生成·内涵·指向:习近平关于农村基层党组织建设重要论述的三维探析

林世昌

(南开大学 马克思主义学院,天津 300350)

民族要复兴,乡村必振兴。习近平总书记在党的二十大报告中强调:“全面建设社会主义现代化国家,最艰巨最繁重的任务仍然在农村。”[1]农村基层党组织是贯彻落实乡村振兴战略的“主心骨”“定盘星”,是新时代党领导“三农”工作、推进农业农村现代化的关键所在。党的十八大以来,习近平总书记高度重视农村基层党建工作,对其相关问题做出一系列重要论述,进一步发展了马克思主义基层党建理论,彰显出重大的理论价值与现实意义。本文主要从生成逻辑、丰富内涵与实践进路的三重维度出发,对相关重要论述进行深入领会与系统解读。

一、习近平关于农村基层党组织建设重要论述的生成逻辑

习近平关于农村基层党组织建设重要论述内蕴着自身独特的生成基础,从理论逻辑、历史逻辑与现实逻辑来看,这一重要论述的形成和发展有着坚实的逻辑理路和强烈的逻辑必然性。梳理其在理论基础、历史经验与现实依据等方面的生成逻辑,有利于进一步把握其丰富内涵。

(一)理论逻辑:马克思主义基层党建理论的科学指引

马克思、恩格斯、列宁等伟大革命导师在领导无产阶级革命的过程中,从理论与实践的双重维度出发,围绕党的基层组织建设工作进行了不懈探索,并在实践中建构了科学的马克思主义基层党建理论。

作为世界上第一个无产阶级政党——共产主义者同盟的建立者,马克思、恩格斯亲自指导并参与到政党建设之中,开创了具有丰富内涵的马克思主义党建理论,基层党建理论是其重要组成部分。囿于所处时代背景和现实条件等客观因素,马克思、恩格斯并未直接提出过“基层党组织”这一概念,但这并不意味着他们没有进行过相关的思想研究与实践探索。《共产主义者同盟章程》明确规定了“同盟的组织机构是:支部、区部、总区部、中央委员会和代表大会”[2]210五级组织体系。此时,处于无产阶级政党组织体系最底层的“支部”是与“基层党组织”相对应的政治范畴。1848年欧洲资产阶级革命后,马克思、恩格斯进一步认识到支部的职责与效用,高度重视其作为科学社会主义理论宣传阵地及工人革命运动战斗堡垒的角色定位。无产阶级政党的领导是革命事业发展的必然要求,其中既包括中央委员会对全局的集中统一领导,也不能脱离各支部对各地区的有效领导。在指导并参与各国无产阶级政党的组织建设工作实践过程中,马克思、恩格斯充分感受到了农民群众所具有的磅礴力量。“农民到处都是人口、生产和政治力量的非常重要的因素”[3]355,“是强大的和不可缺少的同盟者”[3]323,因此“无产阶级要想有任何胜利的可能性,至少应当善于变通,直接为农民做很多的事情”[4]404,社会主义工人政党“应当首先从城市走向农村,应当成为农村中的一股力量”[3]356,“工人也应当与农村无产阶级联合起来”[5]532。马克思、恩格斯的这些重要论断对于党今后在农村大力发展基层组织具有先导性意义。

列宁继承并发展了马克思、恩格斯的党建理论,在参与革命实践活动和布尔什维克党的建设过程中也不断进行着新的探索与尝试。其中,关于农村基层党组织建设的思想是列宁党建思想的重要内容。列宁对农村基层党组织建设问题的态度,同样经历了一个由初步了解到逐渐重视的发展过程。1918年俄国农村中发生的武装暴动,让列宁深刻认识到,仅仅通过农村苏维埃组织来领导农村是远远不够的,必须在农村建立党的基层组织。列宁指出:“俄共在全部农村工作中仍然是依靠农村无产者阶层和半无产者阶层,首先把他们组织成为独立的力量,建立贫苦农民委员会、农村党支部、农村无产者和半无产者的特种工会等等。”[6]418列宁强调要充分发挥农村党支部在落实党的决议、吸收优秀农民入党和开展经济工作、组织工作等方面的重要作用,提出“社会民主党地方组织的活动是党的全部活动的基础”[7]168,号召在全国各地农村中广泛组织并大力建设党的基层支部。由此,农村党支部迅速成为俄共(布)在农村推行方针政策、领导农村全部工作的前沿堡垒。列宁认为,农村基层党员干部是承担着党支部战斗堡垒效能释放的关键角色,要求尽快提高新加入农民党员的领导能力和干部素养。同时,列宁指出要“在党组织中真正实现民主集中制的原则……使基层组织真正成为而不是在口头上成为党的基本组织细胞”[8]59,从党的根本组织原则出发对党的基层组织提出了明确而实际的目标要求。

