浅谈水利工程管理安全生产标准化存在问题及对策

赵东彦

（民勤县四干灌区水利站，甘肃 武威 733300）

近年来，社会经济飞速发展，逐渐提高对工程安全关注度，尤其是经济发展新形势下的安全生产已成为一项关键内容。该内容不仅与人民福祉息息相关，而且与经济社会发展密不可分。而在水利工程管理工作中，更加需要注重各类安全问题与漏洞，其中的安全生产涵盖方方面面的内容，同时，安全生产管理也是一个很专业的工作，管理单位需要加强对安全生产标准化体系的建设，并将其落实到实际管理工作中，从而实现安全生产标准化目标。

1 安全生产标准化建设流程

按照水利部监督司具体规定和要求，当下安全生产标准化建设流程为：第一，设立建设组织机构；第二，评价、审核初始状态；第三，编制建设方案；第四，开展教育培训；第五，合理修订管理文件；第六，投入运行与整改；第七，管理单位内部自评；第八，申请复查核对。

2 水利工程管理安全生产的特征

2.1 自然环境比较复杂，潜在的风险比较多

水利工程建设区域往往与城市相距较远，地形地质、天气、交通等诸多因素综合影响，使得施工条件更加艰苦，当实际开展施工时可能发生坍塌、泥石流等风险灾害，以此增加现场控制难度。

2.2 作业工程复杂多样，需要多项安全技术的支撑

水利工程涉及诸多机构，包括大坝、渠道等，当开展施工时存在诸多危险因素，对此，施工人员应积极利用相关技术严加控制。在进行安全生产期间，既要提供规范场地与空间，也要配备充足的人力、物力，一旦出现交叉作业的情况，还需让施工人员与管理人员各自履行所承担的职责，最大程度降低事故发生率，保障工程管理安全生产。

2.3 施工队伍比较复杂，工程管理的难度明显增加

水利工程往往分布不够集中，施工单位跨地区施工，工作人员流动性强，而且多方参与管理，形成繁杂的管理关系。所以，在开展施工的过程中，应采取多层次施工方式，各个部门协同合作，以此确保生产安全。立足水利工程管理实际，推进安全生产标准化建设，为工程整体顺利施工提供重要保障，并且凸显施工单位在工作中的核心地位。

3 水利工程管理安全生产标准化建设的意义

3.1 落实安全发展理念的必然要求

3.2 提升安全管理水平的有效途径

促进安全生产标准化建设，有利于水利工程管理单位在实际开展管理工作时主动落实相关法律法规，根据具体标准与要求规范施工管理人员工作行为，优化健全基础设施，及时处理出现安全问题的部位，尽量消除安全隐患，进一步提升安全管理水平，保障落实安全管理目标。

4 水利工程管理安全生产标准化存在的问题

在水利工程的管理工作中，由于各种原因，很少有单位达到了安全生产标准化的目标，其中包括历史因素、技术因素、单位自身因素等，阻碍标准化建设的常见问题如下。

4.1 目标职责没有全覆盖

水利工程管理工作中，安全生产目标职责并未实现全覆盖，具体表现为：（1）目标管理制度建立目标不符合年度目标；（2）目标责任书中涉及安全生产责任制的部分有待丰富和完善；（3）未逐层签订目标责任书。

4.2 部分单位对创建动力不足

在安全生产标准化建设中，归根结底，就是通过开展建设，约束管理单位所采取的安全管理行为，以此提高安全管理水平。一些管理单位仅仅将目标定为通过评审和获得证书，从达到上级主管部门要求切入，造成了安全生产建设与管理单位的具体管理情况相分离。还有一部分管理单位会弱化自身积极性，强制要求咨询服务人员完成具体工作，不符合标准化建设实质。

4.3 安全生产经费投入不足

水利工程管理单位多数属于事业单位，其年度经费预算中不包含与安全生产相关的专项经费预算，同时工程建设周期较长，难以预见可能出现的安全生产问题，所制定的经费使用计划违背实际情况。在开展安全生产标准化建设时，管理单位往往从其他经费中抽取一部分用于安全生产。这样不仅不能达到安全生产标准化的规定要求，还不能保证安全生产经费，对标准化建设的贯彻实施造成了障碍。

