乐陵市扩大农村劳动力就业集成改革试点成效分析

刘爱霞

摘要：随着农村产业结构调整，大量劳动力被释放出来，农村剩余劳动力就业问题日益凸显，扩大农村劳动力就业工作改革越发重要。本文阐述了乐陵扩大农村劳动力就业集成改革的探索及成效，分析了改革过程中的问题与不足，提出了扩大农村劳动力就业集成改革的对策建议，旨在不断拓宽农村劳动力就业渠道，探索农村劳动力就业创业乐陵路径，促进城乡融合发展，实现乡村振兴。

关键词：农村劳动力；就业集成改革；乡村振兴

乐陵市以山东省农村劳动力就业工作集成改革试点为契机，主动谋划、积极作为，开展扩大农村劳动力就业集成改革探索，结合城乡公益岗开发等特色工作，强力推动开展扩大农村劳动力就业集成改革，在不断推动农村劳动力就业的产业结构升级、工作环境改善、收入水平提升等方面取得了亮眼成绩。2022年以来，共开发五大类13种公益性岗位，在岗人数达8 368人，其中乡村公益性岗位7 985人，占比

达95.4%。

1 乐陵市扩大农村劳动力就业集成改革成效

乐陵市将扩大农村劳动力就业集成改革作为一项重点改革任务，切实抓住了改革成效，充分激发了农民群众的干事创业热情，破解了影响和制约农村劳动力就业的问题和障碍，让农民的“钱袋子”真正鼓起来，实现了从“耕者有其田”到“工者有其位”的转变，增强了人民群众的获得感、幸福感、安全感，促进了城乡融合发展，推进共同富裕[1]。

1.1 完善农村劳动力就业体制机制

乐陵市成立农村劳动力就业工作集成改革领导小组，涉及11个职能部门，围绕8大领域共24项改革任务，制定工作计划和目标，定期调度工作情况，做到“六有”，即有机构、有人员、有方案、有制度、有目标、有实效，确保扩大农村劳动力就业集成改革“一盘棋”全力推进。制定《乐陵市开展扩大农村劳动力就业集成改革试点方案》《2022年乐陵市城乡“乐业”公益性岗位开发工作方案（试行）》等16项工作方案，不断完善就业体制机制，推动政府扶持与市场运作相结合、公益性保障与灵活就业相结合、促进就业与维护权益相结合，更大范围、更高层次、更深程度扩大农村劳动力就业。

1.2 深化公益性岗位开发

抓好农村劳动力等重点群体就业帮扶，积极打造“乐业”公益岗品牌。开发公益岗5 827个，在岗5 770人，

其中，城镇公益岗384个，乡村公益岗5 443个。针对农村贫困人员“脱贫”与“解困”两大难题，创造性地把公益岗位政策与扶贫工作结合起来，探索出了以贫扶贫、以贫帮困的就近就地就业扶贫新路子，首创“互助扶贫公益岗位”模式，开发“村级扶贫专岗”，按照“岗位应设尽设，服务对象应帮尽帮”原则，共开发“互助公岗”291个，帮扶困难人员1 008人。

2022年以来，新增救助困难群众1 355人，审批临时救助322件。结合本地特色和具体情况，将公益岗与乡村产业振兴相结合，开发特色岗位，如：针对朱集镇金丝小枣产业，开发了“枣林管护员”岗位；结合孔镇“吨半粮”示范镇创建工作，开发了“粮食安全员”岗位；与乡村文化振兴相结合，以市、乡新时代文明实践所为载体，开发“文明实践专管员”岗位，协助推进宣传宣讲、关爱老幼、文体活动、志愿帮扶等新时代文明实践活动。

1.3 深化农村劳动力技能培训

完善乐陵市农村劳动力“大培训”工作格局，采用“点单+送单，线上+线下”方式，开设“线上课堂”和“田间课堂”，灵活安排培训内容、培训时间、培训地点等，培训村党支部书记、种粮大户、新型农业经营主体共3 000名。创新“技能培训+”培优机制，围绕养老护理、中式面点、电商培训等热门技能，定期向公岗人员开展培训，增强了就业增收的内生动力。截至目前，共举办公益岗培训32期，培训5 494人。推进“农民工免费上大学”，摸清本市农民工（企业职工）学历情况，选定教材、确定专业、选拔教师，共招收19人，超额完成德州确定的招生计划。在山东省率先推行技能培训“全程直播”，开展“家乡味道”项目制培训，“培训大篷车”“实训露天课”等特色培训亮点做法[2]。

1.4 深化乡镇吸纳就业

加大支持乡镇培强产业园区力度，结合债券支持产业园区契机，重点围绕调味品、现代食品、体育装备、绿色化工等主导产业，累计为乐陵市各类乡镇产业园区基础设施发行债券项目10个，总投资91.55亿元；