列宁关于农村基层党组织建设的思想观点,同马克思、恩格斯的基层党建理论一起,筑牢了习近平关于农村基层党组织建设重要论述的理论根基。

(二)历史逻辑:中国共产党农村基层党建的实践历程

党的历史是最生动的教科书。习近平总书记强调:“我们必须把党的历史学习好、总结好,把党的成功经验传承好、发扬好。”[9]在革命、建设、改革的各个历史时期,党始终坚持将马克思主义党建理论同我国农村具体实际相结合,推动了理论的不断创新,积累了丰富的实践经验。

新民主主义革命时期,农村基层党组织的主要工作是在广大农民中间进行理论宣传与政治动员。中共四大上,党首次提出了工农联盟问题,“支部”取代“组”成为党的基本组织,规定 “各农村各工厂各铁路各矿山各兵营各学校等机关及其附近,凡有党员三人以上均得成立一支部”[10]384。“八七”会议后,党的工作重心由城市转向农村,对农村基层党组织地位的认识更加深刻。这一时期,农村基层党组织紧紧围绕党的中心工作开展活动,主要通过创建和领导农民组织,着力满足农民群众的根本利益,并借助于标语、图画、口号等农民通俗易懂的宣传方式,在普及马克思主义理论、吸引优秀农民入党、开展土地革命运动、发展农村农业生产等诸多方面都发挥出重要的战斗堡垒作用,为中国共产党革命力量的发展壮大、革命任务的胜利完成赢得了广泛的群众基础。

社会主义革命和建设时期,我国农村基层党建工作的中心任务在于正确引领农业社会主义改造运动和农业生产活动。1951年召开的第一次全国农业互助合作会议将农村基层党组织建设作为引导农民走互助合作道路的关键。1954年,第二次全国农村工作会议强调,要不断整顿和发展农村党组织,从而更好地服务于党在农村的生产建设任务。“农村支部应统一领导农村中的各种组织,使其步调一致地去进行工作”[11]278。1962年的全国组织工作会议中指出:“农村人民公社中的党委、总支部和支部是党在农村的基层组织,不仅是我们与农民群众联系的基本纽带,更是农村工作中的领导核心和战斗堡垒。”[11]938这一时期,农村基层党组织建设工作立足于农村农民实际,通过加强农村党员队伍建设、组织教育农民、引导农民发展生产等实践活动,为农业社会主义改造的顺利完成、农村经济的恢复发展提供了现实可能。

改革开放新时期,农村基层党组织建设的重点是着力提升自身组织建设水平。随着改革开放的全面推进,农村基层党组织也进入了一个崭新的发展阶段。1982年1月1日,中央批转《全国农村会议纪要》,明确指出“党的农村基层组织是团结广大群众前进的核心和战斗堡垒”[12]377,并将农村基层党员干部整体素质的提升与农村基层党组织工作作风的整顿作为农村党建工作的主要任务。1994年,党的十四届四中全会召开,要求“各级党委都要健全抓好基层党组织建设的责任制”[13]13,有效增强了农村基层党组织的战斗力和凝聚力。2002年发布的《中共中央、国务院关于做好农业和农村工作的意见》中强调,要“切实加强以村党组织为核心的村级组织配套建设,健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制,积极探索让干部经常受教育、使农民长期得实惠的有效途径”[14]141。这一时期,农村基层党建通过加强农村党员先进性教育、开展“三级联创”活动等途径,为社会主义新农村建设提供了强大支撑力量。