4.4 安全台账资料不够规范

当前在归纳整合各种安全台账资料时，存在不符合评审标准的问题，一些情况下简单堆积资料，轻视现场过程记录，有害因素警示、风险管理控制等达不到规定和要求。

4.5 责任明确不到位

在水利领域基层安全管理中，广泛存在责任未清晰划分的情况。虽然已经构建起主体安全框架与体系，但是并没有明确各个级别的安全责任。体现于制度与责任书上，一般定性多而定量少。往往建立起诸多安全制度，设置了大量标牌，却没有落实到岗位、个人，没有明确职责标准，出现推脱职责等情况。

天道酬勤，只要你能坚定信念，不屈不挠，上天总会给你应有的报偿。当然毅力不是盲目的一厢情愿，也必须搭配高尚的目标、合理的资源及不断的反省与学习，才有机会在适当的时候展现结果。

4.6 职业危害管理薄弱

针对接触职业危害的人员，一些单位没有及时完成上岗前，岗位工作中以及离岗后的职业健康体检，只是进行常规体检，难以准确了解工作人员当下身体情况，无法判断其是否可以继续参与岗位工作。除此之外，对于存在的各类职业危害因素，没有根据规定要求做好日常监测，不利于明确作业现场实际安全情况，难以有效防范治理职业危害。

4.7 自评阶段工作深度不足

一些管理单位在进行自评的过程中，通常会发现包括警示标志欠缺、规章制度不完善等相对浅显的问题，而较少发现职业危害管理问题、风险防控管理问题等，反映出一些管理人员缺乏专业水平，安全生产标准化建设深度过浅，难以直接解决安全管理重难点，无法取得良好的复核效果。

4.8 应急管理体系不完善

结合水利工程管理应急机制来看，编制的应急预案内容达不到导则要求。再者，对于安全生产标准化建设中的应急演练，不管是演练方案还是演练过程，均可能和预案程序不符，并且演练结束后未及时评估总结以及合理调整改进应急预案。

4.9 教育培训计划不明确

水利工程管理安全生产标准化建设中，未清晰制定教育培训计划，年度培训计划不符合目标培训内容，没有明确岗位人员年度培训要求、学时。

5 水利工程管理安全生产标准化建筑对策

按性质可将水管单位分为两种，一种是事业单位，另一种是企业单位，通常由前者负责管理运行维护，容易受到政策影响，并且这类工程具有较强安全性，对安全生产标准化建设目标提出更高要求。为处理好现阶段出现的问题，既要加大政府管理力度，也要推动行业发展，采用多种措施促进安全生产标准化建设。

5.1 加强安全生产管理，明确安全生产目标

在水利工程管理中，安全生产管理无法一蹴而就，必须长期坚持，当前安全管理人员亟需解决的问题是优化完善管理模式并将其应用于日常安全管理中，实现管理制度化、行为规范化、责任法制化以及设施标准化。应召开年度安全生产会议并积极践行会议精神，及时印发目标要求、规范签订目标责任书等，利用这些举措明确各级工作人员需履行的安全职责。加强对工程安全生产目标实际落实情况的检查考核，有效采用奖惩制度激励工作人员，将安全生产工作落实到位，实现全年安全生产目标。

5.2 正确认识建设目的，提高自主创建能力

水利工程管理单位在安全生产标准化初步建设中，需要广泛宣传并合理引导，让所有员工明确建设目的和意义，加深对该工作的认知。与安全生产标准化建设成果显著的管理单位积极沟通交流，切实体验标准化建设情况，通过与之对比明确自身不足，增强创新动力。针对未奠定坚实基础且专业知识人员较少的管理单位，向专业咨询服务机构与有意强化自身管理能力的安全管理队伍寻求帮助，从而提升单位安全生产水平。

5.3 加大投入，积极引导

深入水利工程管理工作中，明确安全生产标准化方面的问题，例如，经费欠缺、专业人员少等，对于这些问题，应当增加安全生产经费，定期开展标准化培育，提高对评审机构的教育培训速度，让条件达标的服务机构在技术层面提供服务，科学合理编制建设方案与文件等，支持管理单位准确把控建设重难点，学会举一反三，促进标准化建设。

5.4 收集整理台账资料，提高规范程度

根据安全生产标准化建设的评审标准，归纳整合一系列台账资料。针对水闸检查、设备设施等方面的基础资料，优化完善其表格式与记录标准。细致正确填写检查记录，规范制作检查报告，真实体现工程实际情况、出现的问题以及解决措施。保证各类检查记录信息数据精准、内容完善、签字完整，然后根据技术档案管理标准和规定整理归档。

