国有企业全面预算管理体系构建研究

戴琳

一、前言

随着市场经济的发展和我国经济的转型升级，国有企业在国民经济中的地位和作用日益凸显。作为国家的重要经济支柱，国有企业的健康发展和高效运营对于整个经济社会的稳定和可持续发展具有重要意义。然而，当前部分国有企业全面预算管理体系仍存在一些问题，如缺乏规划、信息化建设滞后等，因此，国有企业如何科学合理地构建全面预算管理体系成为一项重要课题。

二、国有企业全面预算管理体系的价值

国有企业全面预算管理体系的建立对于企业具有重要的价值，能够提高资源配置效率，通过全面的预测和计划，优化资源的配置，实现资源的最大化利用。同时，全面预算管理体系可以强化绩效管理，将预算和绩效管理相结合，设定明确的目标和指标，对企业的绩效进行跟踪和评估，提高企业的管理效能和经营绩效。此外，全面预算管理体系可以加强企业决策能力，为企业提供决策所需的信息和分析工具，帮助企业更好地了解内部和外部环境的变化，做出更加明智的决策。同时，能够促进内部监控和控制，建立有效的内部监控和控制机制，及时发现和纠正问题，防止资源的滥用和损失，提高企业的治理和风险管理水平。最后，全面预算管理体系的建立能够提升企业的形象与信誉，通过严格的预算管理展示企业的规范化和透明化，提高企业的可信度和投资者的信心[1]。

三、国有企业全面预算管理体系中存在的问题

（一）缺乏全面预算管理体系构建规划

部分国有企业在构建全面预算管理体系的过程中，缺乏科学合理的规划，不利于后续具体工作的开展。具体来说，第一，部分企业缺乏明确的目标和指导原则。在国有企业的全面预算管理体系建设中，缺乏明确的目标和指导原则。全面预算管理体系应该根据企业的发展战略和目标，结合行业特点和企业的实际情况，制定明确的目标和指导原则[2]。但是，实际情况中常常缺乏对于全面预算管理体系建设的目标和指导原则的规划。

第二，一些企业缺乏细化的组织架构和职责分工。全面预算管理体系的建设需要明确的组织架构和职责分工，包括明确各职能部门的预算编制和执行责任、预算管理的层级结构和协调机制等。在一些国有企业中，缺乏整体规划和明确的职责分工，导致预算管理工作不协调。

第三，缺乏预算编制和执行的规范和流程。全面预算管理体系建设过程中，缺乏预算编制和执行的规范和流程。预算编制和执行是全面预算管理的核心环节，需要有明确的规范和流程来指导操作。一些国有企业在实际操作中，缺乏规范的制度和流程，预算编制和执行的质量和效率难以保证[3]。

（二）全面预算管理机制不完善

国有企业全面预算管理体系在预算编制、执行、监督和评价等环节存在机制不完善的问题。在预算编制环节，由于缺乏充分的参与和沟通，预算制定往往不够科学可靠，影响了预算管理的有效性。在预算执行环节，部门间利益冲突和权责不清导致预算执行与预算目标不一致，缺乏有效的监控机制又使得资源浪费和低效現象频发。预算监督环节的问题则主要体现在监督机制不健全和惩处问责机制不足，使得违规行为得不到及时纠正，对预算管理的有效性造成负面影响。而在预算评价环节，评价指标缺乏科学性和全面性，评价结果应用不足，难以有效指导决策和改进预算管理。以上问题共同导致了国有企业全面预算管理体系的效果不佳，影响了财务管理和经营效益。因此，国有企业亟需加强全面预算管理各个环节的完善和优化，提升预算管理的科学性和有效性，以推动企业的持续健康发展。

（三）全面预算管理信息化建设滞后

当前，部分国有企业在全面预算管理信息化建设方面存在滞后问题。首先，系统升级滞后，未能及时跟进最新技术和工具，导致信息化系统功能落后，无法满足复杂的预算管理需求。其次，数据集成不足，预算管理与其他业务系统之间缺乏充分集成和共享机制，造成数据重复录入和信息不一致，影响管理效率和准确性。最后，信息安全问题凸显，预算管理涉及敏感信息，但部分企业缺乏完善的信息安全管理机制，面临安全风险。因此，国有企业亟需加强全面预算管理信息化建设，解决滞后问题，确保预算管理的高效性和安全性[4]。

