突出主责主业 加强精准赋权推进基层管理体制改革

●吴平 刘杜梅

近年来，江西省吉安市安福县以党建引领赋能基层治理，注重优化资源、理顺机制，持续深化基层管理体制改革，全面提升基层治理效能。

一、突出主责主业，促使机构精简架构优化

突出乡镇抓党建、抓治理、抓服务、促发展的主责主业，统筹优化和综合设置乡镇党政机构和事业单位，持续构建简约精干的组织架构。一是整合资源，精简机构设置。整合优化乡镇机构，加强乡镇便民服务中心和综合执法队（局）建设，不断完善“一对多”“多对一”工作机制，配齐配强党建工作力量。全县各乡镇党政机构和事业单位平均减少11个。二是下沉资源，优化人员配置。将580名站所事业人员全部下放归乡镇属地管理。单列325名事业编制，设置农业、林业、水利、住建、应急、自然资源等8类专业技术岗位，出台《安福县乡镇专岗人员管理办法（试行）》，从人员管理、绩效考核等方面优化专岗配备和管理制度。三是创新机制，激发干事动能。人员编制分类管理、统筹使用，赋予乡镇更加灵活的用人自主权。建立健全编制动态管理机制，根据乡镇管理权限、职责任务变化动态调整编制，对承担工作任务重、年轻干部少的乡镇予以编制倾斜。积极拓宽乡镇事业干部晋升通道，优先使用有贡献的优秀偏远乡镇干部。

二、加强精准赋权，促使权责清晰运行顺畅

坚持问题导向和结果导向，充分研判，精准赋予并有效落实乡镇审批服务执法权限，积极破解服务群众“小马拉大车”、乡村治理“看得见管不着”等难题。一是充分赋权，解决有责无权问题。按照“依法下放、能放即放、权责一致”和分期分批下放的原则，将涉及农林水、人社、教育、自然资源、城乡管理等审批服务执法权限赋予或委托给乡镇，精心编制权责清单，并加强业务指导，切实解决乡镇权责不对等问题。二是拓展乡镇人事等相关权限，提升乡镇党委“话语权”。出台乡镇机构改革财政保障实施办法及资产管理办法，建立乡镇收入返还、工资福利保障、公用经费保障机制。原“七站八所”资产已全部移交至乡镇统一管理，原县直部门设在乡镇的机构实行属地管理，司法、公安、市场监管等派驻机构纳入统一指挥协调，工作考核和主要负责同志任免须征求所在乡镇党委意见。三是全面贯彻落实江西省深化乡镇街道管理体制改革措施，分解任务、列出清单、压实责任。建立“一月一分析、一季一调度”工作机制，全面梳理、解决基层改革中存在的难点问题。先后组织专项培训10余场700余人次，有效提升了乡镇干部的履职能力，确保了赋权下放的审批服务执法权限有效承接。

三、加强管理创新，促成果转化效能提升

将深化基层管理体制改革工作纳入全县党建重点工作任务，对县直部门及负责人的满意度评价列入全县综合考核体系乡镇评价内容，持续巩固深化了乡镇机构改革成果。一是标准化建设乡镇便民服务中心，打造“安心办”政务服务品牌。按照“一枚印章管审批”模式，建立完善政务服务体系，打造县行政服务中心、19个乡镇便民服务中心和274个村（社区）便民服务代办点，积极推行容缺办理、上门服务、帮办代办等服务，大力推进“一次不跑”改革，让数据“多跑路”、百姓少跑腿。二是系统化打造全要素网格，建设高水平社会治安防控体系。以乡镇为单位，整合党的建设、综合治理、消防安全、应急管理、城镇管理、环境整治、社会救助、市场监管、政务服务等各系统指挥信息资源，打造“全要素网格”，实现3255个农村“雪亮工程”视频监控点全覆盖，且指挥调度扁平化、高效化和精准化。三是全域创建“党委书记热线”，构建基层社会治理新格局。全面推开乡镇“党委书记热线”治理模式，健全矛盾纠纷一站式、多元化解决机制，及时了解群众呼声、解决民生诉求、化解基层矛盾，打通乡镇党委、政府联系群众的“最后一公里”，构建共建共治共享的社会治理新格局。