“干支通，全网联”背景下推进新疆民航国内航线网络建设思路

□ 王 琪 刘懿萱 王 敏/文

党中央高度重视新疆工作，把新疆工作摆在事关党和国家工作全局的重要位置。习近平总书记指出，新疆是我国对外开放的重要门户，是我国战略资源的重要基地，也是丝绸之路经济带核心区。党的二十大报告提出，要支持革命老区、民族地区加快发展，加强边疆地区建设，推进兴边富民、稳边固边。这些要求为做好新时代新疆工作指明了方向、提供了根本遵循。民航局紧紧围绕新疆的战略定位，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记的重要指示批示精神，提出要举全行业之力，充分利用新疆区位特点与民航比较优势，推动新疆民航高质量发展，并明确将乌鲁木齐国际航空枢纽建设、新疆“干支通，全网联”航线网络构建和机场基础设施建设作为三个主攻方向。

打造“干支通，全网联”服务模式是民航立足“三新一高”，高效利用现有资源，充分挖掘潜在市场、激发内生动力的关键举措。该服务模式的持续推进，为新疆航线网络发展创造了有利条件。2023 年7 月6 日，民航局发布《关于同意在新疆地区设立“干支通，全网联”航空运输服务网络试点的批复》，为新疆地区通程航班航线网络的构建奠定了坚实的政策基础，为新疆航线网络发展提供了有利条件。本文以“干支通，全网联”为着眼点，立足新疆民航国内航线网络发展现状，探索进一步推进新疆航线网络建设的具体思路。

新疆民航发展现状

截至2023 年8 月，新疆的民用机场数量达25 个，是全国运输机场数量最多的省份。其中石河子、图木舒克、阿拉尔机场依托兵团建立，其余机场依托地方建立。除石河子机场外，其他24个机场由新疆机场集团有限责任公司管理运营，为通程航班航线网络建设提供了良好的条件。阿克苏机场、库尔勒机场结合实际，探索出了各自的优势，在通程航班服务保障方面积累了一定的经验，已成为国内中小机场实施国内通程航班的标杆机场。

（一）新疆民航总体情况分析

1.新疆机场现状

2019 年，新疆运营机场21 家，乌鲁木齐机场完成旅客吞吐量2396 万人次，同比增长4.1%，低于民航平均增速；其他20 家机场完成旅客吞吐量1362 万人次，同比增长27.9%，远高于民航平均增速。喀什、库尔勒、阿克苏、和田、伊宁等5 家机场旅客吞吐量超百万，增速均超两位数（见图1）。

图1：新疆机场2019 年旅客吞吐量表现

2.在新疆运营的航空公司现状

目前，在新疆运营的航空公司共计41 家。其中，南航运力投入规模最大，占37%，在乌鲁木齐机场运力份额约占42.6%，是新疆航空运输市场发展的核心力量。天津航空、华夏航空、乌鲁木齐航空等在新疆市场的运力增长较为迅速，与南航在航线市场运营上形成互补。华夏航空在库尔勒开展通程航班试点，在行业中起到了示范作用。库尔勒、阿克苏、和田机场与航空公司合作，针对旅客中转需求，依托“天缘·缘中转”中转服务品牌，推出了“梨城飞”“平安行”“经和飞”等中转产品。

（二）新疆次枢纽机场航网通达性分析

1.次枢纽疆内直飞航网通达性

5 个次枢纽（库尔勒、喀什、阿克苏、伊宁、和田）之间，除和田和伊宁间无直飞航线外（以和田—库车—伊宁航线执飞，2.5 小时通达），其他几个次枢纽间已实现互通。5 个次枢纽中，库尔勒直飞疆内通达性最强，喀什的航班量最高。

2.国内疆外直飞航网通达性

新疆整体2023 年夏秋航季直飞通达疆外航点50 个，其中，5 个次枢纽合计通达17 个。17 个航点中，涉及国家枢纽机场13个，其中通达至兰州、成都天府、西宁、西安的单向周频次合计值高于乌鲁木齐，通达至郑州的频次与乌鲁木齐基本持平，成都天府、兰州、西安、郑州是五个次枢纽共同通达航点。

5 个次枢纽的通达性，从通达疆外航点数看，从多到少，依次为库尔勒、喀什、阿克苏、伊宁、和田；从通达疆外枢纽机场数量看，依次为喀什、库尔勒、阿克苏、和田、伊宁；从通达中西部枢纽机场数量看，依次为喀什、伊宁、阿克苏、和田、库尔勒。

