辽宁沿海经济带技能人才队伍建设工作探究

曲家奇 索柏民

〔内容提要〕以战略人力资源管理为视角，特别是从人才梯队建设角度切入，围绕《辽宁沿海经济带高质量发展规划》深度探究，发现辽宁沿海经济带在科技创新、产业发展、实体经济、生态环保四个方面对技能人才的需求逐渐增加。现阶段与未来辽宁沿海经济带技能人才的需求相比，辽宁沿海经济带在技能人才的总量和能力素质方面存在着显著的差距。完善沿海经济带人才区分机制、人才培养机制、人才发展激励机制、人才选拔机制，旨在进一步丰富和完善人才梯队资源池的管理体系，从而更好地推动辽宁沿海经济带的技能人才队伍建设。

〔关键词〕战略人力资源管理；技能人才队伍建设；人才梯队建设；辽宁沿海经济带

一、引言

2022年4月，中共中央政治局召开会议，审议《国家“十四五”期间人才发展规划》，会议强调“要坚持重点布局、梯次推进，加快建设世界重要人才中心和创新高地”。《人力资源社会保障部关于印发“技能中国行动”实施方案的通知》指出，“以培养高技能人才、能工巧匠、大国工匠为先导，带动技能人才队伍梯次发展，形成一支规模宏大、结构合理、技能精湛、素质优良，基本满足我国经济社会高质量发展需要的技能人才队伍”。技能人才指的是那些掌握了专业知识和技术，拥有一定操作能力，并能在实际工作中运用这些技术和能力进行操作的人员，他们是支撑中国创新的关键力量。根据职业技能等级要求，对技能人才队伍的概念界定为“能够运用基本技能独立完成本职业的常规工作的初级工及以上级别的职业技能等级的人才队伍”。经过对《辽宁沿海经济带高质量发展规划》的深入研究发现，随着我国进入高质量发展的新阶段，数字经济、共享经济和智能制造已经成为新的经济增长动力。在国家政策的支持下，辽宁沿海经济带的高质量发展迎来了新的机会，同时也面临巨大的挑战。随着辽宁沿海经济带的实体经济快速增长、产业结构的转型与升级以及海洋经济的开放与合作的高质量发展，对技能人才的需求也随之持续上升。同时，人才和产业相辅相成、产才融合是促进地区经济社会发展的前提。因此，为夯实辽宁沿海经济带人才储备与助力辽宁沿海经济带高质量发展，提出辽宁省沿海经济带技能人才队伍建设新思路。

二、战略人力资源管理视角下人才队伍建设理论内涵

人才竞争是当前各城市竞争的焦点，人才资源被视为最关键的资源，因此战略人力资源管理应占据城市战略的中心位置。战略人力资源管理是一个过程，它根据组织的战略发展方向和个人发展需求，将人力资源视为组织核心能力的源泉，并通过具有战略意义的人力资源管理相关活动，形成组织的竞争优势，从而支持组织实现战略目标。从战略人力资源管理角度看，人力资源管理主要包括“选、育、用、留”四个方面。对城市而言，光“识才”“抢才”还不够，还要“育才”“留才”。青年代表着未来，人才是发展关键，而最终起作用的还是城市对高素质人才的拥有量。人力资源作为最灵活的一种竞争资源，通过战略人力资源管理对人才队伍进行不同层次的整合，可以使人力资源上升为战略资源，并且构成一个相互补充和相互依赖的管理系统，具有独特、协同、系统和因果关系模糊的特征，因而是不可能被模仿的，是竞争优势的来源。通过有效利用与城市发展战略相适应的战略人力资源管理，最大程度地挖掘技能人才的潜能，从而储备科学合理的人才梯队，让人才涌现、扎根城市。战略人力资源管理的支持者认为，战略人力资源管理的实际操作是一种旨在帮助组织达成其既定目标的人力资源规划和活动模式，通过这种管理方式来实现资源的共享价值。因此，依靠城市中人才资源的整体力量，对城市内部人力资源进行科学化人才队伍建设，确保城市的人才需求与供应之间的平衡，从而确保每个人都能在一个平等和谐的环境中，实现全方位和自由的成长。

三、辽宁沿海经济带对技能人才的需求现状

创新是第一动力，人才是第一资源，我们需要强化科技创新、产业发展、实体经济、生态环保与人才队伍协同发展，抓住科技创新的机遇，抢占发展先机。围绕《辽宁沿海经济带高质量发展规划》中发布的主要内容，深入发掘辽宁沿海经济带对技能人才的需求。

（一）辽宁沿海经济带区域协调发展对技能人才的需求

辽宁沿海经济带坐落于我国的东北沿海地带，与渤海和黄海相邻，涵盖了大连、丹东、锦州、营口、盘锦和葫芦岛这6个沿海城市的行政辖区。其地理位置具有显著的优势，形成了一个“一核引领、两翼协同、多点支撑”的整体布局模式。为了更好地加强区域间的协调和互动，以及与东北其他地区的协同合作，需强化沿海6市的协同发展。围绕沿海6市产业重点发展方向，差异化布局优势产业、错位发展战略新兴产业，从而形成优势互补的产业空间布局。在推进沿海港口一体化发展方面，加强港口基础设施建设和技能人才队伍建设。在深度融入共建“一带一路”方面，加强国际经济与贸易技能人才队伍建设与国际物流行业技能人才队伍建设。在共享发展方面，加强区域交通网络行业技能人才队伍建设；在推动智慧城市建设方面，加强城市服务数字技能人才队伍建设。

