城市更新背景下公共服务设施配置优化策略研究

潘永健 肖伟峰 李华荣

1.华蓝设计（集团）有限公司 广西 南宁 530011

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3.广西凡路展览有限公司 广西 南宁 530012

城市更新是指城市在经济、社会、文化和环境等方面进行全面改造和提升，以实现城市可持续发展的过程。在城市更新的过程中，公共服务设施的配置是一个非常重要的问题，因为它涉及城市居民的生活质量和城市的整体竞争力。公共服务设施包括教育、医疗、交通、文化、体育等各种设施，这些设施的建设和运营对于城市的发展至关重要。

1 公共服务设施配置的概述

公共服务设施的配置是城市和社会发展的重要组成部分。它对于提高公民的生活质量、增强社区凝聚力、促进社会稳定和经济发展等方面都有着至关重要的作用。在公共服务设施的配置中，除了评估和规划之外，还需要考虑设施的建设和维护成本、设施的运营管理、使用者的需求和反馈、设施的可持续性和环境影响等方面[1]。这些因素的综合考虑将有助于确保公共服务设施的配置是有效、经济、可持续的。在具体实施过程中，公共服务设施的配置需要政府、专业机构和公众参与和协作。政府和专业机构需要负责评估、规划、设计、建设、运营，还需要管理各项设施和服务。而公众也需要参与其中，包括提出需求和反馈、参与评估和决策、监督设施的使用和维护等。此外，公共服务设施的配置也需要紧密关注社会的发展和变化。例如，随着人口增长和城市化进程加速，社区的需求和人口结构也在不断变化。因此，公共服务设施的配置需要不断地进行调整和更新，以满足新的需求和挑战。同时，还需要关注技术和科学的发展，利用新技术和新材料提高设施的效率和可持续性。综上所述，公共服务设施的配置是一个涉及众多方面的复杂过程，需要政府、专业机构和公众共同协作和参与，以促进社会的发展和进步。

2 城市更新背景下优化公共服务设施配置的积极意义

2.1 提高公共服务设施的效率和质量

通过更新和优化公共服务设施的配置，可以提高设施的效率和质量，以满足居民日益增长的需求[2]。例如，在城市更新中，可以更新和改善道路、桥梁、交通设施等公共设施，提高交通流动性和安全性，方便居民出行和商业活动，促进城市经济和社会发展。

2.2 改善城市环境和居住条件

通过城市更新和优化公共服务设施配置，可以改善城市环境和居住条件，提高居民的生活品质和幸福感。例如，在城市更新中可以建设更多的公园和绿地，提供更多的文化和娱乐设施，增加城市的文化氛围和人文精神。

2.3 提高城市的竞争力和吸引力

城市更新和优化公共服务设施配置可以提高城市的竞争力和吸引力，吸引更多的投资和人才。通过城市更新，可以改善城市形象和环境，提高城市的软实力和品牌价值，促进城市经济和社会发展。

2.4 促进城市可持续发展

城市旧城改造与公共服务设施的合理布局，对于推动城市的可持续发展、提升资源利用率、改善生态环境具有重要意义。比如，在城市更新过程中，通过使用节能、环境友好的建筑与设施，来提升能源使用效率与环境保护，减少城市的碳排放与污染，从而推动城市的可持续发展。

3 城市更新背景下公共服务设施配置面临的问题

3.1 规划和建设混乱

在城市更新背景下，公共服务设施的规划和建设可能会面临混乱的问题，这可能会导致资源浪费、效率低下、服务质量下降等一系列问题。

3.1.1 规划不合理问题

城市更新需要遵循规划，但是如果规划不合理，会导致公共服务设施的配置和建设出现问题[3]。例如，规划不合理可能会导致公共服务设施的集中或分散不均，或者公共服务设施与城市发展方向不符等问题。

3.1.2 建设标准不一问题

公共服务设施的建设标准不一，也可能导致混乱。例如，有些公共服务设施的建设标准过高，导致浪费资源，而有些公共服务设施的建设标准过低，导致服务质量不足。

3.1.3 建设时序不当问题

公共服务设施的建设需要遵循时序，但是如果建设时序不当，也会导致混乱。例如，有些公共服务设施的建设时间太晚，导致市民需求无法得到满足，而有些公共服务设施的建设时间过早，导致资源浪费。

