事业单位强化全面预算管理应用作用的路径探究

［DOI］10.3969/j.issn.1672-0407.2024.07.034

［摘 要］事业单位应高度重视全面预算管理工作，把握全面预算管理手段对单位可持续发展的作用优势，采取有效措施高效应用全面预算管理，提升单位运营管理水平，支持单位财务决策制定。在实务中，事业单位全面预算管理应用中存在较多的问题，事业单位需按照分类改革的要求，加强单位内部管理，规范全面预算管理应用，优化内部资源配置，提高财政资金使用效率。本文主要研究事业单位全面预算管理相关问题，从全面预算管理实施的必要性入手，讨论具体应用中存在的问题，并立足实际情况提出解决措施，旨在促进并强化事业单位全面预算管理应用作用。

［关键词］事业单位；全面预算管理；应用

［中图分类号］F20文献标志码：A

全面预算管理是指单位对其内外因素进行综合性考虑和分析后，从全局出发针对单位某一个或某一期间的活动进行统一规划，进行全面预算管理，从而实现对财务、非财务资源的控制分配，在有效时间内实现预期标准和目标，并对单位未来的财务情况进行预测分析。在全面预算管理支持下，事业单位能够全面了解管理活动的完成进度和相关情况，保障管理效果达到预期，全面支撑单位发展决策。事业单位需深入分析全面预算管理的应用情况，密切关注全面预算管理中问题频发的环节，根据具体问题制定解决策略，确保充分发挥全面预算管理的优势作用。

1 事业单位全面预算管理实施的必要性

1.1 顺应经济政策变化的要求

事业单位作为行使公共事务管理职能的重要机构，其发展情况与政策落实密切相关，而全面预算管理则是促使事业单位高效执行经济政策的工具，全面预算管理的有效性能够直接反映经济发展水平。对此，事业单位应不断强化全面预算管理落实工作，顺应经济政策变化的要求，合理优化全面预算管理工作，确保事业单位能够为人民群众提供高质量服务。

1.2 财务资源优化配置的必然要求

政府部门的财务资源取之于民用之于民，在财务资源分配和控制过程中如何充分发挥其优势，将其运用至经济发展关键处，是事业单位财务管理工作的重要任务。事业单位全面预算管理过程是对财务资源进行分配控制的过程，事业单位强化全面预算管理工作，可促进提升财务资源配置效率，进一步促进经济发展。

1.3 事业单位人员科学管理的要求

全面预算管理可降低事业单位行政管理中的财务风险，从严管控单位财务活动，并且在资源分配过程中加大制约监督力度，促使各项工作透明公开。同时，全面预算管理工作对事业单位职工的能力素质要求严格，在事业单位加强全面预算管理工作的过程中，单位职工的专业能力和职业素养将得到提升，在日常工作中严于律己，保护国家财产安全，切实服务于人民群众。

2 事业单位全面预算管理应用问题

2.1 全面预算管理理念待强化

事业单位对全面预算管理的重视程度不足。在内部管理过程中，领导人员的关注点多集中于业务发展方面，可能造成部分财务资源流失，影响单位整体发展效益。事业单位少数职工未能及时转变思想，认为事业单位与企业不同，全面预算管理工作是企业经营管理的重要内容，在实务中对预算管理工作的配合度较低，预算管理工作的实质作用发挥不彻底［1］。

2.2 全面预算管理机制统籌力不足

实施全面预算管理工作需要完善的制度体系支撑，从而保障预算计划和目标有效落实，但就目前实际情况而言，事业单位全面预算管理制度体系不完善，且全面预算管理机制缺乏统筹力，各职能部门将全面预算管理职责归于财务部门，未能在全面预算管理过程中建立联系。事业单位的全面预算管理组织缺失，专业管理人才也处于短缺状态，不利于事业单位推进全面预算管理工作。

2.3 全面预算编制职责不清晰

第一，预算管理主体责任不清晰，预算编制精细化程度较低。第二，预算支出缺少标准规范，市场化程度较低，预算管理工作对单位年度各项工作的安排不充分。第三，预算编制方法缺乏灵活性，零基预算方法落实不到位。第四，预算编制工作缺乏合理性，将影响后续预算执行效益，不利于财务资源的有效配置和控制，拖慢事业单位整体发展步伐。

2.4 全面预算监督制度不完善

现阶段，事业单位的全面预算管理监督制度不完善，在预算监督方面存在渠道单一、力度薄弱等问题，严重影响事业单位全面预算管理工作有效性［2］。全面预算管理工作缺乏监督控制，导致其流于形式、独立性缺失，难以准确监督预算编制、预算执行等关键环节，影响全面预算管理工作的开展。