（二）辽宁沿海经济带产业发展对技能人才的需求

辽宁沿海经济带不仅是东北地区最方便的海上通道，也是一个重要的对外开放窗口，具有显著的战略地位和丰富的资源。近年，辽宁沿海经济带积极推动沿海地区的開放策略，努力加快产业结构的优化先导区和经济社会发展的先行区的建设进程，致力于成为东北亚的主要国际航运中心和我国对外开放的新前沿。辽宁沿海经济带的6个城市在港航物流、装备制造、石油化工和海洋渔业等领域都展现出了显著的产业优势，其发展前景非常广阔。2021年，大连市公布了《大连市城市发展紧缺人才开发目录》，研究发现，随着先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业、卫生、教育、现代农业等领域的持续创新和发展，共有291个紧缺岗位。从各个行业的分布状况来看，卫生、软件与信息服务以及装备制造业分别排在前3位，这些行业的岗位数量分别是40个、26个和24个，它们分别占据了岗位总数的13.7%、8.9%和8.2%；从职位短缺的角度来看，有38个五星级职位、80个四星级职位、123个三星级职位、35个二星级职位以及15个一星级职位；从地理分布的视角来看，高新区和金普新区仍然是大连市紧缺人才的主要集聚地，它们的需求量分别占到了调查统计总量的32%和20%。此外，辽宁沿海经济带技能人才涉及的行业以理工科为主，主要有“海洋工程装备与高技术船舶”行业、“战略性新兴产业”、“新能源和节能环保”行业、“现代城市综合管理服务”行业等的技能人才。

（三）辽宁沿海经济带实体经济发展对技能人才的需求

辽宁沿海经济带随着产业的创新发展，经济进一步增强。2021年，辽宁沿海经济带的6个城市地区生产总值为13476.7亿元，这一数字占到了全省生产总值的48.9%，进出口的总金额达到了838.3亿美元，占据了全省的70.2%；沿海6市港口实现货物吞吐量78768万吨；旅客进出港量264.7万人；全部建成投产项目大连360个、丹东292个、锦州412个、营口353个、盘锦200个、葫芦岛94个，占辽宁省全部建成投产项目总数的40%。为加强实体经济建设，首先改造升级“老字号”，在加快大连、丹东、营口、盘锦、葫芦岛产业集群建设方面，加强船舶与海工装备产业技能人才队伍建设、轨道交通装备产业技能人才队伍建设、数控机床产业技能人才队伍建设、新能源汽车和智能（网联）汽车产业技能人才队伍建设、仪器仪表产业技能人才队伍建设、纺织服装业技能人才队伍建设。在深度开发“原字号”方面，加强石化产业技能人才队伍建设、冶金产业技能人才队伍建设、菱镁产业技能人才队伍建设、农产品深加工业技能人才队伍建设。在培育壮大“新字号”方面，加强新一代信息技术产业技能人才队伍建设、医药健康产业技能人才队伍建设、新材料产业技能人才队伍建设、新能源产业技能人才队伍建设。在大力发展海洋经济方面，加快现代海洋产业技能人才队伍建设、海洋牧场技能人才队伍建设、智能海洋装备产业技能人才队伍建设、海洋保健食品产业技能人才队伍建设、现代航运服务业技能人才队伍建设。在加快发展现代服务业方面，加强金融服务行业技能人才队伍建设、现代物流行业技能人才队伍建设、创意设计行业技能人才队伍建设、旅游行业技能人才队伍建设。

（四）辽宁沿海经济带生态发展对技能人才的需求

深入贯彻“绿水青山就是金山银山”的理念，有责任加强辽宁沿海经济带的生态文明建设。我们需要全力以赴地推动污染防治工作，持续优化海洋生态环境，并推动经济和社会全面走向绿色转型，以实现天空更加湛蓝、山脉更加翠绿、水质更加清澈和环境更加宜居的目标。因此应强化海洋生态环保技能人才的培养，严格遵循海洋生态保护的界限，建设海洋生态环保技能人才队伍；强化生态保护与修复人才的培养，实质性地提升渤海地区的生态环境质量，建设生态保护和修复技能人才队伍；强化辽宁沿海经济带中6个城市的区域综合管理和生态环境保护，不断提升环境品质，建设环境质量管理技能人才队伍；为了推进绿色低碳循环的发展，我们需要围绕节能环保、清洁生产、绿色循环的清洁能源产业以及国家生态工业示范园区的建设，发展节能环保产业技能人才队伍。

四、辽宁沿海经济带技能人才队伍建设的创新思路

通过对辽宁沿海经济带生态现状进行研究分析，发现沿海6市借助得天独厚的资源优势，加强政策优势与科技创新，在大力推动产业多元化与实体经济的发展的同时保护绿色生态。随着产业与经济的高质量发展，研究发现沿海6市对技能人才的需求量增加明显。围绕技能人才引进、培养、评价、激励、保障等方面，加快打造一支规模宏大、技艺精湛、素质优良、结构合理、适应实体经济发展和产业转型升级要求的辽宁沿海经济带技能人才队伍，从而做好技能人才储备工作。

（一）完善辽宁沿海经济带技能人才区分机制

目前，辽宁沿海经济带的技能人才队伍在分布、结构和活力上都存在明显的不足。与辽宁沿海经济带对技能人才的实际需求相比，辽宁沿海经济带技能人才无论是从总体规模还是从能力和素质上看，都有很大的差距。夯实辽宁沿海经济带技能人才队伍储备量主要围绕吸引外部人才和精选内部人才两个方面。首先，整合辽宁沿海经济带现有资源，围绕实体经济新发展与产业结构转型升级创造更多高质量就业岗位，促使技能人才到高质量岗位上流动，为技能人才职业发展创造优势。其次，整合辽宁沿海经济带对技能人才的需求，围绕供需现状构建辽宁沿海经济带紧缺技能人才开发目录，旨在为技能人才落实工作方向标。同时，加强政策落实，一方面完善技能人才“引才”机