基于可持续发展的城市更新规划与设计实践研究

侯秋晨

西宁市自然资源和规划局 青海 西宁 810000

基于传统的城市建设和发展的基本情况来看，其主要侧重于城市功能分区以及整体布局，追求的目标也在于创造更高的经济效益，而在一定程度上忽视了社会形态、经济发展乃至生态环境对于城市可持续发展的影响，因此为城市发展带来了不可逆转的消极影响。新时期，为了更好地发挥城市建设在国家发展、人民服务方面的积极作用，就需要以可持续性发展理念为指导对城市更新进行统筹规划和精心设计，创造科学合理的城市更新体系，在实现资源最大化利用的基础之上，为城市发展提供持续性的活力和动力。

1 基于可持续发展的城市更新研究价值

1.1 可持续发展理念

可持续发展是指一种既可以满足当代人的生存需求，又充分考虑到未来发展需要的发展模式。可持续发展理念指导下的社会建设需要统筹考虑经济、人口、资源、环境等诸多要素，构建健康的发展机制，为人类创造更好的生存和生活条件。

1.2 城市更新规划背景

近期住建部印发的《关于扎实有序推进城市更新工作的通知》也为新时期城市更新规划作出了指示要求和方向指导[1]。基于可持续发展的城市更新应当坚持统筹规划与精细设计有机结合，在保护自然、尊重历史的基础之上统筹安全与发展。

2 城市发展存在问题分析

2.1 低效用地、闲置土地等，土地利用率不高

城市发展土地利用率低下：一方面，有着较长发展历史的旧城区因年久失修房屋破败不堪，长期处于空置状态，俨然成为占用土地资源的“废物”；另一方面，旧城区的街道规划纵横交错，不仅给现代交通带来诸多不便，同时也造成了土地资源的浪费。据有关数据显示，目前我国城市土地的40%被低效利用，我们的城市实际容积率不及规划容积率的70%[2]。除此之外，对于新区的建设也存在着土地利用结构失衡的情况。由于政府追求短期的经济收益，在未充分考虑城市发展实际状况以及广大群众切身利益的前提之下盲目扩大房地产开发，使得工业企业出让土地使用权后土地闲置面积过大，众多高档商品房无法卖出，此类情况的存在说明城市土地并未得到合理利用，也并未真正造福于民。

2.2 基础设施不健全，配套设施不完善，公共服务设施不均衡

随着城市的发展，其对于基础设施建设提出了更新更高的要求，然而基础设施建设并未能适应城市发展的需要不断得以更新和健全，部分基础设施因未能得到合理的维护和修理为居民生活、城市发展带来了诸多不便，如下水管道年久失修不仅容易带来水污染，同时也会影响雨季排水。部分城建工作的开展对于居民生活舒适度考虑不足，未能建立起完善的配套设施系统，如地铁、公交线路不健全或设计不合理，带来交通不便；居民生活区域没有医院、超市等，带来生活不便等。相对于主城区来讲，较为偏僻的城区在公共服务设施配备方面略显不足，公共服务设施不均衡情况的存在遏制了城市发展活力。

2.3 生态保护遭忽视

由于环保意识和经验的欠缺，过去城市的建设和发展在一定程度上以生态环境的破坏为代价，对生态保护造成了不可逆转的不利影响，同时也带来了诸多历史遗留问题。这使得城市环境保护的侧重点在于整治，只起到补救的作用且收效甚微，而在进行城市规划和城区建设的过程当中并未充分将生态保护要素纳入其中。这使得城市建设容易带来大气污染、水资源破坏、土地污染等生态问题，长此以往，不仅会阻碍城市持续发展，同时也会给居民生活带来诸多不便。

2.4 历史文化资源保护及活化利用不足

现代城市规划和建设过于追求时代性，对于历史文脉的割裂使得城市文化建设成为“无源之水、无本之木”。一方面，城市规划和建设未能充分尊重并保留其原本的自然景观，甚至为了土地开发侵占森林、湿地等，不仅容易造成自然环境的破坏失衡，也使得城市发展缺乏自然特色。另一方面，城市规划与建设也未能对其深厚的历史文化底蕴加以充分挖掘和有效利用。尤其对古城区、旧城区的随意改造更是损害了城市的古色古香。因此，“千城一面”的城市建设使得本就在自然生态条件、地理历史文化等方面存在独特性的不同城市丧失了区域特色，也失去了持续性、创新性发展的活力。