2.5 全面预算执行和调整缺乏严谨性

部分事业单位在全面预算执行过程中存在“两张皮”现象，预算执行与预算计划不完全相符，少数环节未能严格落实预算计划，而且预算执行过程中缺少跟踪分析和监督机制约束，预算执行问题难以及时解决，预算执行差异较大问题突出。同时，部分事业单位预算调整工作缺乏严谨性，单位内部未能及时明确预算调整要求和程序，导致预算调整成为少数部门未完成预算时的“备用方案”，预算管理严肃性被削弱，全面预算管理工作流于形式。

2.6 全面预算分析考评效率较低

事业单位的全面预算分析考评工作效率较低，在实务中未能定期分析预算差异成因，预算差异解决方法制定不及时，同时对预算差异责任主体的问责工作落实不到位，影响单位预算管理效益。此外，事业单位的预算考评方法有待改进，考核评价结果落实不到位，难以激励职工积极参与全面预算管理工作。

3 事业单位强化全面预算管理应用作用的有效路径

3.1 强化全面预算管理理念

事业单位领导应高度重视全面预算管理工作，强化全员预算管理意识，促进事业单位稳定发展。一方面，事业单位领导应做好表率，对内加强全面预算管理宣传工作，将全面预算管理思想融入日常工作，要求各部门在工作中加强沟通和协作，积极配合全面预算管理工作，参与全面预算管理体系建设任务。另一方面，事业单位职工应及时转变思想观念，适应分类改革要求，积极主动地学习了解全面预算管理工具，参加全面预算管理培训学习活动，从而在实际工作中有效配合执行和监督预算工作。

3.2 健全全面预算管理机制

事业单位需健全全面预算管理机制，促使预算管理体系融入单位日常工作。第一，设置独立的全面预算管理机构，并配备专业预算管理人才，明确机构管理职能和具体人员的职责，确保全面预算管理工作落实期间各部门均可得到严格监督约束及准确指导，从而快速解决全面预算管理问题。第二，明确全面预算管理目标，结合战略目标确定年度预算管理目标，并且将目标分解至各个部门和职工处，贯彻执行问责机制，督促和约束单位职工积极参与预算工作，高质高效地完成预算任务［3］。第三，事业单位应在全面预算管理工作中引入信息技术手段，构建全面预算管理信息化体系，利用先进的信息技术和优秀的管理经验，进一步优化全面预算管理工作，实时监督和分析预算情况，监测和识别预算管理过程中的风险，在最短时间内解决风险和问题，提高全面预算管理工作的有效性。

3.3 规范全面预算编制工作

预算编制是全面预算管理过程中的关键环节之一，事业单位应重点关注预算编制工作，结合实际对全面预算编制工作进行规范，具体可从以下四点入手。第一，将职工绩效与预算管理绩效挂钩。事业单位应当落实责任机制，合理分配预算管理职责，推行全员预算机制，单位需结合预算编制要求将职能责任分配至各个部门和个人，敦促使用预算经费的各部门负责人做好预算支出计划和编制工作。同時，事业单位应当将各部门的预算编制情况纳入考核范围，形成严格的激励机制，促进提升事业单位预算编制效率。第二，科学量化预算指标，健全预算支出标准体系。在事业单位分类改革过程中，单位市场化水平提升缓慢，自身发展支持资金主要来源于财政部门，为保证财政资金的高效使用，事业单位应当及时明确预算支出标准，对年度预算支出计划进行优化，合理分配预算指标，优化单位资源和支出结构，继而细化预算编制内容，提高预算编制计划可行性。第三，优化预算编制流程。事业单位需做好充实准备，比如整理上一年度实际财务情况、市场环境、业务情况、业务部门资产情况、职工数量等，基于真实数据对预算管理目标进行优化［4］。全面预算管理的实质是“货币化”年度工作计划，计划的实施与制定都需要单位各部门的配合协作，部门黏性是支撑预算计划和目标落实的关键。同时，事业单位各部门应积极参与预算编制工作，预算编制负责人员应下沉至业务端，深入调查了解预算业务情况，与业务经办人员协作编制和调整预算，避免预算计划浮于表面。第四，事业单位应灵活采用预算管理方法，根据预算业务情况及时调整预算管理方法，同时需合理利用零基预算方法，即在不考虑之前会计期间内所发生的费用数额和业务项目的基础上编制成本预算，从零出发编制预算计划。选择零基预算方法可解决事业单位预算收支不平衡问题，以及预算收支与实际收支不相符问题，逐项审议预算期间各类费用发生、支出标准的合理性。