中国共产党农村基层党建是马克思主义党建理论中国化的生动写照和深刻践行,不断总结党在农村基层党建工作上的历史经验,是习近平关于农村基层党组织建设重要论述生成及发展的根本遵循。

(三)现实逻辑:新时代农村基层党建工作的开展需要

进入新时代以来,我国“三农”工作不断迈上新的台阶,全面建成小康社会圆满收官,绝对贫困问题得到历史性解决。2022年1月公布的中央一号文件,对新阶段“三农”工作进行了科学部署:“要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导……充分发挥农村基层党组织领导作用,扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作。”[15]当前,“三农”工作重心已历史性地转向全面推进乡村振兴,农村基层党组织也要随之进入新的发展阶段。我们既要看到农村基层党组织在推进农村农业现代化建设中做出的重要贡献,也要看到相比于实现乡村全面振兴的艰巨任务及农民群众对美好生活的向往和期待,农村基层党组织还存在一些与之不相适应的现实问题。

农村基层党组织的组织力有待提升。一是政治功能不够突出。部分农村党组织在实践过程中未能正确抓好主要工作,缺乏对村委会组织、村团支部、村经济组织等本村其他基层组织的有效政治领导,无法发挥出各类农村基层组织的最大合力。二是队伍结构不够合理。农村中的年轻人大多选择外出务工,严重削弱了农村党组织队伍的后备力量;农村党员特别是党组织带头人往往年龄偏大、文化程度较低、创新意识不强,不利于党建工作的进一步发展。三是政治生态不够优化。部分农村党组织党内政治生活不严肃,在政治纪律和政治规矩方面存在一定的问题,党组织内部较为分散,导致村党组织的组织力、号召力有所减弱。

农村基层党组织的思想引领力有待增强。一是政策宣传能力不强。部分农村基层党员对于党的重要理论体系和基本知识范畴掌握不够扎实,在理解党的最新路线方针政策时容易出现偏差;有些农村基层党组织在宣传方式上较为单一和滞后,仍以传统的领导讲话、读报纸、念文件为主,弱化了乡村振兴战略在农村的宣传效果。二是思想觉悟有待提升。部分农村党员干部面对乡村振兴过程中的变化,未能及时在思想层面上形成新的认识,难以满足乡村振兴的发展要求;部分党员干部缺乏在农村工作的责任感与归属感,干事创业氛围不浓厚,难以发挥先锋模范作用。三是群众认同程度较低。部分农民群众对乡镇党委、村党支部不够信任,对其所开展的相关活动和工作缺乏参与的积极性与主动性,在一定程度上成了农村基层党组织思想引领力发挥的障碍。

农村基层党组织的服务力有待提高。一是服务内容不够全面。部分农村基层党组织在工作实践中往往侧重于满足农民群众的物质生活及生产需要,忽视了对农民各项合法权益的保障,不利于农民群众存在感、参与感与获得感的提升。二是服务体系不够完善。部分农村基层党组织在矛盾化解、资源整合、服务监督等方面缺乏相应的配套机制,没有形成服务农民群众的长效工作机制,导致服务运转的系统性、针对性、成效性不够突出。三是服务平台不够新颖。部分农村基层党组织深受传统管理工作模式的影响,对为民服务平台的建构、创新与维护方面缺乏重视,服务农村农业现代化建设、服务农民群众全面发展的形式不够新颖,影响了为民办事的质量和效率。

“三农”工作重心的历史性转移及农村基层党建工作创新发展所面临的现实困境,一同构成了习近平关于农村基层党组织建设重要论述提出的现实依据。

二、习近平关于农村基层党组织建设重要论述的理论内涵

习近平关于农村基层党组织建设重要论述有着丰富的理论内涵,他从我国农业、农村、农民等各方面的具体实际出发,明确提出了要把“基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”[16]这一核心要义,科学回答了农村基层党组织“为什么要建设、如何推进建设以及建设是为了谁、要依靠谁”等重大课题,彰显出极强的思想性、理论性、前瞻性与指导性。