3.1.4 建设过程管理混乱问题

公共服务设施的建设过程需要管理，但是如果管理混乱，也会导致混乱。例如，建设过程中存在安全隐患、质量问题或者资金浪费等问题，都会影响公共服务设施的配置和建设。

3.2 政府和市场投入不足

在城市更新的大背景下，公共服务设施的建设与发展所面对的主要问题之一就是政府与市场两方面的资金投入不足。这会导致公共服务设施建设的进度缓慢，服务质量不足，不能满足市民的需求，进而影响城市更新的效果和质量。

3.2.1 政府投入不足

政府在城市更新中需要承担一定的责任和义务，但是如果政府投入不足，会导致公共服务设施建设的进度缓慢，服务质量不足，市民的需求得不到满足，甚至可能导致一些公共服务设施的停工或者废弃。

3.2.2 市场投入不足

除了政府投入，市场也需要参与城市更新中的公共服务设施建设。但是，如果市场投入不足，会导致公共服务设施建设的进度缓慢，服务质量不足，市民的需求得不到满足，进而影响城市更新的效果和质量。

3.2.3 投入不均衡

政府和市场投入不足还会导致投入不均衡的问题。例如，一些地区的公共服务设施建设投入相对较少，建设进度相对较慢，而一些地区的公共服务设施建设投入相对较多，建设进度相对较快，这会导致公共服务设施的分布不均衡，市民的需求得不到充分满足。

3.3 居民需求和利益被忽视

在城市更新背景下，公共服务设施配置面临的一个重要问题是居民需求和利益被忽视的问题。这会导致公共服务设施建设与居民需求不匹配，不能满足居民的实际需求，进而影响城市更新的效果和质量。

3.3.1 设施规划不符合实际需求

在城市更新中，政府和市场方往往会根据一些主观因素或者数据不足的情况下制定规划方案，而不充分考虑居民的实际需求。这会导致公共服务设施建设与居民需求不匹配，不能满足居民的实际需求，甚至会出现一些无用的设施。

3.3.2 服务质量低下

在城市更新中，政府和市场方往往更注重建设的速度和效益，而忽视公共服务设施的服务质量。这会导致公共服务设施的服务质量低下，不能满足居民的需求。

3.3.3 居民利益被忽视

在城市更新中，政府和市场方往往会更注重项目的经济效益和地产开发的利润，而忽视居民的利益。这会导致居民在城市更新过程中权益受到损害，例如失去居住权利、降低生活质量等。

4 城市更新背景下公共服务设施配置优化策略

4.1 制定科学合理的规划方案

政府和市场方面应该基于居民需求和城市发展战略，制定科学合理的公共服务设施规划方案，例如根据居民年龄结构、收入水平和社会保障状况等因素，合理配置社区医院、养老院等公共服务设施。

4.1.1 完善城市更新规划，并加强监督

城市更新规划需要充分考虑城市发展的长远规划，结合人口、经济、社会等方面的变化趋势，科学合理地规划公共服务设施的布局、类型、规模等，避免出现集中或分散不均的情况，确保公共服务设施能够满足市民的需求。在城市更新的过程中，相关部门需要加强对规划实施的监督，及时发现和解决规划不合理问题。同时，还需要建立健全的评估机制，定期评估规划实施效果，及时进行调整和改进。例如，北京市在城市更新过程中，出现了一些规划不合理的问题，如公共服务设施分布不均衡，某些区域缺乏必要的公共服务设施等。针对这些问题，北京市政府对城市更新规划进行了完善，并建立了规划实施监督机制，确保规划的有效实施。同时，还针对不同区域的实际需求，制定了相应的公共服务设施建设计划，如医院、学校、公园等，以满足市民的需求。这些措施有效解决了规划不合理问题，提高了市民的生活质量。

4.1.2 制定统一的公共服务设施建设标准

这些标准可以包括设施的建设规模、质量、技术标准等，可以确保公共服务设施的建设符合统一的标准，避免建设过程中的浪费和不合理。同时，这些标准也可以保证公共服务设施的质量和服务水平，使市民能够享受到更好的公共服务。例如，在城市更新过程中，可以制定一个统一的标准，对公园和绿地的规模、绿化率、设施配备等进行规范。这样可以避免在建设过程中有些公园过大，有些过小，或者有些公园缺乏基本设施，而有些公园则浪费资源。

