立足优势 聚力发展甘蔗产业

李 俊，施成飞凤，陈永春

（1.元江县糖料甘蔗生产办公室，云南 元江 653300；2.元江县种子管理站，云南 元江 653300）

甘蔗产业是元江县农民脱贫致富的支柱产业之一，但在生产中存在种植品种单一、种植区水利基础设施薄弱、机械化程度低、糖料甘蔗种植收益不占优势、劳动力短缺情况加剧等问题，文章就此展开分析，提出做好糖料甘蔗生产协调服务、逐步降低劳动成本、推广良种良法、提高糖企经营效益等对策建议，以期促进元江县糖料甘蔗产业进一步发展。

元江县地域宽广，立体气候极为明显，甘蔗产业是元江县培植了60多年的传统骨干产业，糖料甘蔗产量较高，甘蔗茎糖分含量高，适宜种植面积较大，为元江经济社会发展做出了积极的贡献。2021年糖料甘蔗种植面积覆盖全县5乡2镇3街道1 100户4 000余人。1999年元江县甘蔗产量70万t创历史新高，之后几年受市场、气候等影响，持续下滑，2020—2021年榨季全县甘蔗种植面积1 020 hm2，白糖产量7 300 t。从目前糖料甘蔗生产情况看，甘蔗单产低，入榨总量与规模、目标任务还存在较大差距，原料生产远远不能满足制糖企业的生产需求。

一、甘蔗产业分布情况

（一）全国甘蔗产业基本情况

甘蔗是重要的糖料和经济作物，我国甘蔗产业发展历史悠久。2008年甘蔗种植面积达170万hm2，产量1.21亿t，单位面积产量7.11万kg/hm2。之后，我国甘蔗种植面积一直呈下降趋势，2021年甘蔗种植面积为131.6万hm2，产量1.07亿t，单位面积产量8.1万kg/hm2。在进出口方面，我国是甘蔗种植大国，但因市场需求量大于产量，存在供给不足，甘蔗进口量远大于出口量，自2016年至今，我国甘蔗进口量持续上升，2021年进口食糖量达到567万t。

（二）国内甘蔗主产区基本情况

甘蔗是世界上最具发展潜力的糖类作物和可再生能源作物。我国主要的甘蔗种植区主要在广西、云南、广东等地，以种植糖料甘蔗为主。

1.广西产区。广西甘蔗种植区和产糖量居全国第一，据统计，2021年广西甘蔗种植面积为85.78万hm2，占全国甘蔗种植面积的65.18%，产量7 365.1万t，占全国甘蔗总产量的69.05%。

2.云南产区。云南甘蔗种植面积和产糖量居全国第二。主要分布在滇西南、滇南临沧、德宏、保山、普洱、西双版纳、红河、文山、玉溪8个州（市），2021年云南甘蔗种植面积22.78万hm2，占全国甘蔗种植总面积的17.3%，产量1 583.9万t，占全国总产量的14.85%。

3.广东产区。广东是我国甘蔗主产区之一。2021年甘蔗种植面积为15.01万hm2，占全国甘蔗种植面积的11.41%，产量1 306.6万t，占全国甘蔗总产量的12.25%。

二、甘蔗产业发展优势多

（一）自然优势

元江县位于云南省中南部，县境南北长64.5 km，东西宽71.5 km，国土面积2 858 km2，其中山区面积2 766.5 km2，占比96.8%；坝区面积91.5 km2，占比3.2%。境内最低海拔327 m，最高海拔2 580 m，海拔在1 000 m以下的干热河谷面积502 km2，炎热少雨，终年无霜，年平均气温23.9 ℃，素有“天然温室”之美誉，是云南省为数不多的干热河谷地区之一，非常适宜种植甘蔗。

（二）交通优势

元江县东与石屏县毗邻，南与红河县相连，西与墨江县接壤，北与新平县紧邻。距省会昆明220 km，距玉溪市区132 km。G8511、G213、中老铁路、S45永金高速通过，在元江境内形成“三纵一横一点”路网，是云南通往南亚、东南亚的重要枢纽。