(一)价值定位:党在农村全部工作和战斗力的基础

习近平总书记格外重视农村党组织的地位作用,指出“办好农村的事情,实现乡村振兴,基层党组织必须坚强,党员队伍必须过硬”[17],“农村工作千头万绪,抓好农村基层组织建设是关键”[18]185,充分肯定了以农村基层党建来引领乡村全面振兴的必要性,深刻阐明了建设农村基层党组织的价值定位。

1.巩固党的执政基础的内在要求

党的力量来自于组织,作为党的组织体系在广大农村的根基,农村基层党组织始终处于极其重要的战略地位。2012年12月,习近平总书记在河北考察扶贫工作时指出:“农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础,是贯彻落实党的扶贫开发工作部署的战斗堡垒。”[19]近十年来,世情、国情、党情不断发展变化,农村基层党组织所担负的责任也随着“三农”工作重心的转移,开始过渡到如何有效地衔接起脱贫攻坚与乡村振兴。在这一伟大历史进程中,农村基层党组织只有充分认识到自身的责任与担当,合理满足农民的物质文化需要和精神文化需要,才能有效建立起和谐的党群关系,不断强化农民群众对党执政的政治认同,进而筑牢党在农村的执政基础。

2.实施乡村振兴战略的重要保障

党中央始终高度重视党的农村基层组织建设,强调农村基层党组织是将党的路线方针政策和战略决策部署真正落实到农村实际的基础和关键。乡村振兴战略是党的十九大针对“三农”工作做出的重大决策部署,组织振兴是乡村振兴的“第一工程”,因而持续加强农村基层党组织建设是助推乡村振兴战略有效实施的重要保障。2020年12月,习近平总书记在中央农村工作会议上指出:“乡村振兴各项政策,最终要靠农村基层党组织来落实。”[20]农村基层党组织如果一成不变,就会落后于农业农村现代化的前进步伐,助推乡村振兴便将缺乏坚强的领导力量。因此,在领导乡村振兴战略的实践中,农村基层党组织必须不断推动自身的建设发展,从而提高应对各类风险挑战的能力。

3.推进全面从严治党的必然选择

习近平总书记强调:“党的工作最坚实的力量支撑在基层,经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层”[21],认真落实党要管党、从严治党的方针,必须做好抓基层、打基础的工作。全面从严治党的基础在于“全面”,即覆盖党的组织体系的方方面面,自然包括处于广阔农村之中的党的基层组织。新时代以来的实践经验充分证明,只有将全面从严治党的各项要求深入贯彻落实到广泛的农村基层之中,保证农村基层党组织既政治过硬又本领高强,才能真正推动组织振兴,进而引领乡村全面振兴。而作为党的组织体系的重要基石,加强农村基层党组织建设,打通全面从严治党“最后一公里”,则是推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展的必然要求[22]。

4.农村改革发展稳定的政治保证

进入新时代以来,随着全面深化改革与农业农村现代化建设的持续推进,农村经济社会发生了深刻变革。在这一过程中,随着各地各部门对农村基层党建工作的愈加重视,农村基层党组织的领导地位也得到不断巩固,从而为农村经济社会的改革发展稳定提供了坚强保证。同时,农业农村发展过程中的不平衡不充分问题也日渐凸显,与此相伴生的还有农村利益格局的多元化和农民利益诉求的多样化问题,这些问题深刻影响着农村的经济发展与社会生态,也对农村基层党组织建设提出了新的更高的要求。习近平总书记指出:“农村要发展,农民要致富,关键靠支部。”[19]农村党员队伍是带领农民发家致富的骨干力量,因而加强农村基层党组织建设既是顺应农村经济社会新变化的时代要求,也是推动农村经济社会健康发展的根本保证。

(二)推进原则:准确把握新发展阶段的新要求

在新发展阶段,如何构建推进乡村全面振兴的“长效机制”并解决相对贫困问题是这一阶段的重要任务。习近平总书记强调:“无论农村社会结构如何变化,无论各类经济社会组织如何发育成长,农村基层党组织的领导地位不能动摇、战斗堡垒作用不能削弱。”[18]185推进建设农村基层党组织必须在准确把握新发展阶段背景的前提下,着力回应这一阶段所提出的时代要求。

