依托第三方推动机构编制执行情况和使用效益评估工作

●石家庄市委编办

河北省石家庄市委编办着眼于进一步优化机构编制资源，提升机构编制使用效益，坚持目标导向、运用系统思维、注重工作实效，积极借智借力，探索引进第三方评估机构，对6家市直单位开展评估，取得了一定成效，为全面推开评估工作奠定了基础。

一、加强统筹谋划，确保评估试点工作有序有质

始终把评估工作放在提高机构编制配置效率、规范机构编制管理，更好地保障事业高质量发展的高度来谋划推动。一是精心组织，研究制定工作方案。成立市委常委、组织部部长为组长的评估工作领导小组，市县两级成立工作专班，试点单位建立工作小组，全力推进评估工作。印发《石家庄市机构编制执行情况和使用效益评估试点工作实施方案》，明确了目标任务、方法步骤和时间节点。着眼于评估对象的多样性，区分不同类型、领域、性质，选取了信访、工信、民政、商务、数据、社科及其所属事业单位先行先试。二是优中选强，确定第三方评估团队。通过对经验地区多案例研究、满意度调查，从众多评估机构中，确定信誉良好、经验丰富的团队承接民政、商务2个政府部门的评估工作。第三方选派1名政府绩效管理领域专家、2名顾问、7名成员组成的团队，全程进行工作捆绑、业务帮带、经验传授。三是多方联动，协同做好评估准备。建立省市县上下联动、评估与被评单位左右协同、市委编办与第三方机构同步推进的工作机制。组织召开评估试点工作部署会、沟通协调会10余次，就评估全流程各环节工作进行任务部署、业务培训、政策解读、工作协调；按照“精、细、实”标准，编制了“1个手册2个清单3个模板”，确保评估工作的规范化、标准化推进。

二、科学分级分类，合理构建评估指标体系

坚持把建立科学系统的评估指标体系作为评估工作的核心，通过增设、简化、补充等方式优化完善评估指标。一是因地制宜，优化共性指标。结合本地实际，深入系统分析党委、政府、事业单位机构设置、职能配置、运行情况、编制核定等实际情况，对党委部门34项、政府部门40项、直属事业单位35项三级指标进行了适配优化。二是突出特点，制定个性指标。根据评估对象的区域层级和行业特点，突出其重要职责和特色工作，制定更有针对性和实践性的个性指标。比如增加了“履职效果”“创先争优”2个二级指标，其中“履职效果”包含重点任务督查、党风廉政建设、财政预算绩效执行3个三级指标；“创先争优”包含表彰奖励、工作排名、使用效益创新3个三级指标，增强了评估的全面性。三是着眼实操，细化评分标准。在指标体系中，将中央模板的“评分要点、评估方式和标准”细化为“指标说明”“评分标准及细则”“评分依据”，对三级指标逐项进行说明，对每项评价内容列出依据和标准；将内设机构整合情况按照整合率进行评分，设计内设机构小散弱程度和内部举措认可度计算公式。

三、立足务实管用，探索行之有效的方式方法

注重采取多形式、多维度评价方式，积极探索创新评估方法，确保评估结果客观真实。一是注重评宣结合，全力推进实地评估。组织部长专门调度，编办领导班子全员参加、分别带队，组建3个工作组，实地评估市直6家试点单位。各评估组既是工作组，也是宣传组，在开展评估工作的同时宣传相关政策法规，帮助各部门充分认识和深入了解评估工作意义和作用，提高部门对评估工作的认同感。二是注重评有所依，精准定位“全息画像”。对照部门“三定”规定和权责清单、职责任务清单、职责边界清单组成的“一定三单”职责框架体系及部门（单位）自评报告，聚焦重点工作、重点科室、重点问题，对6家试点单位249项权责事项和633项职责任务，综合运用听取汇报、调阅资料、个别访谈等方式，对照清单评履职、看运行、找问题，系统深入评估分析部门“照单履职、依单办事”的情况，全方位呈现机构运行和效益发挥情况。三是注重线上线下，全面掌握实际情况。调查问卷包含职责履行、机构设置、满意度等15个问题，通过问卷平台收集160家业务关联部门、543名服务对象及340名试点部门干部职工有效反馈，为评估工作提供了数据支撑。从各单位职能定位、工作职责、工作协同等多方面进行考量，面向145个部门领导和中层，围绕评估指标的6个方面21项问题进行访谈，详细了解被评单位的履职和运行情况。四是注重任务统筹，协同抓好工作落实。将评估试点工作列入年度重点工作与谋划改革统筹推进，实现工作双向促进。如在评估工作中深入了解有关事业单位的职责任务、职能定位，提出优化设置机构、科学配置职能和合理使用编制的建议，为下一步改革奠定基础。

四、强化结果运用，确保评估工作发挥实效

以强化评估结果运用为抓手，推动评估与管理深入融合。一是将评估结果与年度考核挂钩。将评估工作纳入领导班子绩效考核评价体系，结果及时抄送组织部门，履职好运行顺的相应加分，对机构改革不落实、“三定”规定执行不到位、机构管理不规范的予以减分。二是将评估结果作为优化调整机构编制的依据。统筹考虑市数据局机关工作任务日益增加，所属事业单位长期空编情况，及时核减事业编制，增加行政编制，补充专业人才12名，保障了智慧城市建设等工作。三是将评估结果作为创新机构编制工作方式的重要抓手。针对评估工作中发现的干部队伍结构不优、高层次人才引进难以及“有编不用”“无编可用”并存的矛盾，建立编制周转制度，加强经济发展、城市更新、科技创新和公共服务等领域工作力量。投放28名周转编制，为信访、工信、民政、商务、数据5个部门，引进专业人才改善干部队伍结构。