应急广播体系技术创新及应用场景

兰军赢

（保山市广播电视安全播出中心，云南 保山 678000）

0 引言

应急广播体系作为一种重要的信息传播和应急响应工具，在面对自然灾害、突发事件和公共安全挑战时发挥着关键作用[1]。本文旨在深入探讨应急广播体系的技术创新以及多样化的应用场景，详细研究这些技术在预警、城市管理及社会治理等方面的实际应用，为各地区应急广播体系建设提供参考。

1 我国应急广播体系建设现状

1.1 各级政策供给支持

我国应急广播体系建设取得的成效离不开国家的大力支持。国家层面出台了如《“十四五”国家应急体系规划》《广播电视和网络视听“十四五”发展规划》《关于进一步发挥应急广播在应急管理中作用的意见》等文件，明确了应急广播体系建设的要求，并对具体工作做出了详细的部署。各地区根据自身情况，相继推出应急广播建设相关举措。例如，北京市广播电视局推出《北京市应急广播工程建设规划》《北京市应急广播工程建设方案》和《北京市应急广播工程建设规范》，安徽省广播电视局推出《安徽省人民政府办公厅关于扎实推进应急广播体系建设的意见》，浙江省广播电视局协助浙江省政府发布《关于深化全省应急广播体系建设的通知》，各地区应急广播体系建设取得显著成绩。

1.2 系统建设和平台对接完善

经过多年建设，我国应急广播体系建设已形成国家、省、市、县四级协同指挥调度体系。国家级应急广播平台与省级平台对接完成，实现数据对接、平台互联、资源共享与协作联动。应急广播国家级平台与12 个省级平台、1 个应急广播试验平台系统建设和平台对接完成，并实现与气象、地震等应急发布部门的信息对接互联，用于气象灾害、城市交通及应急信息等信息传递工作。

2 应急广播体系技术创新

2.1 5G NR 广播

5G 新无线（New Radio，NR）广播是5G 技术在广播领域的重要应用之一。国家广播电视总局牵头推进5G NR 广播技术，通过5G NR 多播组播（Multicast Broadcast Services，MBS）端到端系统集成，实现国家广播电视总局应急广播平台与国家应急广播部门的联通。通过广电5G 应急广播系统、广电5G 核心网及5G 基站，向广电5G 移动终端传送应急广播信息[2]。当前，5G NR 广播在标准推进、预商用及融合业务创新方面有显著突破。

5G NR 广播同时是第三代合作伙伴计划（3rd Generation Partnership Project，3GPP）标准、国际电信联盟（International Telecommunication Union，ITU）移动电视标准、ITU 多媒体广播标准、中国广电企业标准，即将成为中国通信行业标准。

5G NR 广播支持广播、组播、单播等数据传输方式，其商用进程也在稳步推进。由中国广电集团牵头组织的5G NR 广播预商用准备过程，联合了5G NR 广播产业链全链条企业，如中兴通讯核心网及无线接入网、紫光展锐芯片及中兴手机等，构建5G NR 广播700 MHz 频段端到端业务网络。5G NR广播预商用在3GPP 标准协议基础上涵盖广播业务的诸多方面，如广播基本业务、广播与单播并发、连接态广播接收、无卡广播接收以及应急广播等。

5G NR 广播目前已被广泛应用于应急广播、冬奥会等场景，带给用户多机位直播、虚拟现实沉浸式的收视等体验。在业务模式方面，除了全新的广播电视服务，5G NR 广播还应用于物联网、车联网及新型公共服务等新兴5G 行业。

2.2 DRM 数字广播

数字广播（Digital Radio Mondiale，DRM）是指将数字化的音频信号、视频信号以及各种数据信号在数字状态下进行编码、调制及传输等处理[3]。我国自2008 年启动数字电视和数字音频广播试验以来，不断完善了数字广播标准和技术，已建立了数字广播网络，包括音频广播（DRM）、地面数字电视广播（Digital Terrestrial Multimedia Broadcasting，DTMB）等。DRM 数字广播具有多方面的优势，包括高音质、抗干扰能力强、节省频谱资源、提供多媒体内容传输以及能覆盖广泛地理区域等。DRM 数字广播在应急广播方面发挥了重要作用，传输紧急警报、天气预报、灾害信息和救援指南等重要信息，确保这些信息以高质量、高可靠性传达给受众。

2.3 北斗卫星导航系统

北斗系统是我国自主研发的卫星导航系统，以其卓越的技术和全球覆盖范围在应急广播中具有关键地位。北斗系统通过卫星定位提供高精度的位置信息，对于紧急救援、灾害管理和事件响应至关重要[4]。北斗系统在无线通信中支持短报文传输，可用于发送重要的警报和信息。