1.坚持统筹协调,加强党对“三农”工作的全面领导

习近平总书记在农村改革座谈会上强调:“办好农村的事,关键在党。党管农村是我们的传统。这个传统不能丢。”[18]188党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势,同时也决定着“三农”工作及乡村振兴战略的根本性质和前进方向。中国共产党的实践经验充分表明,正是由于始终“坚持党的领导”这一“制胜法宝”,中国亿万农民开始走上历史舞台,一步步实现了翻身做主人、摆脱绝对贫困、奔向全面小康的历史性跨越。全面推进乡村振兴,核心和关键依然在党。当前,农业农村业已进入高质量发展的关键转型时期,在这一过程中不可避免地会遇到来自国内国外的各种风险挑战,而越是在这种时期,就越需要坚持和加强党对“三农”工作的全面领导,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,团结一致攻坚克难。作为党在农村的基层组织,无论是乡镇党委还是村党组织,必须始终坚持其领导地位不动摇,统筹协调好乡镇、村的各类组织和一切工作,切实发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用,助推乡村振兴战略的有效施行与有序推进。

2.坚持守正创新,在继承传统的基础上追求发展进步

守正创新是中华民族的优良传统,也是马克思主义世界观和方法论的生动写照。党的十八大以来,习近平总书记反复强调守正创新这一科学理念的重要性,并将其明确作为新时代党的理论和工作、党的自身建设的发展要求。“只有努力在革故鼎新、守正出新中实现自身跨越,才能不断给党和人民事业注入生机活力。”[23]591推进农村基层党组织建设,要在认真汲取中国共产党百年农村基层党建经验教训的基础上,充分结合我国经济社会发展的新时代背景及实现乡村全面振兴的新发展任务,切实提升农村基层党组织守正创新的坚定性和自觉性。面对当前农村基层党建工作所处的新形势新任务,要始终坚持以守正促创新,以创新强守正,努力做到守马克思主义理想信念之正、守农村优秀传统文化之正、守人民监督与自我革命之正,创农村基层党建机制之新、创农村思想政治工作之新、创农村各类服务模式之新,从而实现其自身的健康发展与乡村振兴战略的全面推进。

3.坚持问题导向,聚焦农村基层党建工作的薄弱环节

习近平总书记强调:“问题是时代的声音,回答并指导解决问题是理论的根本任务。”[1]坚持问题导向是马克思主义的鲜明特质,我们党各项事业取得的一切进步和成就,都是在团结带领人民群众破解各种问题中实现的。解决新时代农村基层党建工作所面临的现实困境是当前乡村振兴实践中的一项重大课题。当前,农村基层党建工作仍然存在一些与农业农村发展实际、农民群众发展需求不相符合和不相适应的现实问题,农村党员队伍结构不合理、党建工作的思想政治保证作用不突出、农村各类服务机制不健全等现象依然存在,亟须得到合理有效的处理。习近平总书记强调:“基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的‘最后一公里’,不能出现‘断头路’,要坚持大抓基层的鲜明导向,持续整顿软弱涣散基层党组织。”[24]加强农村基层党组织建设,必须始终坚持问题导向,秉持问题意识,着眼于全面推进乡村振兴过程中不断出现的新矛盾新问题,积极探索能够有效应对现实困境的新方法新路径,助力乡村振兴战略的有序推进。

(三)根本立场:坚持以人民为中心的发展思想

农村基层党组织建设要始终坚持以人民为中心的根本立场。习近平总书记指出,要“把广大农民对美好生活的向往化为推动乡村振兴的动力,把维护广大农民根本利益、促进广大农民共同富裕作为出发点和落脚点”[25],要求农村基层党组织充分考虑广大农民的美好生活向往,同时重视发挥农民的主体作用,努力实现发展成果由农民群众共享。

