加强行政机关人力资源管理的思考与探索

［DOI］10.3969/j.issn.1672-0407.2024.07.051

［摘 要］人力资源具有持续性、发展性的特征，在行政机关管理及服务过程中，开展人力资源管理工作，能有效发挥人才的优势作用，规范工作人员行为，进而确保行政机关依法履行职能。本文从阐述行政机关开展人力资源管理的价值入手，分析当前其中存在的问题，提出行政机关需要创新人力资源管理思路，积极开展人力资源的培训工作，在人力资源配置、使用、监督考评的基础上实施人力资源激励措施，畅通机关内人力资源的职业发展渠道，并深化信息管理技术应用。本文旨在为行政机关加强人力资源管理提供参考，确保行政机关高效运行，进而推动其和谐、稳定发展。

［关键词］人力资源；行政机关；管理对策

［中图分类号］F24文献标志码：A

中共中央印发的《关于深化人才发展体制机制改革的意见》（以下简称《意见》），提出要加快人才强国建设，实施人才机制改革，将优秀人才引到党和国家的建设当中。这为行政机关的人力资源管理指明了方向。行政机关在当前人力资源管理当中，除了需要创新良好的环境之外，还需要创新、协调、绿色、开放、共享的环境，增强对人力资源的吸引力和配置应用能力［1］。然而现实情况表明，行政机关在人力资源管理当中存在明显的问题，如岗位配置不合理、缺乏有效考核和激励，导致人力资源流动性较差，职业发展道路受阻。为更好地发挥人力资源的作用，行政机关应通过不断加强和创新管理方式，为人力资源能动作用的发挥创造良好条件。

1 行政机关开展人力资源管理的价值

1.1 增强团队凝聚力

行政机关是我国构建和谐社会的重要职能部门，保证行政机关内部的和谐性，是推动和谐社会建设的重要条件。现代管理理念下，和谐机关具有多层内涵，其中除良好向上的机关文化氛围外，还包括应具备和谐的人际关系，这样在后续的工作中，机关内部工作人员才能相互支撑、相互促进，实现共同提高。行政机关积极开展人力资源管理工作，不仅能加强工作人员之间的相互沟通，而且能通过培训、岗位配置、在职管理、绩效考核等工作营造积极健康的文化氛围，构建和谐友善的人际关系，有效增强行政机关的凝聚力，推动行政机关各项工作的开展［2］。

1.2 降低行政成本

在政府部门过“紧日子”的要求下，科学开展人力资源管理工作，能有效降低行政机关的运行成本。长期以来，行政机关享受政府财政支持，在职人员的危机感不强，能动性发挥有限，这使得机关单位的运行成本较高。在新时代背景下，积极开展人力资源管理工作，能从效率、效益的视角出发，合理开展单位的人力资源配置工作，使得人力资源结构始终处在最佳点上运行，这提升了行政机关的执政能力，有效降低了行政成本，响应了纳税人的实际需求。

1.3 提高行政效能

科学开展人力资源管理工作，能实现人力成本向人力资本的转变，提升行政机关的行政效能。一方面，人力资源属于战略性资源的一種，与传统管理理念不同，其改善了传统理念中的不足，并不只注重成本管理。新时代背景下，人力资源管理更加注重人员效能，通过不断加强人员自身专业能力的方式来提高行政机关工作效果，因此需要充分利用合适的管理方式，进而为行政机关发展做出贡献，使行政机关人力资源的资本属性增强。另一方面，人力资源具有高增值性的特征，而且效益递增性的属性较为突出，依托科学手段能有效发挥人力资源的职能作用，调动行政机关工作人员的工作积极性，实现政务活动的合理安排，提升行政机关的行政效能［3］。

2 行政机关人力资源管理问题

2.1 岗位配置缺乏科学性

在人力资源管理当中，岗位配置是基础。做好人力资源的岗位配置工作，能为人员职能的发挥创造良好条件。目前，行政机关人力资源的来源较为广泛，除直接考录群体外，部分职工是转任、调任而来的，这些职工各有特点，擅长领域和技术能力各有不同。结合职工特点分配岗位是行政机关人力资源管理的内在要求，也是选人用人工作的重要体现，但是当前行政机关存在人力资源岗位配置不科学的问题，最突出的是“打捆使用”，集中表现为人员特长与岗位需要不匹配。譬如，部分人力资源擅长信息技术操作运行，而行政机关将这些人员安排到了侦查办案岗位，一些法学专业的人才反而被分配到了信息技术岗位，阻碍人力资源充分发挥技术优势。

2.2 人才流动性较差

人员流动性是行政机关人力资源管理中需要考虑的重要内容。通常行政机关包含较多的下属部门，这些部门具有法定的职能，在人力资源管理中，行政机关采用相对固定的人员、岗位匹配机制，即工作人员多是在一个岗位上固定工作，行政机关轮岗制度的建设和执行相对滞后，这不仅使得工作人员的思维方式趋于单一，而且使得部分工作人员出现了倦怠心理，影响了工作人员综合素养的提升。

