乡村振兴战略背景下“两全两高”农业机械化发展的实现路径研究

姜国强 孙华 张廷宇 杨小朋 张营

1、山东山矿机械有限公司

2、济宁市农业技术推广中心

3、山推工程机械股份有限公司

十九大报告中指出：“实施乡村振兴战略”。明确提出要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化[1]。这是我们党在全面深刻认识和把握我国“三农”特征性规律性基础上，着眼于党和国家事业全局做出的一项伟大的战略部署。乡村振兴战略内涵丰富，意义深远，要从根本上解决“三农”问题，实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，其关键和重点在于农业产业的振兴。近年来，随着农业机械化逐渐向全程全面高质高效发展，农业机械的装备支撑、技术引领等作用在现代农业乃至经济社会发展全局中越来越占据重要地位。

1 发展“两全两高”农业机械化的重要意义

1.1 农业机械化是生产力的重要组成部分

六十年前，毛泽东同志在科学分析生产力和生产关系之间辩证关系的基础上，提出了“农业的根本出路在于机械化”这一著名论断，阐释了农业和农业机械化之间的相互关系，深刻阐明了现代装备和科学技术对产业发展至关重要的道理，向我们指明了农业和农业机械化发展的正确方向。农业机械作为农业生产力的重要组成要素，不仅具有提高劳动效率的“替代功能”，还具有抢农时、提高作业质量、增产增收的“提高功能”，还具有人、畜力做不到的“开发功能”。农业机械化大大减少了单位时间内的劳动消耗，缩短了农忙时间，与农村产业兴旺、农业全面升级关系密切。实践证明，只有伴随着先进生产工具的使用和生产方式的改变，农业生产力才能得到进一步释放，现代化农业生产模式才能逐步建立。

1.2 “两全两高”农业机械化是一项重大战略部署

《国务院关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》指出“没有农业机械化，就没有农业农村现代化。”并提出“推动农业机械化向全程全面高质高效升级，走出一条中国特色农业机械化发展道路，为实现农业农村现代化提供有力支撑”[2]。地方政府提出以深化农业机械化供给侧结构性改革为主线，围绕推进“两全两高”农业机械化，大力开展“两全两高”农业机械化示范县建设，着力解决发展不平衡不充分问题，补齐农业机械化全程全面短板，提升农业机械化质量效益。《意见》的出台和地方政府的举措明确了当前和今后一个时期推进农业机械化转型升级的指导思想、发展目标和主要任务，为做好新时期农业机械化工作提供了根本遵循，对加快推进“两全两高”农业机械化发展做出了全面部署。

2 “两全两高”农业机械化发展现状与困难

2.1 “两全两高”农业机械化发展现状

目前，在乡村振兴战略背景下，推进“两全两高”农业机械化、“两全两高”农业机械化示范县积极展开。以山东省某市为例，2019 年有五个县市区成功创建为山东省首批“两全两高”农机化示范县；2020 年又有五个县市区成功创建为山东省第二批“两全两高”农机化示范县；2021 年，1 个县成功创建为山东省第三批“两全两高”农机化示范县，同年，该市整建制创建为山东省首批“两全两高”农机化示范市，位居名单首位。在“两全两高”农业机械化示范创建引领下，该市农机装备总量持续增加，装备结构持续优化。截止2021 年底，全市农机总动力达到995 万千瓦，较上年同口径增幅超过2.04%，农用大中型拖拉机4.15 万台，联合收获机3.85万台，保有量较上年增幅超过3%，拖拉机配套农具达22.2 万台套，水稻插秧机、谷物烘干机、高效植保和大蒜播种、收获等薄弱环节农机装备实现大幅增长，农业装备支撑能力进一步增强[3]，农业机械化水平得到快速提升，畜牧水产和农产品加工机械化水平进一步提高。全市农作物耕种收综合机械化水平达到89.2%，高出全国平均水平17 个百分点，为服务乡村振兴战略贡献了“机械化”力量。

2.2 “两全两高”农业机械化发展的困难

目前，农业机械化发展不平衡、不协调的问题还很多，影响着“两全两高”农机化发展后劲。一是水稻、大蒜全程机械化水平有待进一步提升。水稻和大蒜作为该市传统优势作物，在全省占有较高比例。但水稻由于传统种植观念影响，加之稻区土地不平整、地块分散、规模化经营程度低以及农田灌溉设施不配套等问题，从根本上制约了水稻生产机械化发展。目前，水稻综合机械化水平虽然突破85%，但水稻机插秧率不足60%。大蒜方面虽然已经研制出高效精量播种机且分段式收获技术也较为成熟，但由于与辣椒、棉花套种模式的存在，一定程度制约了大蒜生产全程机械化发展。二是丘陵山区、湖区机械化水平有待进一步推动。丘陵山区和湖区是该市特色农产品和渔业的重要生产基地。丘陵山区由于地块小且分散，作物套作、间作等种植模式影响，大中型农业机械多数难以通行及作业，目前，花生、大姜、甘薯综合机械化水平不高，林果生产机械化水平严重滞后。湖区渔业由于养殖空间规划限制以及养殖体系单一导致渔业机械的推广使用存在一定困难，目前，尚未形成一套完整成熟的机械化生产模式。三是农机化社会服务组织有待进一步培育。农机合作社在农作物种植过程中发挥了主力军的作用。但近些年随着合作社的规模化、综合化发展，合作社普遍存在服务主体不强、服务领域不宽、联合融合发展能力弱，公共服务和智慧化服务水平不高等问题。另外，信贷来源渠道窄、合作社建设用地难批复、合作社成员老龄化等也是制约我市合作社进一步做大做强的突出因素。

