长沙突出“三个聚焦”强化机构编制源头管理

湖南省长沙市委编办突出“三个聚焦”，发挥机构编制在管理全流程中的基础性作用，强化机构编制源头管理。一是聚焦“一个目标”，着力理顺管理体制。紧紧围绕强化党对机构编制工作集中统一领导这一根本要求，指导两个区县（市）试点将同级人事领导小组并入机构编制委员会，由编委集中统一管理本地区党政机关和事业单位的管理体制、职能配置、机构设置、人员编制核定及使用等机构编制管理工作。通过规范和整合议事协调机构及职能，实现从多头管理向集中统一管理转变，形成了编委统一领导、编办具体承办、部门联动配合的机构编制管理体制。二是聚焦“两个闭环”，着力优化共管机制。建立“编制—组织—人社—财政共管”闭环。指导试点区县（市）参照市本级印发了《机关事业单位财政供养人员联动管理办法》，建立了以机构编制（编外员额）管理为基础的人员补员、经费核拨、社保缴纳等事项办理的工作机制，将组织、编制、人社、财政等部门相互分割的管理业务有机衔接起来，形成以机构编制核准使用（编外员额核定）为前提、人事管理业务为支撑、工资核发业务为保障的闭环运行机制，做到了编制配置使用事前有评估、事中有审核、事后有监督。建立“多部门信息推送共享共管”闭环。在长沙市委编办自主研发的机构编制分析研判系统中，搭建了组织、编制、人社、财政四部门信息平台大数据比对模块，提供数据对接接口，打通部门之间信息壁垒，实现多部门管理的编制、岗位、人员相统一。三是聚焦“三个关口”，着力强化源头抓手。强化前置审批，把好“程序关”。严格执行编制使用核准制度，坚持用编前置审批，以进人用编核准通知单作为启动招考、安置、调配的唯一凭证，把好进人第一关。细化用编测算，把好“总量关”。按照“严控总量、统筹使用、科学增减”的要求，对本地区年度政策性安置、选调生等用编数量和退休减员、上级政策性安置加编等空编节余情况以及单位用编需求进行综合测算，合理确定本地区年度用编总量和部门用编计划，有效实现“双总控”目标。优化编制结构，把好“效益关”。在综合考虑各事业单位的社会功能、职责任务等因素的基础上，合理确定单位的管理人员编制、专业技术人员编制结构比例。同时，根据用人单位提出的编制使用申请，立足部门单位“三定”，依托大数据分析等信息手段实现了对单位现有人员结构的及时“体检”、综合分析以及精准批复下达单位编制使用计划、编制结构和使用编制应具备的学历、专业、年龄等基本条件，引导组织、人社部门依据机构编制部门批复的用编要素条件择优招考、调配工作人员，有效提升了机构编制资源使用效益。