5.5 严格现场管理，抓细节重实效

水利工程安全生产标准化现场管理主要为设备设施管理、施工行为管理等。在开展安全生产标准化建设过程中，综合考虑各处细节，每个环节均需实现作业精细化，一般忽视的地方即为薄弱之处。

（1）在及时养护设施设备的前提下，根据信息化建设情况，动态化管理和控制相关设备设施，以此直观监测这些设备设施的实时状态。（2）施工行为管理除了要做好竣工验收工作，更加需要做好施工期间的人员行为控制、质量控制、采用针对性安全措施等。如果不能妥善管控重点工序与关键节点，容易导致诸多危险因素出现，提高安全风险发生率。（3）改进优化现场安全生产条件，增加安全生产投资。

5.6 强化职业危害管理，定期开展监测

水利工程管理单位需要选择已获得许可证的医疗卫生机构与职业医师，由此负责职业健康检查，主要为接触职业危害的员工提供检查服务，至少每年检查一次，针对已得职业病的工作人员提供治疗服务且调离原先岗位。一般情况下，员工接触的职业危害包括噪声、电磁辐射，需要在施工现场安装检测仪器，正确规范记录检测数据，而且做好设施定期检查。另外，还需在施工现场建立隔离间，使用隔音耳塞等，以此有效管理职业危害，进一步提升管理水平。

5.7 扎实做好自评工作，确保达标创建质量

在水利工程安全生产标准化建设过程中，管理单位自评即为全方位现阶段安全情况，严格检验建设质量。在此期间，需要遵守实事求是的原则，从各个方面摸排检查安全管理状况，根据日常检查结果，直观有序罗列发现的问题，并采取针对性整改措施，大力促进安全生产标准化建设。

5.8 加强应急管理体系建设，提升应急处置能力

水利工程管理单位需要组建应急救援领导小组，设立应急管理组织机构，清楚掌握应急指挥部与小组所需履行的职责。针对安全生产事故科学合理构建应急预案体系，经常组织应急演练，而且结合具体工作与演练情况，尽快改进优化预案，保证预案满足实际需求，从而全方位提高应急管理能力。

5.9 加强安全技术培训，提升业务素质

在水利工程安全生产管理中，培育工作至关重要。管理单位应建立健全安全培育制度，设立安全培育管理部门，以此高效统筹规划培育工作。合理制定年度培育计划。（1）加强传授丰富的安全知识并分析有代表性的警示案例，提高工作人员安全风险意识，避免由于麻痹大意而引发安全隐患。（2）加大实训操作培训力度，例如，工程运行、应急预案演练等，逐步增强工作人员技术能力，根据规范流程进行实际操作，尽量避免安全事故发生，实现高效安全生产。

6 水利工程管理安全生产标准化建设经验启示

6.1 安全管理工作要形成常态化

水利工程管理安全生产标准化建设工作是一项长期工作，因此需要推动其向常态化、长效化发展，结合年度安全生产工作实际，贯彻落实会议精神，以安全生产为首要目标，履行安全生产主体责任，营造安全生产、发展的良好环境。

6.2 树牢以人民为中心的安全发展理念

安全关乎人们的生命安全与财产安全，需将其置于首位。在实际开展安全生产工作时，切忌流于形式。牢固树立以人民为中心的安全发展理念，注重工程运行安全与防汛安全，有效完成水文测试检验、消防等各项安全生产管理工作，从而促使水利工程朝着高质量方向发展。

6.3 坚持源头防控隐患

加大源头防控力度，有效防范处理安全风险，尽早消除安全隐患，将其扼杀在萌芽中。当开展日常管理工作时，应当及时有效进行巡查检查，进入良性运行状态。当遇到大型节日或者特殊时期的时候，提高日常巡查检查频率，加大对安全隐患的排查治理力度。在水利工程运行与供电期间，根据安全操作规范和流程有序进行，最大程度降低安全生产事故发生率。

7 结语

综上所述，在水利工程管理中，通过开展安全生产标准化建设，可以更好地约束管理单位安全行为，增强事故预防和治理能力，减小事故发生概率。在开展安全生产管理工作的过程中，管理单位落实安全生产标准化建设仅仅是起点，需要优化完善标准化体系，不断改进调整安全生产，构建安全闭环管理模式，实现安全生产管理标准化，进一步提高管理单位安全生产管理水平。