3 “两全两高”农业机械化发展的路径

3.1 强化顶层设计，加强组织领导

由市级政府制定农作物生产全程机械化推进行动的实施意见，全力推动全程机械化示范创建工作，目前该市已经成功创建10 个“全国主要农作物生产全程机械化示范县”，为“两全两高”农机化示范县创建打下了良好基础，为“两全两高”农机化示范县创建提供制度基础。县市区政府均将创建工作作为重点工作任务，成立政府分管领导任组长的加快推进“两全两高”农机化发展工作领导小组，制定实施方案，加大涉农资金项目整合力度，积极构建多部门配合、多学科协作的工作机制，加强工作督查考核，全力确保“两全两高”农机化示范创建工作。

3.2 强化政策扶持，加大资金投入

聚焦“两全两高”农业机械化短板，不断加大强农惠农政策、农机化项目整合力度，统筹推进种植业及牧渔林各业机械化发展。推进财政部门立项实施现代农机化转型升级推进工程，投入资金建设水稻育秧中心、植保中心、粮食烘干中心等相关机构。县市区也要加大资金投入力度，用于农机化信息化技术融合示范区建设项目，高效植保、粮食烘干、畜牧生产等机械发展项目，促进支持“两全两高”农机化发展。

3.3 强化技术推广，加快发展步伐

围绕重点作物关键环节，积极推进农机农艺深度融合，总结农机装备配套标准、技术模式，努力实现主要农作物各生产环节机械化协调发展。如举办生产全程机械化现场观摩会，演示推广水稻机插秧等全程机械化技术；对关键环节机具累加补贴、对关键作业环节进行补助；总结形成了机械种植的技术路线和技术规范；支持企业与科研院所搭建产业合作协议；实施推进农机化新技术应用等。

3.4 强化示范带动，不断提质增效。

坚持示范引领、典型带动，大力培育发展农机合作社等社会化服务组织，支持县市区依托农业区域特色产业带和主导产业基地应用示范农机化新技术新装备，引领促进当地农业机械化提档升级。如加强畜禽养殖场标准化及品牌建设，建立“两全两高”农机化示范基地，为先进农机科技成果转化开辟“快捷通道”，促进机械化技术路线的推广应用。建成年处理1500 吨病死动物无害化处理中心。建立小麦、玉米生产“两全两高”农机化示范基地，某县水稻生产“五统一”已发展到12万亩，稻虾混养、稻藕共作发展到13.5 万亩。某县在建设6 处种植业示范基地的同时，充分发挥国家、省级畜牧种繁基地及粮食加工、良种培育优势，建设畜牧养殖业农机化示范基地和农产品初加工示范基地各3 处，促进了机械化技术路线的推广应用。某县启动了小麦——玉米生产全程机械化“六统一”技术模式提升行动、畜禽养殖机械化技术推进行动、产地农产品初加工机械化推进行动，共创建示范乡镇1 个、示范基地10 个。

3.5 强化教育培养，提升人员素质

创新农机培训模式，重视理论指导实践，积极争取上级部门农机合作社带头人培训等项目，认真组织开展农机化人才教育培训。如建立规范化培训基地，到镇街举办农机化新技术培训巡回大课堂，举办各类培训班，召开现场演示会，采取“送教下乡、以修代训、修训结合”等方式，推广应用农机化新技术、新机具，把培训课堂延伸到田间地头等。

4 加快“两全两高”农业机械化发展的配套建议

4.1 进一步加大对“两全两高”农机化工作的宣传力度

利用多种媒体，采取各种形式，广泛宣传农机化法律法规及惠农政策，切实增强广大干部群众学法、用法的积极性，用农机化政策法规指导和推进农机化工作。大力宣传“两全两高”农业机械化的优越性，让干部群众知晓农业机械化给农民生产生活以及农村发展带来的好处，引导农民群众主动转变思想观念，自觉利用新机具新技术改进农业生产方式，发挥农机科技的示范引领作用。加大“两全两高”农业机械化技术和工作经验宣传，以“两全两高”机械化引领农业现代化，保障农业结构调整和农机化转型升级。大力宣传两全两高”农机化工作和农机促农增收致富的典型，进一步提高全社会对两全两高”农机化工作重要地位及作用的认识，真正使两全两高”农机化工作家喻户晓，深入人心，努力营造全社会关心支持两全两高”农机化发展的良好氛围。

4.2 进一步在政策资金方面加大对农机化事业的倾斜力度

在规范高效实施农机购置补贴、农机报废更新补贴、深松作业补助惠农政策的同时，根据农机化发展实际，加大适宜山区、畜牧水产、经济作物、农产品初级工机械补贴力度，并积极引导社会资金参与“两全两高”农机化建设[4]。同时继续立项实施农机化转型升级项目及装备创新研发项目，围绕机械化薄弱环节，探索推广高效农机化技术及机具，促进农机装备结构持续优化升级。

4.3 加强多部门合作促进农机农艺融合

积极构建农机、农业等部门协作机制，以项目带动等方式，提炼农机与农艺相融合新型农业种植模式，探索符合农作物“两全两高”农机化生产的技术路线。

4.4 加强农田基础设施建设

积极推动农田水利基础设施建设和土地整理，切实解决小地块与大农机的矛盾，为规模化的农机作业服务创造条件。

4.5 加大农机社会化服务组织扶持力度

拓宽农机信贷渠道，落实合作社建设用地政策，同时采取资金奖励等方式，推进农机社会化服务组织参与“两全两高”农业机械化发展。