2.3 缺乏有效激励奖惩

行政机关人力资源管理中还需要系统考虑人员监督、考核和激励奖惩工作。当前因缺乏完善的人力资源监督管理制度，在工作人员监督中，管理者多结合年底的绩效情况实施监督，导致人力资源过程监督不足，监督内容不够全面。同时在人力资源考核中，管理者多从德、能、勤、绩、廉等层面实施考核，缺乏二级绩效考核指标的设计。在实际考核中，行政机关往往对于业务绩效考核的重视程度较高，侧重考核工作人员的业务成绩，忽视了工作人员综合素养、技术能力、发展潜力的考核，降低了绩效考核的全面性。此外，在完成绩效考核后，行政机关多对优秀工作人员实施奖励，对业绩不达标人员的惩处问责落实不到位，难以发挥激励工作的实际作用，影响了象征效能的发挥［4］。

2.4 职业发展考虑不足

在行政机关运行管理中，人力资源管理工作存在对工作人员职业发展考虑不足的问题。一方面，在日常工作开展中，受业务繁忙等因素的影响，行政机关对于工作人员的继续教育和培训不足，存在技能培训阶段性、随机性的问题，导致现有工作人员难以系统性地掌握某种技能。另一方面，行政机关下属事业单位职工在工作内容上与行政机关内部人员并无差异，但在薪酬待遇、晋升途径等层面，下属事业单位与行政机关存在较大的差异。在薪酬待遇层面，行政机关与下属事业单位在住房、医疗、教育等层面存在较大差异，下属事业单位职工所能享受到的资源较为有限。同时，行政机关下属事业单位的晋升通道较为单一，受上级部门的影响较大，这降低了行政机关下属事业单位职工的工作热情。

3 行政机关人力资源管理对策研究

3.1 创新人力资源管理理念

人力资源管理具有系统性特点，其对于管理者的要求较高，直接关系着行政机关的职能效用。在创新人力资源管理中，行政机关需要创新管理理念。一方面，需加强战略意识培养，通过加强人力资源管理，并将其上升到机关内控管理的战略高度，从机关单位发展的全盘考虑，并依托现在的管理理念进行战略布局，统筹人力资源管理六大模块，确保人力资源管理的科学性。另一方面，在战略管理思想下，行政机关要在人力资源管理中融入创新、协调、绿色思想，建立开放和共享的人力资源管理环境，使得机关内容的工作人员参与到党和国家建设的大局当中［5］。此外，以人为本是人力资源管理的基本要求，行政机关需要按照以人为本的要求开展管理工作，在实际管理中运用需求层次理论，在实践中充分考虑工作人员的需求，对职工实施激励，进而创造良好的工作氛围和环境，推动行政机关人力资源发展。

3.2 做好人力资源开发培训

做好开发培训工作，能有效提高行政机关工作人员的知识技能和综合素养，提升行政机关的工作绩效，促进行政机关管理及服务职能发挥。第一，行政机关需要充分认识到人力资源开发培训的重要性，结合本单位工作实际，营造良好的自学环境，引导工作人员积极开展自学，努力提升自身的综合能力和素养。第二，行政机关应坚持走出去和请进来相结合的原则，鼓励干部职工在外部平台锻炼自身能力，并聘请专家和行业领军人物到本单位讲座，扩展工作人员的视野。第三，行政机关需要积极开展工作人员的专业培训工作，除突出培训重点内容外，还需要重视对集中培训、以会代训、项目实践等培训方式的灵活应用，实施培训后的考核和岗位的重新分配，不断提升行政机关工作人员的综合能力与素养。

3.3 合理开展人力资源配置

科学开展人才配置工作是行政机关人尽其用、人尽其才的有效手段。一方面，行政机关需要积极开展新晋职工的调查工作，系统考虑新晋职工的专业技能和职业素养，结合本单位具体岗位的需求进行人员的合理分配，协调个人能力与岗位需要之间的关系，确保人力资源配置的科学性。另一方面，在后续工作中，行政机关需要定期开展考核工作，并有针对性地推进轮岗制度实施，安排工作人员到不同的岗位上工作、进修，锻炼工作人员的综合思维能力，做到多岗锻炼，人岗相适，为提升机关单位的行政效能创造有利条件。此外，在人力资源配置中，行政机关需要严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求，做好领导干部、普通干部、技术人才等不同群体的配置工作。例如，在领导干部配置中，应严格执行优秀干部竞争上岗制度，而在普通干部任用中，除考虑岗位大小、劳动强度外，还需要科学测算工作系数，将工作系数与奖金挂钩，实施全员竞争上岗。在技术人才配置中，应建立专业人才库实施管理，通过优胜劣汰的方式合理安排人才，实现人力资源的动态化、流动化配置和管理［6］。