依托政策性开发金融工具，为乐陵市高端医药化工产业园基础设施提升项目争取政策性基金1.41亿元。加快“返乡创业园”建设，推进杨安镇乡村振兴产业园区、化工产业园、新材料产业园、食品产业园、高端装备产业园等6个特色园区项目，总投资62.69亿元。积极推广以工代赈就业模式，全市以工代赈项目劳务人员台账的入库人员达2 756人，并储备3个以工代赈项目，总投资10.48亿元。雇佣农村劳动力210人，发放劳务报酬527万元，完成投资2 000万元。

1.5 深化村集体吸纳就业

实施村级集体经济“五年倍增”计划，制定“雁归工程”、村级集体经济“五年倍增”、村庄深度融合“三张清单”督导制度，定期调度重点工作落实。开展“百企结百村”活动，乐陵市116家非公企业与93个区域党建共同体结对帮扶，在资金扶持、产业共育、资源共享、乡村共建、治理共促共育等方面投入资金800余万元，建设项目数38个，帮助共同体解决问题412个，带动就业人数1 123人。在山东省率先搭建“三库一平台”的市乡村三级农村产权交易流转服务体系，开展流转合同代办、交易鉴证代办、抵押融资代办等代办服务，实行农村集体资源资产发包、小微工程招投标网上“云竞拍”方式。

1.6 深化能人创业带动就業

乐陵市深入实施了“雁归工程”，着力健全“引得回、留得住、用得好”工作链条，提供优秀人才回引“一站式”服务，鼓励他们返乡进村任职、创办农业合作社。制定双创补贴、创业担保贴息贷款、场所租赁补贴等一系列扶持政策，组织创业大赛、创业之星评选，选树创业典型人物，举办创业训练营活动，营造浓厚创业氛围。率先成立了返乡创业服务办公室，在北京、天津、青岛等地建立6家返乡创业服务站，开展摸底调查、政策宣传、项目对接、落地扶持等服务，引导有才能、有技术、有资金、有项目的人员返乡投资兴业，提供全过程保姆式跟踪服务，形成“引回一批老板、培育一个产业、形成一处园区、创造一批岗位”规模集聚效应。近年来，已累计引导扶持返乡创业人员3 500名，带动就业3万人。开展“一村一能人”行动计划，深入实施“头雁、巾帼头雁、雁归、雏雁、飞雁”五项工程，抓好基层党组织、产业振兴、基层治理三方带头人队伍建设，638人纳入带头人队伍建设。通过组织基层干部专科学历教育、“擂台比武”等活动，动态储备后备力量1 240名[3]。

1.7 深化基层就业服务体系

乐陵市成立农村劳动力就业服务中心，打造了以智慧劳务平台为中枢、县级就业服务中心为龙头、乡级就业创业服务中心为纽带、村级就业服务站为触角的三级就业服务体系，三级服务体系与智慧劳务平台互为支撑、相辅相成，推进就业供需信息及时更新、及时发布、精准匹配，打通供需对接“最后一公里”。通过智慧劳务匹配劳动力供求2.2万人次，帮助8 636名农村劳动力实现就业，引导返乡创业者415人，带动就业4 500人。成立镇级就业创业服务中心，整合政策宣传咨询、职业介绍、用工服务、就业援助等职能，开展求职招聘、技能培训、创业扶持和权益维护工作。成立村级就业服务站，建立企业用工需求和农村劳动力两本台账，实时掌握本村劳动力就业和企业用工情况，及时发布企业用工信息。

1.8 深化农村劳动力保险和信贷服务

实施“同舟计划”，帮助乐陵市118个在建项目1.2万余名农民工参加工伤保险。落实为困难群众代缴居民养老保险政策，共为6 389名贫困人员代缴居民养老保险费，为1.1万余名困难群众发放居民养老保险待遇。加大商业保险保障力度，引导组织保险公司加大适合农村劳动力就业的保险产品宣传力度，组织20余场“金融赋能”政金企对接会。引导银保合作，鼓励扩大农业保险贷款、农业保险保单质押贷款规模。强化创业带动就业信贷支持，鼓励办理创业担保贷款，共发放涉农贷款余额159.45亿元。加大农村小额贷款投放力度，发挥政府性融资担保公司作用，组织金融机构、企业及农村新型经营主体等开展专项对接活动。通过微信公众号、乐陵融媒体等平台，大力宣传并落实各项创业扶持政策，积极落实创业担保贷款、一次性创业补贴等创业扶持政策，为农村劳动力等创业群体提供更多支持。目前，共发放创业担保贷款