（四）全面预算管理人员综合素质有待提升

首先，全面预算管理人员在专业素养上存在不足。由于国有企业全面预算管理涉及多个领域的知识和技能，如财务、管理、市场等，因此，全面预算管理人员需要具备广泛的专业知识和技能[5]。但是，一些全面预算管理人员的专业素养有待提高，不能全面了解和掌握企业经营管理的各个方面知识，从而导致其在预算编制、执行和监控等环节出现问题。其次，全面预算管理人员在沟通协调能力上存在不足。国有企业全面预算管理需要与多个部门进行协调和合作，从而确保预算的顺利实施。一些全面预算管理人员在沟通协调能力方面存在不足，不能有效进行沟通和协商，导致预算执行时出现信息不畅通、工作分工不清等问题。再次，全面预算管理人员在创新能力上存在不足。国有企业全面预算管理面临着日新月异的市场环境和竞争压力，因此，全面预算管理人员需要具备创新能力，能够及时反映市场变化，提出创新的预算方案。然而，一些全面预算管理人员对于市场环境的变化和创新管理方法了解不深，缺乏创新思维和能力，导致预算管理在应对市场挑战和推动企业发展方面存在不足。最后，全面预算管理人员在团队合作能力上存在不足。国有企业全面预算管理需要多个部门和人员的配合和合作，需要形成高效的团队来完成预算管理工作。但是，一些全面预算管理人员在团队合作能力方面存在不足，不能有效地与团队成员协作，造成预算编制、执行和监控等环节存在合作不顺畅、团队协作效果不佳的问题。

四、国有企业构建全面预算管理体系的有效策略

（一）做好全面预算管理体系构建规划

国有企业在构建全面预算管理体系前，需要做好相应的规划，明确目标、确定策略、优化流程、整合资源等是规划的关键要素。只有通过科学合理的规划，国有企业才能够有针对性地构建全面预算管理体系，提升预算管理的效率和质量。同时，规划的实施也需要持续跟进和评估，以保证体系建设的稳步推进和有效运作。

第一，国有企业需要明确全面预算管理体系构建的目标，包括确立预算管理的目标和愿景，确定所要达到的效果和改进方向。目标应该与企业整体战略和发展目标相一致，明确预算管理在提高财务效率、优化资源配置、支持决策和绩效管理等方面的作用。明确目标有助于全体员工明确方向，共同努力实现预算管理体系的构建目标。

第二，国有企业需要确定构建全面预算管理体系的策略，应该根据企业的实际情况和需求，结合行业和市场的特点制定。关键策略包括合理划分预算责任和权限、明确预算编制和执行流程、建立有效的监督和评价机制等。策略的确定应综合考虑企业内外部环境的变化和需求，推动全面预算管理体系的有效实施。

第三，国有企业需要优化全面预算管理的流程，优化流程是确保预算管理高效运行的关键。企业可以通过精简冗余環节、优化数据流程和信息传递途径以及建立高效的协作机制和沟通渠道，提高预算管理的效率和准确性。同时，应注重预算管理流程与其他管理流程的衔接，确保信息的连续性和一致性，避免数据重复录入和信息不一致的问题。

第四，国有企业需要整合和优化预算管理所需的资源，包括人力资源、技术设备和财务支持等方面。国有企业应根据预算管理的需求，进行合理的人员配置和培训，确保预算管理人员具备专业的知识和技能。同时，应逐步引入先进的预算管理技术和系统，提升预算管理的信息化水平。此外，还需要合理分配财务资源，确保预算管理的资金来源和有效利用。

（二）完善全面预算管理机制

一方面，国有企业应加强预算执行和监控机制。预算的执行和监控是保证预算管理有效实施的关键环节。为了加强预算执行和监控，国有企业应建立健全的预算执行和监控机制，包括明确预算执行的责任和流程、建立有效的内部控制系统、加强预算执行与业绩评价的衔接以及建立有效的预警机制等。同时，国有企业还应加强对预算执行情况的监督和考核，及时发现和解决执行中的问题。另一方面，国有企业还应注重推动全面预算管理创新。随着市场环境的不断变化和竞争压力的增大，国有企业需要不断创新全面预算管理机制，以适应企业的发展需要。为此，国有企业应加强对全面预算管理的研究和创新，探索新的预算管理模式，引入先进的管理技术，提高全面预算管理的科学性和适应性。