（三）政策优势

1.推广糖料甘蔗良种良法技术。为提高糖料甘蔗的产量、效益和市场竞争力，以农民利益为重点，坚持政府引导、农民自愿、公平公正公开的原则，引导和推广先进适用的糖料甘蔗脱毒技术和健康苗木，提高糖料甘蔗良种率和机械化作业面积，降低糖业生产成本，提升元江县蔗糖产业综合竞争力，切实保障蔗糖供应安全。元江县认真落实糖料甘蔗良种推广补贴政策要求，及时宣传已建成作业区和品种审核，组织种植主体签字鉴定。

2.实施糖料甘蔗核心基地建设项目。认真落实国家甘蔗基地建设的相关政策和制度，在2015—2017年甘蔗核心基地项目建设中，下达的各项任务都较好地完成，甘蔗核心基地建设为15万hm2，中央资金拨付率、支出率等投资完成率均达到100%。主要项目施工质量已基本达到设计要求，资金投向基本合理，管理规范，项目区甘蔗产能进一步加强，基本做到了经营规模、良种种植，但真正实现生产机械化、水利现代化的区域有限。目前已建成糖料甘蔗核心基地667 hm2、2 000 m3蓄水调节池1座、1 000 m3蓄水调节池4座，中央资金下达600万元，县财政已拨出350万元（支出率100%），灌溉配套管网还在建设中。

（四）技术队伍优势

通过与云南省甘蔗产业技术体系、云南省农业科学院甘蔗研究所、元江县农业技术推广服务中心等技术队伍长期合作，在科技推广活动中统筹规划，突出重点，充分发挥科技示范指导作用。通过近几年的试验观察，适应元江县1 000 m以下海拔种植的甘蔗品种有云甘蔗05-51、云甘蔗13-1139、广东甘48；高海拔栽培品种有云蔗08-1609。元江蔗区主要集中在海拔1 200 m以上的那诺乡、羊街乡。因此，在甘蔗种植集中区大力推广甘蔗绿色轻便高效栽培技术、宿桩全膜覆盖技术以及病虫害绿色防控等山地优质丰产技术，深入甘蔗地进行现场技术指导。2023年，元江县农业农村局与云南省农业科学院甘蔗研究所、福建农林大学专家合作开展了3项甘蔗抗黑穗病试验，在全县范围内认真开展草地贪夜蛾和甘蔗黏虫监测工作，以乡（镇、街道）为单位落实“每周一次报”，早发现、早防治。

（五）市场优势

糖是人们日常生活的必需品，是全国四大优势农产品之一，是食品加工的重要原料。食糖有很大的消费群体，发展空间很大，元江县委、县政府积极协调，统一为蔗农解决销售问题。

三、甘蔗产业发展制约因素

（一）甘蔗种植区水利基础设施薄弱

元江县甘蔗种植区土壤比较贫瘠，保水功能不强，加之基础设施建设投入不足，甘蔗种植区平均有效灌溉面积小，呈现传统农业“靠天吃饭”的现象，连年旱灾影响新栽甘蔗出苗率，造成宿根发株不理想，严重制约元江县甘蔗产业的快速发展。

（二）机械化程度低

目前，元江县甘蔗种植以小农户为主，受地形地貌、地理位置等因素制约，种植区分散在农村或偏远地区，几乎都位于海拔1 000～1 700 m的山区半山区。元江县甘蔗种植区生产条件差，绝大多数甘蔗田为旱坡，大多数蔗农管理粗放，糖料甘蔗种植面积、家庭平均规模、耕地条件、机械化程度等仍然处于低水平，极大地影响了甘蔗的产能和生产效益，制约了机械化的推广。