（三）新疆国内航线网络存在的问题

1.航空公司同质化竞争较严重

新疆旺季市场火爆，各航空公司忙于抢占新疆市场，同质化竞争现象较为明显，且各机场航线拓展缺乏统筹，存在一定的无序拓展情况，造成部分航线收益和航班客座率下滑，无法长期培养旅客航空出行习惯等问题较突出。

2.航旅生态圈尚未形成

新疆是歌舞之乡、瓜果之乡、黄金玉石之邦，有50 多种全国旅游资源类型，占全国旅游资源类型的83%。全疆共有景点1100 余处，居全国首位。但从航线网络通达性看，新疆尚有3 个机场仅开通1 个航点，8 个机场仅开通疆内航点，喀纳斯、塔什库尔干2 个机场通达疆内枢纽机场不足每日1 班，无法实现疆内环飞。

表1：5 个次枢纽2023 年夏秋航季疆外枢纽通达性

3.缺少协同性

新疆有丰富的自然资源、矿产资源、清洁能源等资源基础，具有得天独厚的对外贸易环境优势，但新疆航线网络与产业结构缺少协同性，比如伊帕尔汗香料公司主基地在伊宁，却只能通过乌鲁木齐中转出疆。对口援疆的32 个城市对中，有10 个只能通过中转通达，中转时间长，中转次数多，通达性有待提升。

新疆通程航班运营现状

（一）疆内通程航班数据分析

2022 年1 月至2023 年8 月（除特别标注外，下文均按此时间段统计），疆内通程航线备案236 条，其中，实际保障航线数110 条，占比46.6%，保障通程旅客3469 人次。

1.疆内通程航班中转机场及次枢纽航网分析

疆内中转点5个：阿克苏、库尔勒、塔城、博乐、石河子。其中，阿克苏保障通程旅客数占比极高，近80%（见图2）。

图2：疆内通程航班中转旅客数及占比

（1）阿克苏疆内通程航班连通性分析

以阿克苏为中转机场的疆内通程航班54 个，通程航线29 条，连通始发机场10 个，目的机场10 个。其中，伊宁—阿克苏—莎车中转占比最高，占24.4%；其次是伊宁—阿克苏—和田，占20.7%。29 条航线中，有6 对往返航线，其中，和田—阿克苏—伊宁航线往返占比较高。

（2）库尔勒疆内通程航班连通性分析

以库尔勒为中转机场的通程航班49 个，通程航线38 条，连通始发机场12 个，目的机场11 个。相较阿克苏，库尔勒通程航班数相当，通程航线是其1.3 倍，但保障旅客数仅为阿克苏的1/5，旅客分布较分散。38 条航线中，有5 对往返航线，保障旅客数较少，其中，哈密—库尔勒—和田、哈密—库尔勒—喀什2 条通程航线占比较高。

2.疆内通程航班始发至目的地市场分析

经统计分析，疆内通程航班始发地16 个，目的地15 个。始发地中，伊宁旅客数最高，占38.3%，其次是克拉玛依、和田。5 个次枢纽合计占60%，阿克苏、喀什始发需求较小。目的地中，和田旅客数最高，占32.4%。其次是莎车、伊宁、喀什。5 个次枢纽合计占62.7%，阿克苏到达需求较小。

备案航线中不是通程航班始发地的机场9 个：乌鲁木齐、布尔津、富蕴、库车、那拉提、莎车、塔什库尔干、于田、昭苏；不是通程航班目的地的机场10 个：乌鲁木齐、布尔津、富蕴、克拉玛依、库车、那拉提、塔城、塔里木、塔什库尔干、昭苏。

（二）国内疆外通程航班数据分析

2022 年1 月至2023 年8 月，在国内市场，新疆通达疆外的通程航线备案696 条，其中，实际保障航线数253 条，占36.4%；保障通程旅客9515 人次。

1.疆外通程航班中转机场及新疆次枢纽航网分析

目前，疆外航线通程航班中转点12 个，在保障通程旅客数的比例上，疆内机场中，阿克苏占57%、库尔勒占24%；疆外中转枢纽中，成都天府、重庆、西安、西宁保障通程旅客数均超100 人次，合计占比18.2%，深圳、呼和浩特、昆明、武汉、银川和石家庄等机场合计保障通程旅客数量的比例不到1%。

（1）阿克苏机场疆外通程航班连通性分析

以阿克苏为中转机场的通程航班58 个，通程航线36 条，连通疆内始发机场9 个，通达疆外机场3 个；连通疆外始发机场3 个，通达疆内机场10 个。其中，和田—阿克苏—重庆，重庆—阿克苏—伊宁保障旅客数分列前两位，分别为24.8%、13.6%。