（三）加快全面预算管理信息化建设

国有企业加快全面预算管理信息化建设需要采取多种措施，包括加强信息技术基础设施建设、引进先进的预算管理信息化系统以及加强信息安全管理和风险防范等方面。只有综合运用以上措施，才能推动国有企业的全面预算管理信息化建设，提高预算管理质量，促进企业的可持续发展。

第一，加强信息技术基础设施建设。信息化建设离不开先进的硬件设备和稳定的网络环境，国有企业应加大投入，建设完善的信息技术基础设施，包括服务器、计算机、网络设备等。同时，需要提升网络带宽和安全防护能力，确保信息的稳定传输和保密性。此外，还应加强信息技术人员的培训和队伍建设，提高企业内部对信息技术的应用能力。

第二，引进先进的预算管理信息化系统。国有企业应根据自身的需求和特点，引进适合的预算管理信息化系统，系统应具备预算编制、执行、监控、报表分析等功能模块，能够满足企业的各项预算管理需求。同时，系统应具备灵活性和可扩展性，能够根据企业的需求进行定制和升级。在引进系统的同时，还要注重与现有的财务管理系统的对接和集成，实现信息的互通和共享。

第三，加强信息安全管理和风险防范。信息化建设不仅带来了便利和效率，同时也带来了信息安全风险。国有企业应加强对信息的保护和安全管理，建立起完善的信息安全管理制度和措施，包括对数据的备份与恢复、权限管理、防火墙设置、网络安全检测等方面。同时，应加强风险意识和风险管理，在信息化建设过程中及时识别和应对各种风险，确保信息系统的稳定和安全运行。

（四）提升全面预算管理人员综合素质

第一，加强全面预算管理人员的专业培训。全面预算管理涉及财务、管理、市场等多个领域的知识和技能，因此，国有企业应该加大对全面预算管理人员的专业培训力度。培训内容包括财务知识、管理理论、市场分析等方面，帮助员工全面了解和掌握企业经营管理的各个方面知识。此外，可以组织专题讲座、学术交流等活动，引导全面预算管理人员关注行业动态和市场变化，提高员工的专业素养和实践能力。

第二，注重培养全面预算管理人员的沟通协调能力。全面预算管理需要与多个部门进行沟通，因此，国有企业应注重培养全面预算管理人员的沟通能力。可以通过内外部沟通技巧培训、组织团队合作活动等方式，提升员工的沟通能力。此外，可以培养员工的团队意识，加强团队合作能力的培养，使员工能够有效地与其他部门和人员进行沟通和协商。

第三，鼓励全面预算管理人员的创新能力。国有企业全面预算管理面临着日新月异的市场环境和竞争压力，因此，全面预算管理人员需要具备创新能力，能够及时反映市场变化，提出创新的预算方案。为此，国有企业可以设置奖励机制，鼓励全面预算管理人员提出创新的预算管理方法。同时，组织创新培训和研讨会，提高全面预算管理人员的创新意识。

五、结语

国有企业构建科学合理的全面预算管理体系与提升全面预算管理有效性具有重要意义。企业在发展进程中，应充分认识到全面预算管理工作中存在的问题，并积极采取做好全面预算管理体系构建规划、完善全面预算管理机制、加快全面预算管理信息化建设以及提升全面预算管理人员综合素质等措施，为企业实现高质量发展奠定良好基础。

引用

[1]邢荻.国有企业全面预算管理体系构建探究[J].投资与创业，

2023，34（21）：118-120.

[2]赵欣.国有企业全面预算管理体系建设的重要性及探索[J].现代企业，2023（11）：22-24.

[3]刘书萍.国有企业全面预算管理体系构建探讨[J].活力，2023，

41（16）：145-147.

[4]张佳培.国有企业全面预算管理体系构建路径研究[J].现代商业，2022（24）：175-177.

[5]高茜.国有企业如何构建全面预算管理体系研究[J].现代营销（上旬刊），2022（04）：69-71.

作者单位：青岛才企综合服务集团有限公司

■ 责任编辑：王颖振 蔺怀国