛羊定点屠宰场自行确定提供代宰服务的收费标准并向社会公开，自觉接受市场监管部门的价格指导监督。

5.规范检疫。驻场官方兽医认真落实屠宰检疫法律、法规，严格查验动物产地检疫合格证明、耳标、运载车辆，把好“入场关”；受理屠宰检疫申报，建立牛羊入场管理台账，核实相关信息、核销检疫证明，检查牛羊健康状况，把好“宰前关”；对应屠宰操作，对同一头牛羊的头、蹄、胴体、内脏等编号，分别检查并作出综合判断，把好“屠宰关”；根据检疫结果出具相关证明，把好产品“出场关”和市场“准入关”。

指导牛羊定点屠宰场按比例开展“瘦肉精”自检，同一批50头（只）以下的最少检测1头（只），50头（只）以上的检测3%，涵盖所有养殖场户，保存检测卡并做好记录。

定期开展布鲁氏菌病飞行监测，督促牛羊定点屠宰场每批最少抽取10头（只）检测布病，10头（只）以下全部检测；定点屠宰场加强工作人员业务培训，及时组织体检，预防人畜共患病。

6.集中整治。县级政府及时组织牛羊屠宰集中整治行动，加强分散屠宰点关闭后的管理，查处私屠滥宰；严格牛羊肉进入市场、加工企业后的巡查，查验进货记录和票证等是否齐全；规范牛羊调运秩序，健全牛羊屠宰准出和市场准入制度；做好行刑衔接，打击暴力抗法行为，保证定点屠宰工作顺利开展。

四、思考

实行牛羊定点屠宰，要做到省市县三级联动，省级政府启动《畜禽屠宰管理条例》立法工作，规划引领牛羊定点屠宰、集中检疫工作。市级政府制定《牛羊定点屠宰实施方案》，做好屠宰场区域布局，明确申报条件，组织检查验收，发放定点屠宰证书。县级政府要明确相关部门职责、形成合力，做好行业管理、监督执法，屠宰价格和污染防治指导等。支持牛羊定点屠宰场技术创新、升级改造，提高生产管理水平，供应优质牛羊产品。

五、建议

各级政府分别出台鼓励政策，优先安排牛羊定点屠宰场建设扶持项目，及时拨付补助资金到实施主体账户。支持屠宰场探索“公司+专业合作社+养殖户”模式，在做好代宰服务的同时，开展订单养殖收购、牛羊肉深加工，延伸产业链，增加牛羊肉附加值，为周边群众提供养殖技术服务，预借启动资金，拓宽增收渠道，实现“龙头引领”“抱团取暖”，振兴牛羊产业。