36 条航线中，有9 对往返航线，其中和田—阿克苏—西宁、库尔勒—阿克苏—西宁、喀什—阿克苏—西宁3 条航线往返旅客人数占比较高，分别为13%、8.9%、7.2%。

（2）库尔勒机场疆外通程航班连通性分析

以库尔勒为中转机场的通程航班93 个，通程航线59 条，连通疆内始发机场13 个，通达疆外机场7 个；连通疆外始发机场5 个，通达疆内机场12 个。其中，莎车—库尔勒—重庆运输出疆旅客人数占比最高，达31%；重庆—库尔勒—莎车运输进疆旅客人数占比最高，达46.3%。

59 条通程航线中，有7 对往返航线，其中，莎车—库尔勒—成都天府航线往返旅客人数占比最高，达36.2%。

2.国内疆外通程航班始发至目的地市场分析

（1）新疆始发（出疆航线）

新疆17 个机场通达疆外29 个航点。在通达枢纽机场方面，通达疆外18 个枢纽机场，保障旅客数占比为94.9%；中西部枢纽5 个（重庆、西宁、西安、成都天府、郑州），保障旅客占比为75.5%，其中，重庆占比超55%，优势明显。

出疆通程航班中，和田机场出疆客源最多，占比近30%，5 个次枢纽合计占60.2%。

（2）新疆到达（进疆航线）

疆外21 个机场通达新疆18 个航点，在21个进疆航点中，西宁、重庆保障进疆旅客比例居前两位，分别占37.8%、30.4%；中西部枢纽4个（西宁、重庆、西安、成都天府），保障旅客量占比为79.6%。通达新疆18 个航点中，5 个次枢纽保障旅客量合计占72.2%，其中，伊宁保障旅客量最多，占比为29.1%；和田次之，占比为12.8%。

基于通程航班的新疆国内航线网络建设构想

（一）完善疆内航线网络通达性

从2023 年夏秋航季航网通达性看，新疆尚有那拉提、塔什库尔干、昭苏3 个机场仅开通1 个航点，8 个机场仅开通疆内航点，且喀纳斯、塔什库尔干2 个机场通达至疆内枢纽机场每日不足1 班，无法实现疆内环飞。

针对上述局面，建议：一是布尔津、富蕴属阿勒泰地区，以“中国雪都”著称，冰雪市场距离阿勒泰机场较近，且与广州有商务往来，现疆内只有乌鲁木齐拥有直飞广州航线，建议选取5 个次枢纽之一开通至广州航线，喀纳斯、富蕴再与这个次枢纽连通。二是那拉提盛产薰衣草等香料，伊帕尔汗香料公司主基地在伊宁，建议开通那拉提—伊宁航班，力争每日1 班。三是塔什库尔干目前仅飞乌鲁木齐，且每日不足1 班，考虑到区域内人员往来频繁，建议开通塔什库尔干至5 个次枢纽之一（优选喀什）的直飞航线，频率为每日1 班。四是昭苏机场可根据实际需求开通至5 个次枢纽的航线。

（二）打造新疆次枢纽国内航线网络

目 前， 在66 条 疆 内OD（Origin &Destination，旅客出行的真实始发地及目的地）通程航班中，38 条航线来自/ 到达5 个次枢纽，集中度较强。在日均超过100 人的7 条OD 线中，有6 条来自/ 到达5 个次枢纽，亦较为集中。在83 条从新疆通达至疆外的通程航班中，43 条来源于5个次枢纽，其中阿克苏最多，为24 条。在日均超过100 人的15 条OD 线中，有13 条从5个次枢纽出发。在59条从疆外通达至新疆的通程航班中，24 条通达至5 个次枢纽。在日均超过100 人的10 条OD 线中，有8 条通达至5 个次枢纽。

根据上述情况，建议定期滚动（如每月）通程航班数据，当日均旅客数超过一定指标（80/100/120 人），结合航班客座率，决定是否新开/加密航线，并结合市场需求和航空公司战略规划、时刻资源等选择承运人及机型。目前可重点关注保障旅客数多、占比高的通程航线。

此外，在5 个次枢纽中，伊宁的发展潜力较大，建议完善伊宁至中西部区域枢纽航线网络，为将其打造成国际次枢纽做准备。

总之，新疆民航要把握“干支通，全网联”机遇，以乌鲁木齐为核心，喀什、伊宁、库尔勒、阿克苏、和田为次枢纽，完善新疆航线网络结构，在疆内实现环南疆、环北疆、畅通南北疆；疆外实现构建新疆至京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等城市群的进出疆通道，让疆内/ 外旅客经一次中转实现出/ 进疆至目的地，满足对口援疆城市人员往来交通需求，助力新疆民航高质量发展。