1.顺应亿万农民的美好生活向往

习近平总书记多次指出:“让乡亲们过好光景,是我们党始终不渝的初心使命。”[26]中国共产党自成立以来,通过团结带领广大农民进行土地革命、开展农业社会主义改造、推广家庭联产承包责任制、大力实施乡村振兴战略等有效举措,始终积极回应广大农民群众的民生需求,充分彰显着人民至上的执政理念。满足农民群众对美好生活的向往,是新时代推进全面乡村振兴、加快农业农村现代化的根本任务。农村基层党组织承载着乡村振兴的宏伟蓝图和农民群众的美好期待,关系到亿万农民的根本福祉,必须始终坚持以农民群众的美好生活向往为前进方向。

2.共建农民安居乐业的美好家园

贯彻落实以人民为中心的发展思想,不仅仅在于以人民群众的美好生活向往为实践目标,更在于始终坚持人民的主体地位,并依靠人民的磅礴力量创造历史伟业。习近平总书记强调:“要广泛依靠农民、教育引导农民、组织带动农民,激发广大农民群众积极性、主动性、创造性,投身乡村振兴,建设美好家园。”[20]无论是在革命、建设还是改革征程中,中国广大农民始终在党的正确领导下不断创造着历史,无论是人民公社、乡镇企业(社队企业),还是农村土地“三权分置”和土地流转,都是农民智慧和首创精神的实践例证和生动展现。因此,农村基层党组织必须在实现自身建设发展的同时,充分尊重农民群众的主体地位,注重发挥农民群众的首创精神,与广大农民携手共建安居乐业的美好家园。

三、习近平关于农村基层党组织建设重要论述的实践指向

思想是行动的先导,要认真贯彻落实习近平关于农村基层党组织建设重要论述,同时坚持问题导向,从提升组织力、思想引领力及服务力的具体实践出发,积极思考并探索农村基层党组织建设的可行路径。

(一)突出政治功能,提升农村基层党组织的组织力

组织力是党组织生命力的集中体现,农村基层党组织作为党的肌体的“神经末梢”,要实现自身的建设与发展,必须着眼于组织力的进一步提升。习近平总书记高度重视农村基层党组织在乡村振兴战略实施过程中的角色和作用,强调“要推动乡村组织振兴,打造千千万万个坚强的农村基层党组织,培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记”[18]193,主张通过强化领导核心作用、优化干部队伍结构、规范党内政治生活等实践举措,来提升农村基层组织力并进而强化农村基层党组织建设。

1.强化农村基层党组织领导核心作用

“三农”工作纷繁复杂,乡村振兴任重道远,为实现农业农村现代化的高质量推进,乡镇党委、村党组织必须切实担当起对农村各类组织、各项工作的政治领导责任。一方面,农村基层党组织要教育并引导乡镇、村各类组织自觉服从党的集中统一领导,支持并督促这些组织依法依规履行自己的职责和义务,保证其在顺应乡村发展规律的基础上,沿着正确方向有序前行。另一方面,农村基层党组织要在加强统一领导的前提下,处理好同多元组织间的关系,携手打造共建共治共享的“乡村振兴共同体”,充分发挥出农村各类组织的积极效能,从而凝聚起全面推进乡村振兴的强大合力。

2.优化农村基层党组织干部队伍结构

农村党员干部肩负着巩固脱贫成效、接续乡村振兴的重任,打造一支政治过硬、素质过硬、能力过硬的党员干部队伍,是加强农村基层党组织建设的关键所在。首先要加强农村党组织“带头人”队伍建设。通过扩大选拔范围、放宽限制条件的形式,广泛“挖掘本村乡土人才、吸引返乡人才和社会优秀人才、下派党政机关人才等”[27]到乡镇、村里任职,选优配强农村基层领导班子。其次要优化农村党员干部队伍的年龄和知识结构。积极发展年轻党员,培养农村后备干部人才,为党组织引领乡村振兴注入“源头活水”。同时,加大教育培训力度,推动农村党员教育管理工作规范化、日常化,着力提升农村党员的综合素质和工作能力。