2.5 城市安全韧性能力不足

近年来极端天气频频出现，各类自然灾害的发生为城建工作的开展带来了一定的冲击，而部分城市安全韧性能力不足，难以及时有效对灾害加以预防和适应，从而造成了巨大的损失。城市规划在资源储备、设施建设方面的不尽完善使得在自然灾害到来时，其难以及时合理的对有限的资源进行调配及利用，同时灾害损坏的基础设施功能受损没有相应的备用模式以供救急，容易造成城市运行的瘫痪，不仅会影响居民正常生产生活，也会给经济发展带来重大损失[3]。当然，城市安全韧性能力的欠缺也会使得灾后重建工作面临重重困境，难以在有效控制成本的前提之下高效率的恢复原有的功能水平。

3 基于可持续发展的城市更新规划与设计思路

3.1 城市更新资源评估

基于可持续发展的城市更新核心在于对既有资源加以适度挖掘和高效利用，那么，在开展具体的规划和设计实践之前就需要采取科学的方式对城市更新资源进行评估。有关部门和相关人员可以通过走访调查的形式走进城市、走进群众，真正的摸清城市更新资源底数，同时将评估结果以生成数据、图表等多种形式加以展示，利用数据技术对其进行系统分析，形成科学全面的资源评估报表为城市更新提供依据。城市更新资源评估应当涉及多个方面，不仅要对固有的土地资源、自然环境条件、历史文化价值等进行统筹评估，也可以对科技资源等未来生成价值予以评估，多层次、多方面挖掘城市更新资源。

3.2 结合国土空间规划等规划

城市更新工作应当与国土空间规划等保持一致，基于党中央、国务院对于国土空间规划做出的重大部署对城区功能区划分、土地利用规划乃至城市与周边乡村的关系进行系统化的部署，初步确立城市更新规模和模式。在国土空间规划总体规范之下，对城市更新规划进行专项设计，尤其要对城市存量用地的二次开发与保护利用进行战略性综合部署[4]。同时，也可以对城市建设可供利用的空间进行单元划分，根据不同单元的实际情况，明确城市更新工作开展的主要任务，例如拆除重建等等。除此之外，也要设立多层次、多角度的规划目标，统筹利用经济、社会、文化等各项资源，充分挖掘其价值，在社会层面，借助基础设施服务的完善为居民提供更优质的生活保障；在经济层面，基于对土地资源的科学合理利用发展多样产业，激发经济发展活力；在文化层面，注重并落实历史文化遗产的保护和活化利用，多项并举共同建立科学全面的城市更新体系[5]。

3.3 完善基础设施

基础设施建设不仅关乎城市居民日常生活，同时其也会影响城市整体运行功能和效率。因此，基于可持续发展的城市更新规划与设计实践应当在统筹策划的基础之上对基础设施加以完善。一方面，应当根据城市建设和发展的现实需要对原有的基础设施检测和维修，必要时对其进行更新换代。另一方面，城建工作的开展应当在充分考虑居民生活舒适度和幸福度的基础之上，建立健全配套设施系统。举例来讲，可以在居民生活区域配备必要的医院、超市、银行等以便民利民；同时，也要充分考虑到居民工作、生活的现实需要对地铁、公交线路等加以合理设计，使得公共交通可以得以高效运行；当然，绿化也应当被纳入配套设施供给体系当中，为此，可以在对城市自然环境条件加以科学评估的基础之上，建立湿地公园等为居民提供放松愉悦的场所。

3.4 改善生态环境

城市的发展不应当以生态环境的牺牲为代价，新时期生态环境状况已然成为城市发展质量的重要指标。为此，基于可持续发展的城市更新规划与设计实践应当着力对生态环境加以改善，从而不仅可以为居民生活提供更加舒适的自然环境，也可以促进城市资源的持续化利用。首先，有关部门及相关人员应当对城市内部和周边的生态环境加以检测，尤其要对环境污染状况加以充分把握，从而采取有针对性的措施对土地污染、空气污染、水污染等问题加以有效治理。其次，应当基于城市生态环境条件对自然景观加以建设和完善，例如可以在对自然资源加以评估的基础之上，在合适的区域建立湿地公园、森林公园等等。

3.5 激发历史文化资源保护传承

基于可持续发展的城市更新不应当脱离历史文化进行，而应当充分挖掘传统历史文化优质资源，为城市建设和发展提供养分。一方面，在开展重建工作的过程当中，应当重视对古城区的维护、修复和再造，对于建筑安全达标的古城区，可以开发旅游业和文创产业，借助古色古香的历史文化资源吸引游客，扩大宣传，从而增加经济效益。另一方面，对于新城区的开发和建设也应当基于城市地域特色来开展，通过对本城市特有的地理自然景观和历史文化底蕴加以充分挖掘来构建独一无二的城市环境。当然，新时期城市历史文化资源的挖掘和活化利用应当借助互联网信息技术来开展，如开设特定的网站来对相应的历史文化加以介绍，同时也可以搭配文创产品的研发，创造商品经济价值。