（三）甘蔗种植比较效益不占优势

元江县甘蔗种植规模小、集约化程度低，严重制约了科技和现代化生产手段的推广应用。单产低、相对效益低，综合产能提高慢，难以形成规模效益。甘蔗替代品竞争较多，主要以经济林果为主，且普遍具有稳定或较高的经济效益，对甘蔗种植面积构成威胁。此外，与经济林果相比，糖料甘蔗种植收益不占优势。

（四）劳动力短缺加剧

劳动力缺乏是制约甘蔗产业发展的一大“瓶颈”，也是糖生产成本高的重要原因之一。随着城市化进程的不断加快，目前农村常住人口以老年人为主，年轻力壮的劳动力大量输出。甘蔗种植、管理、收获等环节都需要大量劳动力，甘蔗种植区劳动力短缺导致甘蔗生产价格高，尤其是甘蔗收获期的砍收价格高达200～250元/t。劳动量和劳动强度大致使甘蔗利润少，甚至出现亏损，制约了蔗糖产业的发展。

（五）糖企承诺兑现不到位

糖企并没有对自己发放的奖励、补贴相关政策进行宣传和讲解，与蔗农产生了一系列纠纷和矛盾，严重打击了蔗农种植甘蔗的积极性，导致蔗农对糖企、蔗糖产业的发展失去了信心，部分蔗农转种其他农作物，或是弃耕，导致甘蔗产量下降，蔗糖产业发展缓慢。

（六）品种单一，种植结构不够合理

目前元江县甘蔗主要品种为新台糖1号，占全县甘蔗品种的90%以上。单一品种长期推广，导致品种退化日趋严重，如病虫害加剧、产量下降等。品种单一化和生产风险的增加严重威胁着甘蔗生产安全，影响甘蔗产业的健康发展。

四、切实抓好糖料甘蔗生产

（一）提高认识，加强组织领导

各级各部门要进一步提高对糖料甘蔗生产工作的认识，树立扶持龙头企业就是扶持山区半山区农民的发展理念，切实加强组织领导，健全工作机制，明确工作目标，强化责任落实，细化工作方案和技术措施，切实抓好糖料甘蔗生产工作，助力乡村振兴。

（二）认真做好糖料甘蔗生产协调服务

充分发挥政府引导作用，多角度为甘蔗生产服务，为糖企和蔗农带来更大的经济效益，推动元江县甘蔗产业健康发展。根据全年目标任务和气候、水利等计划实行春秋冬甘蔗种植。继续组织农业科技人员深入基层和蔗区，做好甘蔗中耕管理等科技培训及指导服务，鼓励制糖传统产业改造升级，不断督促制糖企业完善管理秩序，切实维护蔗农生产效益。加快改善甘蔗种植区道路、灌溉设施等生产条件，提高抵御自然灾害风险承受能力。

（三）逐步降低劳动成本

一是加强生产组织化。推广同心组合模式，引导种植户组建甘蔗采收运输互助小组，解决劳动力短缺问题，降低成本。二是加快发展甘蔗专业合作社。培育“公司+基地+专业合作社+农户”新型原料蔗基地，依法合理使用土地，采用租赁、合作、换股、分包、转让等方式，积极培育甘蔗种植农户、专业合作社，促进甘蔗种植业发展从传统粗放型经营向集约型、规模化经营转变，稳定原料蔗种植面积，积极探索甘蔗生产规模化、专业化发展道路。

（四）推广良种良法，坚持科技兴蔗

元江县甘蔗品种单一，急需选育、引进适宜种植的优良新品种。根据低、中、高不同海拔的实际情况，合理推广早、中、晚熟甘蔗新品种。

（五）建立有效利益保护机制

建议糖企不断完善甘蔗砍收、运输、压榨等管理秩序，及时支付蔗农的甘蔗资金、运输费用等，加大对蔗农在拖拉机耕作、道路、肥料、苗木、地膜、农机购置等方面的支持力度。通过各种激励政策，进一步提高蔗农的种植积极性，促进甘蔗生产发展，提高糖企经营效益，同时增加蔗农收入，真正实现双赢。