4.1.3 科学规划公共服务设施的建设时间

在规划时，需要考虑市民的需求和实际情况，合理规划公共服务设施的建设时间。例如，可以先建设那些市民需求较为紧迫的公共服务设施，避免因时间不当而导致的市民需求得不到满足的情况发生。同时，也可以采取灵活的建设方式，即采取阶段性建设，先建设一部分，再根据市民需求和实际情况进行适时扩建。这种方式可以更好地适应城市更新的变化和市民需求的变化，避免资源浪费和建设过早或过晚的情况。

4.1.4 加强建设过程的监督和管理

政府可以加强对公共服务设施建设过程的监督，及时发现和解决建设过程中的问题。同时，政府可以建立一套完善的评估机制，对建设过程中的安全、质量、资金等方面进行评估，确保公共服务设施的建设质量和服务水平。例如，在公园建设过程中，政府可以对建设过程中的绿化、设施建设、环境治理等方面进行监督和管理，确保建设过程中没有安全隐患和质量问题，并且资金使用合理。同时，政府可以建立一套公园建设质量评估体系，对建设后的公园进行评估，确保公共服务设施的建设质量和服务水平。

4.2 增加投入，提高服务质量

政府和市场方应该增加投入，提高公共服务设施的服务质量，例如提高设施的建设质量、完善设施管理制度、增加设施的保洁、安保等服务。

4.2.1 增加政府投入

政府需要加大对公共服务设施建设的资金投入和政策支持，以提高建设速度和服务质量。政府可以通过财政补贴、税收优惠、融资支持等方式，鼓励企业和社会资本参与公共服务设施建设。

4.2.2 引导市场投入

政府可以通过政策引导，鼓励企业和社会资本参与公共服务设施建设。例如，政府可以通过提供土地、减免税费等方式，降低企业和社会资本的建设成本，提高其参与公共服务设施建设的积极性。

4.2.3 实行投入均衡

政府需要实行公共服务设施建设的投入均衡政策，即通过制定投入标准、调整资金分配等措施，保证各个区域和不同类型的公共服务设施得到公平的资金支持和建设进度。例如，北京市在推动城市更新过程中，政府投入了大量资金用于公共服务设施的建设，如建设地铁、公共停车场、公园、社区医院等。此外，北京市还实行了“千万人均公共服务设施投入标准”，确保公共服务设施的投入均衡。

4.3 充分了解居民需求

政府和市场方面需要更加充分地了解居民的实际需求，包括居民的生活习惯、文化背景、收入水平等。可以通过问卷调查、社区会议等方式收集信息。

4.3.1 设施规划与居民需求的充分沟通

政府和市场方在制定公共服务设施规划方案时，应当与居民进行充分的沟通，了解居民的实际需求，包括对公共服务设施的类型、数量、分布等方面的需求，从而制定更符合居民需求的规划方案。例如，某城市在规划公园时，政府和市场方可以通过征求居民意见、举办座谈会等方式，了解居民对公园的期望，比如是否需要儿童游乐设施、休闲健身设施等，以及希望公园的位置是否方便到达等，从而制定更符合居民需求的公园规划方案。

4.3.2 加强公共服务设施的管理与维护

政府和市场方在城市更新中应当加强公共服务设施的管理与维护，提高服务质量，满足居民的需求。这包括定期检查设施的运行状况，及时处理设施损坏或者故障问题，保持设施的整洁和安全等，从而提高公共服务设施的服务质量，满足居民的需求。例如，某市政府可以在公园设立专门的管理团队，定期检查公园的设施状况，并及时修缮和维护设施，保证公园的运营质量。

4.3.3 公共服务设施建设注重居民权益保障

政府和市场方在城市更新中应当注重居民权益保障，将居民的权益放在首位，通过制定相关政策和措施，保障居民在城市更新中的合法权益。例如，某市政府在城市更新中制定相关政策，规定开发商在开发某些地块时，需要先购买附近居民的房屋产权，以保障居民的住房权益。此外，政府还可以设立相关的投诉和监督机制，让居民有一个渠道来维权，确保居民的利益不被忽视。

5 结束语

通过这些策略的实施，可以有效解决城市更新背景下公共服务设施配置所面临的问题，提升公共服务设施的服务质量，满足居民的需求，同时也促进城市的发展。但是，在实际操作中，实现这些优化策略并不容易。需要政府、市场、居民等多方合作，共同推动城市更新的发展，确保公共服务设施配置的合理化和优化。总之，城市更新背景下公共服务设施配置优化是一个复杂的系统工程，需要全社会的共同参与和努力。