3 应急广播体系应用场景

3.1 预警信息发布

通过应急广播，向公众传递重要的紧急警报、天气预警、自然灾害信息和安全警示，有助于提醒人们及时采取安全措施，保护生命和财产。应急广播能够覆盖广泛地理区域，迅速传达关键信息，是应对自然灾害、突发事件和紧急情况的重要工具，在预警信息发布中的作用不可或缺[5]。预警信息发布还便于政府和应急机构与公众之间及时沟通，增强了社区的安全感。以四川省宜宾市的应急广播体系为例，应急广播在地震预警中发挥了重要作用。2021 年9 月16 日，宜宾市南溪区通过应急广播提前10 s 预警地震，这是全国首次将地震预警仪设备功能植入“村村响”，为人们安全转移、防范地震争取了宝贵时间。

3.2 防灾减灾

防灾减灾旨在减少自然灾害和突发事件对人们生命和财产的影响。通过应急广播，人们可以接收到灾害预警、疏散指南和紧急救援信息，及时采取安全措施，进行撤离、避难和自救。应急广播的广泛覆盖和高效传达能力使防灾减灾更加有效，有助于避免灾害造成的伤亡和破坏[6]。

四川南充市营山县应急广播体系被列入国家老少边及欠发达地区县级应急广播体系建设支持名单，国家和省级财政补助用于建设应急广播系统。2021 年8 月7 日晚至8 月8 日凌晨，南充市营山县明德乡遭遇特大暴雨。在此期间，营山县应急广播体系发挥了关键作用。第一，灾前播发预警信息，成立应急小组。根据气象预报，在洪灾发生前，保证应急信息有效触达民众。第二，灾中及时播报汛情、疏散转移群众。洪灾发生初期，乡镇应急广播分平台在收到灾情预警信息后将雨情、汛情及避灾路线、救灾聚集点等信息传递至全乡，成功转移疏散人口共计1 802 人，最大限度降低人们的生命财产损失。第三，灾后普及消灾措施。在洪灾中后期，通过应急广播分平台播报灾后防疫、安全用水用电等信息，防范洪涝产生次生灾害，依托应急广播帮助灾民恢复生产生活秩序。

3.3 城市管理

城市管理涵盖了交通管理、城市规划及事件控制等多个方面。通过应急广播，城市管理机构能够向市民发布交通状况、紧急事件、城市规划变化等信息，提高城市运行的效率和安全性。应急广播的广泛覆盖和实时传达能力使得城市管理更加精确和响应迅速。应急广播还可用于城市安全和治安管理，如犯罪预防、事件处理等，有助于维护社会秩序。城市管理中的广播应用为市民和城市管理者提供了实时信息，以更好地应对突发情况。

山东省“省、市、县、乡、村”五级贯通应急广播体系不断创新应急广播建设与使用模式，以济南市为全国城市应急广播试点，通过应急广播典型应用场景创新，济南市在城市管理过程中结合城区特点、交通状况模拟出多个典型应用场景，包括工厂应用、雪野湖部署终端、公交（地铁）电视、户外大屏、楼宇电视、校园应用、广场应用、图书馆应用、应急避难场所应用、公园应用以及火车站应用等，提高城市整体管理水平。

3.4 社会治理

社会治理涵盖了犯罪预防、事件处理、公共卫生及疫情控制等多个领域。通过应急广播，政府和社会机构可以及时传递社会治理方面的信息，提醒市民采取必要措施，加强治安、公共卫生和疫情防控等工作。广播技术的覆盖面广、传播速度快，能够有效传达政府政策、法律法规及社区活动等信息，有助于提升社会秩序、民生福祉和社会稳定。以湖南省应急广播体系建设为例，湖南全省应急广播主动发布终端人口覆盖率约为70%。疫情防控期间，湖南省应急广播体系发挥了关键性作用。

3.5 景区调度

景区调度在旅游和休闲领域具有关键作用。通过应急广播，景区管理机构能够向游客传递重要信息，如游览路线、景点开放时间、安全提示和紧急救援指南。广播技术的广泛覆盖和实时传播能力使景区管理更加顺畅，游客能够获得及时的导览和安全信息，提升了景区管理效率和游客体验。济南市应急广播体系应用场景涵盖了一批示范公园，如济南市天下第一泉景区，包括趵突泉、大明湖、五龙潭等知名景点。景区的应急广播覆盖由多区域联合完成，建成广播音柱约40 个，遍布景区内各处。景区管理中心与应急广播平台对接，通过音柱进行应急广播播发，实现全景区应急消息播发。

3.6 政策宣讲

政策宣讲有助于政府和官方机构向公众传达政策、法规、活动和重要政治信息。通过应急广播，政府可以迅速、广泛地传达政策变化、重大决策等，提高政府与民众之间的沟通和互动。广播技术的广泛覆盖和实时传播能力使政策宣讲更具效率，确保信息及时传达至各个社区和地区。政策宣讲中的广播应用有助于促进政府的透明度、公共参与和民主决策，加强了政府与公众之间的信任和合作。

4 结语

本文深入研究了应急广播体系技术创新及应用场景，突出了技术进步如何增强应急广播在紧急情况下的响应能力。北斗卫星导航系统、5G NR 广播、DRM 数字广播等技术的应用，在预警信息发布、防灾减灾、城市管理、社会治理、景区调度和政策宣讲等领域产生了深刻影响。这些创新为应急广播体系的完善提供了强大支持，为社会提供了更安全、更可靠的通信工具。