3.4 完善全面预算监督制度

事业单位在应用全面预算管理过程中，应辅以严格的监督制度，确保全面预算管理目标落实。一方面，事业单位可利用信息技术建立监督反馈系统，根据预算编制对预算执行实际情况和预算数据进行比较分析，通过系统实时反馈预算差异，进而由预算管理组织机构对预算差异成因进行研究，找出预算差异成因并制定解决措施。另一方面，事业单位需强化预算管理信息系统的监督功能，全面覆盖预算管理过程，对预算编制、预算执行、预算分析等环节进行动态监督，确保预算主体和个体能够按照规范履行职责。

3.5 优化全面预算执行和调整

事业单位应加强对预算执行过程的管控，确保预算资金能够合理使用。第一，从严审批资金收付环节，遵守收支两条线原则，按规定开展资金收付工作，根据预算要求及时足额缴纳国库，预算资金支出之前需进行严格审批，对照预算支出标准规定。第二，密切跟踪预算执行进度。财务部门可在每月度结账之后统计分析预算执行数据，将其反馈至单位领导处，确保单位领导实时掌握预算执行进度，同时根据反馈数据督促执行进度缓慢的部门，如期推进预算执行工作。第三，优化预算调整程序。事业单位不允许随意调整预算，只有在单位管理模式发生重大变化或者外部环境变化较大时方可进行调整。而且事业单位需规定预算调整原则，在收支平衡条件下遵循成本效益原则制定调整方案，确保预算调整后可为单位带来效益。

3.6 提高全面预算分析考评效率

第一，优化预算分析机制。一方面，定期分析预算差异，对比分析预算数据和预算执行数据，精准定位预算差异，确定预算差异成因，同时将预算差异情况作为预算绩效考核基础数据。另一方面，优化预算差异分析方法。事业单位可采取多种差异分析方法。例如：采用比较分析法，分析预算数与执行数差异；采用比率分析法，分析预算执行达成率；采用因素分析法，判断某项因素变化对预算执行效益的影响。第二，事业单位需对预算绩效考核评价体系进行修正完善，通过预算绩效考评约束和督促各部门积极参与预算工作，与激励机制配合，根据考评结果方法绩效奖金［5］。一方面，事业单位应设置专门的预算绩效考评组织，由专业人员统筹领导预算绩效考评工作，预算绩效考评组织可由财务部门、人事部门职工构成，在单位领导组织带领下对单位的预算执行过程、结果进行考评，全面分析预算达成、支出节约、指标差异等情况，判断预算执行情况与目标是否一致。同时，对于考察过程中出现预算偏离较大的情形时，考评人员需快速定位责任人，做好后续问责准备。另一方面，事业单位需针对预算准备、实施、反馈等环节进行考评，精准评价预算效果、预算执行效率，对于预算产出效果的评价则需要结合社会公共服务情况进行，效率评价则需结合资金投入产生的效益进行，结合各项评价考核数据形成预算绩效评价报告，从整体层面分析事业单位预算计划和目标实现情况，深度分析预算目标未完成原因，制定整改意见，监督相关部门落实整改。预算绩效考评机制的实施利用结果导向机制，协助事业单位在下一年度优化全面预算管理工作，通过预算绩效考核评价数据，支持开展预算编制，督导各职能部门规范预算执行行为，保证预算管理过程的合规性，基于预算考评结果有针对性地优化预算执行薄弱环节，全面提升单位预算执行效率。

4 结语

综上所述，全面预算管理对于事业单位的可持续发展具有关键的作用。在事业单位分类改革不断深化背景下，加强全面预算管理工作是事业单位当前的重要任务。事业单位应充分利用全面预算管理工具，实现资源配置和控制合理化，高效使用财政资金，提高单位整体管理水平，为群众提供优质的公共服务。事业单位在发展过程中应按照政策要求不断优化全面预算管理工作，进一步提高全面预算管理质效，促进提升单位财务管理水平，夯实事业单位可持续发展基础。

参考文献

［1］杨玉艳. 事业单位全面预算管理现状与改进策略［J］. 中国产经，2022（22）：35-37.

［2］谢玉珍. 事业单位全面预算管理存在的问题及对策［J］. 行政事业资产与财务，2022（20）：25-27.

［3］陈爱梅. 事业单位全面预算管理的问题与对策［J］. 投资与创业，2022，33（20）：67-69.

［4］王红霞. 事业单位全面预算管理问题分析及优化［J］. 大众投资指南，2022（19）：170-172.

［5］黄丽娟. 事业单位实施全面预算管理的路径分析［J］. 会计师，2022（18）：44-46.

［作者简介］张樱瀚，女，山东烟台人，威海市文登区自然资源局，中级会计师，本科，研究方向：财务管理分析。