3.6 建立健全政策保障机制

有关部门及相关负责人员应当在充分理解习近平总书记以及住建部对于城市更新工作的指示要求和精神导向的前提之下，为城市更新工作的开展提供必要的政策保障。首先，应当将基于可持续发展的城市更新规划与设计实践摆在城建工作的重要位置。其次，应当基于国家和部委指示为城市更新工作的开展指明方向，确定规范。以长远的眼光推动城市更新工作的规范化、系统化开展。在此过程当中，始终坚持统筹规划与精细设计有机融合，统筹好安全与发展。当然，在建立健全政策保障机制的前提之下，要为城市更新工作的开展提供必要的资金和科技支撑保证城市更新工作可以得到科学高效的开展。

4 基于可持续发展的城市更新规划与设计的现实意义

4.1 盘活低效用地，提高土地利用率

基于可持续发展的城市更新规划与设计实践当中对于土地资源的复盘和利用，可以盘活低效用地，提高总体土地利用率。而土地利用率的提高基于城市的合理布局，布局的合理性必然会带来运行功能的高效性。从而不仅可以便民利民，也可以提高城市发展活力，提高生活和经济效益。

4.2 传承延续城市文脉

基于可持续发展的城市更新规划与设计实践当中对于历史文化资源的充分挖掘和活化利用，有利于传承延续城市文脉。一方面，城市文脉在城建工作当中的融入和应用可以创新，城市建设和发展的内容和形式，从而激发城市发展活力，尤其可以带来经济效益，如旅游产业和文创产业的发展，可以生发新的经济价值。另一方面，城市文脉的传承和宣扬有利于为城市文化宣传活动的开展提供充足的养分。不仅可以更好地满足新时期城市居民更为多样化和个性化的精神文化需求，也可以使得其中优质的价值观念可以得以充分挖掘，引领当代思想导向，塑造健康的价值观念，从而营造出积极向上的人文气息。当然，基于不同地理位置和历史传统的城市文脉的传承延续也为城市更新融入了个性化因素，使得我国城市各具特色和吸引力。

4.3 改善人居环境

基于可持续发展的城市更新规划和设计实践工作的开展，可以从多方面改善居民生活条件和居住环境，极大的提高舒适度和幸福度。第一，生态环境的改善可以使得居民免遭空气污染、水污染、土地污染等，湿地公园、森林公园的建设也为居民日常休闲提供了优质去处，为居民愉悦身心提供了更为便利的条件。第二，基础设施以及配套设施的建立健全，为居民生活提供了更多的便利和更好地保障。尤其地铁、公交等公共交通设施的配备，不仅可以为居民出行提供便利，同时也可以在一定程度上减少交通拥堵，使城市既能得以正常有序运行。第三，城市文脉的挖掘和传承为居民精神文化享受提供了更好的养分。不仅可以带领青少年到饱含文化底蕴的城市建筑场所，如博物馆、文化馆中打卡学习，在增加其历史文化知识积累的同时，引导其树立正确的价值观念，从而培养更为优秀的城市接班人。

4.4 助力经济持续发展

基于可持续发展的城市更新规划和设计实践工作的开展，基于对于城市资源的适度挖掘和合理利用，从而有利于为城市经济的发展提供持续性的活力。同时在创造性理念的指导之下，为其融入了多样化和创新性因素，丰富了城市发展内容和形式，从而有利于为城市经济的发展提供极大的助力和创造力，促使城市建设可以充分适应全新的时代需求和现实需要，尝试经济得以持续健康全面发展。

5 结语

综上所述，城市更新工作的科学合理开展对于城市建设和持续性发展来讲至关重要，为此，有关部门及相关人员应当在革新理念的前提之下，对基于可持续发展的城市更新规划和设计实践提起相当的重视，并且自觉学习并践行党中央对新时期城市更新工作提出的新的指示要求，从而采取有针对性的举措，破除城市发展当中存在的问题，建立健全城市更新工作体系，指导城市建设和发展工作高效有序开展。从而不仅从深层次上激发城市发展活力和创造力，也可以多方面保障居民生活水平和质量，充分满足城市居民在物质生活以及精神文化方面多样化和个性化的需求，促进城市经济持续稳定增长。