3.4 实施人力资源监控和考评

积极开展人力资源监督工作对促进行政机关发展具有积极意义，其中在对工作人员的监督过程中，行政机关需要建立完善的人力资源监督管理制度，强化制度在人力资源监督中的作用，为人员能力、绩效、素养的监督提供有效标准。在实际监督中，除开展人力资源绩效考核工作外，行政机关还需要立足工作实际，强化工作人员的全过程监督，确保人力资源监督的全面性。行政机关需要在监督中突出重点环节和内容，积极创新监督方式，在强化内部监督的基础上，通过群众监督、信访、网络监督等方式，畅通工作人员的外部监督渠道，将行政机关的工作人员纳入全社会监督当中，提升工作人员监督的实效性。在行政机关人力资源考评中，应从工作质量考核、民主评议、综合奖励等多个层面实施考评，并且在考评中应重视360度评议等方法的应用，实现对工作人员绩效、素养、发展潜力等内容的综合考虑。完成工作人员考评后，还需要做好考评结果的反馈和公示，激发行政机关工作人员的危机意识，确保工作人员能在后续工作中不断提升自身综合能力，更好地适应行政机关的工作需要。

3.5 开展公正化的激励工作

通过人员激励工作能有效激发人力资源的能动作用，提高工作效率。第一，需建立完善的人力资源激励机制，在人力资源激励中将奖励与惩处相结合，增强人力资源激励的规范性、严肃性。第二，在具体激励手段层面，应结合前期考核结果，将人员激励与个人评优、公务员考核、奖金发放和干部使用等工作结合起来，发挥利益驱动作用，发挥行政机关工作人员的积极作用。在开展工作人员激励工作时，还需要发挥思想政治的作用，积极开展工作人员的思想政治教育工作，通过先进的思想理念教育人、感化人，消除惩处、问责等激励方式对工作人员的负面影响。第三，行政机关需要加强自身文化建设工作，通过组织文明创建、业务竞赛等活动，在单位内部形成积极向上的工作氛围，以先进的文化熏陶人、凝聚人，引导工作人员更好地参与到行政机关的工作当中，推动行政机关具体工作的有效开展［7］。

3.6 畅通职业发展渠道

通常在传统管理模式下，行政机关工作人员的职业发展道路不畅，进而阻礙行政机关充分发挥其职能。在新时代的人力资源管理中，行政机关还需要注重职工职业发展渠道的持续优化。一方面，行政机关需要系统考虑工作人员的个人发展需要，开展个人职业发展规划调研工作，结合职工的需要有针对性地开展培训工作，为工作人员的职业发展铺平道路。另一方面，行政机关应建立独立自主的个人晋升通道，最大限度减少上级领导部门的干部数量，并在单位内部实施竞争上岗的工作机制，使得基层职工具有向管理层上升的动力，更好地发挥人力资源优势，形成积极向上的发展氛围。

3.7 深化信息技术融合应用

第一，行政机关需加强对人力资源管理信息化平台建设的重视程度，不断完善信息平台的硬件设施和软件系统，建立行政机关人才库，为人力资源的信息化管理创造良好条件。第二，在具体的管理工作中，应通过信息技术科学规划人力资源管理模块，对单位的机构设置、人员分布、培训状态和人员供求进行分析考虑，并系统开展单位干部交流、人员学习，加强人力资源管理。第三，做好人力资源管理系统与其他信息系统衔接工作，定期开展信息化管理系统的维护工作，并深化病毒查杀、防火墙、数据加密技术应用，保证人力资源信息化管理系统的安全性，提升人力资源管理的综合效益。

4 结语

行政机关的职能发挥对于人力资源的依赖性较大，科学开展人力资源管理工作，能更好地发挥行政机关的职能和作用。在全新时代背景下，行政机关需要树立科学的人力资源管理思想，在《意见》的指导下，立足单位工作实际，结合党和国家发展大局，开展本单位人力资源的全面管理，更好地发挥人才优势，提升机关行政效能，推动行政机关的持续、稳步发展。

参考文献

［1］姚磊. 行政机关单位人力资源管理的激励机制研究［J］. 中外企业家，2022（3）：49-51.

［2］陈吉祥. 行政事业单位人力资源管理存在的问题及对策研究［J］. 人文之友，2021（3）：135.

［3］曹庆荣. 县级人社部门人力资源管理改进之策［J］. 人力资源，2021（20）：24-25.

［4］胡岩磊. 浅论以人为本的人力资源管理模式［J］. 知识经济，2021，592（24）：66-67.

［5］张爱臣. 柔性管理在基层行政事业单位人力资源管理中的应用初探［J］. 发展改革理论与实践，2022，38（19）：160-162，165.

［6］柯江林，卢梦，董月云. 行政机关混编混岗人员工作生活质量的现状与效应——以职场精神力与包容性氛围为调节变量［J］. 中国人事科学，2022（5）：1-13.

［7］荆莹. 政府机关人力资源管理工作的探讨［J］. 环球市场，2021（34）：280-281.

［作者简介］薛倩，女，湖北恩施人，恩施州人力资源和社会保障信息中心，中级经济师，本科，研究方向：人力资源管理。