5 600万元，带动320家市场主体创业；发放一次性创业补贴60万元，惠及48名农村创业人员。

2 扩大农村劳动力就业集成改革存在的问题

2.1 农村劳动力就业方面

一是农村劳动力就业组织化程度低。农村劳动力学历素质不高，缺乏转移就业技能，组织化程度低，主要依靠以地缘与血缘关系为纽带的“连锁效应”实现转移，具有很强的自发性、盲目性和不稳定性。二是劳动力供给和需求匹配不够精准高效。农村劳动力供求信息闭塞，对本土企业认知不全面，也缺乏认知沟通渠道。公共就业服务的渠道和覆盖面不广，企业用工保障的服务体系不完善，部门缺乏专业化服务队伍，企业缺乏专业的人力资源部，“求职难”与“招工难”并存。同时，村级就业服务站的工作台账等基础资料还不够规范、完善，就业信息发布量仍较少。三是劳动力就业技能不高。农村劳动力学历、技能水平偏低，企业高端技能人才普遍缺乏，总量太少；目前，乐陵市高级工以上技能人才仅1 400人，其中技师以上人才刚过百人。四是农村劳动力创业仍存在融资难题。目前，乐陵市创业群体逐渐呈现生产经营规模加大的趋势，但随着生产经营成本不断提高，创业门槛也随之提高，以目前的创业担保贷款、创业补贴等政策的扶持力度难以更好地帮助创业者解决资金难题。

2.2 建设产业园区方面

一是资金、土地等要素资源受限。乡镇产业园区及返乡创业园基础设施亟需提升，改造资金压力较大，土地指标供应不足。二是园区缺乏先进的管理及服务。产业园在技术研发投入方面普遍欠缺，大部分产业园没有构建技术与人才共享的技术研发孵化器、实验室或服务平台。而产业园内的大多数小微企业研发能力弱、人才匮乏，严重制约产业园健康发展。三是招商缺乏精准定位和详细计划。园区招商引资能力不强，招商机制和措施不够准确，导致入园大项目、带动性龙头项目不多，标准厂房“筑巢引凤”效果不好，入驻企业质量不高。

2.3 金融支持方面

一是农村劳动力创业热情不足。虽然相关单位积极协调引导金融机构向广大农村劳动力宣传相关政策、贷款及保险产品，但群众思想仍较为保守，且部分存在“小富即安”心理，缺乏干事创业的开拓精神，对相关金融产品的使用相对较少。二是金融产品创新力度不足。受权限影响，各金融机构适合农村劳动力就业的相关产品较少，创新能力有待进一步加强。三是担保机构作用发挥不足。融资担保机构是银行与涉农小微企业、新型农业生产经营主体的桥梁，但乐陵市融资担保机构作用受部分因素影响仍未能得到充分发挥。

3 扩大农村劳动力就业集成的对策建议

3.1 不能为了扩大而扩大

要充分考虑政府自身财力因素，坚持尽力而为、量力而行，遵循循序渐进的原则，不能为扩大覆盖面而盲目扩张，扩大就业应更科学稳妥推进，阶梯式铺开、波浪式扩容，力争扩大一个、稳定一个、受益一个，避免形成尾大不掉之势，引发次生危害。

3.2 不能为了就业而就业

要提升农村劳动力就业服务的精准性和针对性，不能眉毛胡子一把抓，切实做到因地制宜、因事制宜、因人制宜，创造更多符合群众预期、方便群众生活、适应群众需求的工作岗位。

3.3 不能为了集成而集成

集成不是多个单项工作的杂糅，更不是随意无序地堆砌，而是要站在全局进行统筹谋划，做好顶层设计、系统梳理和全面整合，达到“1+1>2”的效果。集成也不是简单的聚合，而应立足单项工作的特点和优势，适当改造创新，适应发展需要，提升扩大农村劳动力就业集成改革的成效。

3.4 不能为了改革而改革

要避免改革变味，严防走过场、搞形式，必须坚持改革服务发展、改革服务人民、改革红利由人民群众共享。要紧密结合实际，广泛傾听民意，深入开展调查研究，做到有的放矢，推动改革工作走深走实、干出实效。

4 结语

扩大农村劳动力就业集成改革，不仅是实践发展带来的重要理论问题，而且与农村所有问题相关联，是乡村振兴的本源所在，也是推进共同富裕的重大现实课题。通过扩大农村劳动力就业集成改革，有效消纳农村剩余劳动力，显著提高农村劳动力工资性收入，顺畅流动农村劳动力资源，有效实现城乡高质量充分就业，为新时代社会主义现代化强国建设提供有力支撑。

参考文献

[1] 秦雪丽.乡村振兴背景下基于聊城市调研的农村劳动力转移问题及对策研究[J].现代农机，2023（4）：36-38.

[2] 郝慧娟，邵彬涛.农村劳动力转移促进城乡经济互动发展的作用机制及障碍分析[J].农业经济，2023（6）：87-90.

[3] 高鸣.促进农村劳动力高质量充分就业：方向目标与政策优化[J].华中农业大学学报（社会科学版），2023（3）：1-10.