3.规范农村基层党组织党内政治生活

严肃党内政治生活、净化党内政治生态既是我们党的优良传统,也是推进农村基层党组织建设的必然要求,必须充分融入农村党员干部日常工作生活的方方面面。要把政治建设摆在首位,严格遵照执行《中国共产党农村基层组织工作条例》的各项规定,积极推进乡镇党委、村党支部标准化、规范化建设,不断实现农村基层党建工作的程序化、科学化、具体化。要突出政治学习和党性锻炼,严格执行新形势下党内政治生活若干准则,落实好民主生活会、“三会一课”、谈心谈话等基本制度,充分发挥党内政治生活的熔炉作用。要加强纪律建设,农村党员干部必须认真学习贯彻党章党规,严守党的政治纪律和政治规矩,杜绝脱离群众、贪污腐化、弄虚作假、以权谋私等错误行径。

(二)加强思想建设,提升农村基层党组织的思想引领力

农村基层党组织是乡村振兴战略的宣传者、组织者和执行者,持续提升其思想引领力,既是更好贯彻落实乡村振兴战略的应然之举,也是不断加强农村基层党组织建设的灵魂工程。习近平总书记强调:“要把党和政府的扶贫开发政策、支持农业农村发展的政策、支持农民增收的政策原原本本传递给乡亲们,让乡亲们了解党和政府的政策,真正享受到政策的好处,一起来落实好政策”[19],并从加强理论武装和思想教育的角度出发,为农村基层党组织的思想引领力提升及其建设发展提供了科学指南。

1.加强理论武装,提高理论素养

理论是实践的先导,用马克思主义理论武装头脑是我们党长期奋斗所取得的成功经验,全面推进乡村振兴,更加需要科学理论的指引,更加需要广大农村党员干部不断提高理论素养。要在农村基层党组织中经常性地开展马克思主义理论教育与党史学习教育,不断扩充和丰富学习内容,切实提升在乡村振兴过程中运用马克思主义立场、观点和方法处理实际问题的能力和水平。“要引领党员干部深刻领会习近平关于立身、立业、立言、立德,为民务实清廉等重要论述精神”[28],农村党员干部要着力培养自己的自主学习意识,努力学懂弄通党的最新路线方针政策,学深悟透习近平总书记的一系列重要讲话,让理论学习呈常态化发展趋势。同时,要准确把握农业农村农民的具体情况与乡村振兴战略的实施效果,积极探索运用农民群众喜闻乐见的宣传方式与方法,生动活泼地阐释好党的最新理论、路线、方针与政策。

2.加强农村党员思想教育,提升思想觉悟

思想是行为的先驱,农村党员干部的思想觉悟水平直接关系到乡村振兴战略的执行效果,加强对农村党员干部的思想政治教育,是推进农村基层党组织建设的必由之路。一方面,通过在农村基层党组织大力开展理想信念教育、爱国主义教育、党的宗旨教育与革命传统教育等培训活动,厚植农村党员干部的爱国为民情怀。另一方面,习近平总书记强调:“对广大农村基层干部,政治上要信任,工作上要依靠,生活上要关心。”[21]因此,需要建立健全农村党员激励关怀帮扶长效机制,通过定期开展先进典型评选表彰活动、及时进行思想教育与心理疏导、强化农村党员待遇保障等方式,切实提升其工作归属感与履职尽责能力,激发农村党员干部的干事创业激情。

3.重视农民思想政治教育,强化思想认同

加强对广大农民的思想政治教育,既是进一步提升农民思想政治觉悟的必由之路,也是巩固农村基层党组织领导核心地位的本质要求。通过在农民群众中间广泛开展集体主义教育、社会主义核心价值观教育等思想政治工作,运用大众喜闻乐见的、“接地气”的语言风格传递党的理论和路线方针政策,不断增进农民群众对党组织的政治认同、思想认同与情感认同。持续推进乡村精神文明建设,通过树立先进典型、倡导文明乡风、开展法治与道德教育活动、弘扬农村优秀传统文化等方式,提升农民的思想政治素养,营造积极向上的乡村风气。同时,必须始终关注农民群众的精神生活与思想状况,积极倾听并回应农民群众的新期盼、新需求与新困惑,使农民群众自觉向党组织靠拢,凝聚起乡村振兴的强大合力。

(三)践行初心使命,提升农村基层党组织的服务力

服务力即服务广大人民群众的能力,农村基层党组织的服务力直接影响着农村中党群关系的发展状况、关系到乡村振兴战略的实施效果。实现服务力的不断提升是推进农村基层党组织建设的重要一环。习近平总书记指出:“乡村振兴不是一句口号,讲究的就是一个‘实’字,农村工作干部要真正深入群众,真心依靠群众,真情关爱群众,真诚服务群众。”[18]192-193习近平关于农村基层党组织建设重要论述立足于农民群众的美好生活向往与“三农”工作的重要任务,为农村基层党组织更好地提升自身服务力,进而实现其发展与壮大提供了有效遵循。

1.充分保障农民群众的民主权利及其他合法权益

维护好农民主体地位、保障好农民各项权益是使广大农民群众真正成为乡村振兴支持者、参与者和受益者的必然要求。乡镇党委、村党支部必须高度重视农村基层民主建设,统一领导并深入推进和完善村民自治制度,充分保证农民在农村重要事务中的民主权利。农村基层党组织要协助并监督地方政府落实好农村基本公共服务工作,通过加强基础教育工作、优化公共卫生服务、建设公共基础设施、发展社会保障事业等举措,有效维护农民群众的受教育权、生命健康权、物质帮助权等合法权益。此外,要充分了解并尊重农民群众差异化、个性化的精神文化需求,通过完善农村文化设施、提供积极向上的娱乐性文化活动与文化惠民活动等不断满足农民群众对美好精神文化生活的向往。

2.建立健全农村基层党组织服务体系

体系是力量凝聚的重要场域,提升农村基层党组织的服务力,需要依托于不断完备的服务体系和配套机制。习近平总书记强调:“要加快健全乡村便民服务体系。”[29]农村基层党组织要服务于乡村振兴战略大局与农民美好生活需要,建立健全与农村实际相契合的矛盾纠纷排查化解机制,完善由乡镇党委、村党支部、村委会成员与村民等人员构成的人民调解委员会制度,全面落实服务主体责任,为乡村振兴保驾护航。要高度重视对农村各类资源的统筹与协调,建立健全推进农业农村现代化的资源整合机制,不断增加并合理分配农村基层党组织掌握的经济资源、政治资源和文化资源。要充分尊重农民群众的主体地位,建立健全农村基层党组织领导下的群众监督体系,培育农民群众的监督能力,最大限度地激发广大农民参与自治的积极性与主动性。

3.不断推进农村基层党组织服务平台创新

与时俱进是我们党始终保持生机与活力的鲜明特质,面对农村经济社会的变革发展与农民群众需求的多元倾向,农村基层党组织只有不断创新服务平台和载体,才能有效提升自身系统化、规范化、现代化的服务水平。农村基层党组织要始终以农业增效、农民增收为根本出发点,着力打造丰富多样的农业社会化服务平台,通过邀请农业专家开设指导课程、吸引农科专业大学生充实农业人才队伍等途径,将科学选苗育苗、测土配方配肥、无人机飞防飞治等现代农业生产技术传授给广大农民群众。领导建立生产、供销、信用“三位一体”合作发展平台,推进生产经营主体之间的衔接、合作与互补,从而为农民生产生活发展提供良好的服务。同时,加强数字乡村建设,推进“互联网+党建”活动的开展,增强信息的可获得性,既让农民群众可以更加方便快捷地获得优质党建课程,也使得农村的党务、政务和财务等信息更为直观的通过互联网得以公示,从而便于农民群众的监督,切实增强农村基层党组织的服务力。

习近平关于农村基层党组织建设重要论述内涵丰富,是立足于中国共产党百年来农村基层党建实践,对马克思主义基层党建理论的发展创新,充分彰显出总书记深邃的哲学思维。这一重要论述,围绕农村基层党组织建设及其价值定位、推进原则与根本立场,着眼于当前农村基层党组织建设工作中的薄弱环节和突出问题,始终秉持着鲜明的人民立场与强烈的问题意识,为新时代如何加强农村基层党组织建设,进而引领乡村全面振兴指明了广阔的前进方向。