让产业体系向“新”而行

李雪

近日，本市印发《进一步推动首都高质量发展取得新突破的行动方案2024 年工作要点》（以下简称《工作要点》），紧扣发展新质生产力这个推动高质量发展的内在要求和重要着力点，提出五方面、50 项具体任务。其中，在主要涉及产业领域方面，《工作要点》从北京实际出发，注重加强政策工具集成和创新，致力于构建更具国际竞争力的现代化产业体系，突出加快北京创新驱动发展能力水平，推动在京津冀产业协同取得突破。

统筹协调形成合力

《工作要点》五方面包括，强化协同创新和产业协作推动京津冀协同发展迈上新台阶；加快提升创新驱动发展的能力和水平，推动世界主要科学中心和全球主要创新高地建设取得新突破；积极发展新质生产力，率先构建更具国际竞争力的现代化产业体系取得新进展；协调推动以高质量供给引领和创造新需求，促进投资和消费不断涌现新亮点；不断加大改革攻坚和扩大开放的深度广度，加快“两区”建设迸发新活力。

作为市委市政府推动高质量发展的重要抓手，《工作要点》注重政策间的统筹协调，确保各项工作向高质量聚焦，同向发力、形成合力。

市发展改革委相关负责人介绍，本次制定的《工作要点》有三个主要特点。一是统筹集成、协调配合，提升各项政策措施的一致性，形成推动首都高质量发展的合力。例如，在强化基本民生财力保障基础上，政府各项财政支出都向科技创新和产业创新集聚，更好发挥积极财政政策作用，推动支出结构持续优化，加大对基础研究和颠覆性技术、前沿技术攻关支持力度，支持战略性新兴产业、未来产业发展，发挥政府投资带动放大效应，加快培育经济发展新动能。

二是聚焦裉节、突出创新，从北京实际出发，瞄准发展新质生产力、塑造高质量发展新动能，加强政策工具创新。《工作要点》在推动《行动方案》持续性任务取得新的阶段性成果基础上，结合2024 年新特点新任务安排一系列创新举措，在转方式、调结构、提质量、增效益上更加积极进取，其中创新举措约占全部任务的六成以上。例如，在发展新能源和智能网联汽车产业方面，推动智能网联汽车立法，加大标准制定、要素保障等方面支持力度，推动年底前完成30 公里高速、快速路试点建设任务，以自动驾驶技术迭代升级助力汽车产业发展和智慧城市建设。又如，更加注重形成消费和投资相互促进的良性循环，稳步提升内需拉动力，近期北京市正在加紧制定推动设备更新和消费品以旧换新行动方案，既促进消费、又拉动投资，带动更多先进设备生产和应用，推动消费与产业双升级。

三是回应关切、激发活力，各项政策和举措力求符合实际、解决市场主体共性诉求和问题。据介绍，《工作要点》在制定过程中认真梳理了“服务包”平台上企业的共性诉求，以及与民营企业常态化沟通交流机制中收集到的企业关切和意见建议，在此基础上有针对性地提出政策措施。比如，针对科创企业普遍关心的融资问题，《工作要点》专门有一条完善科技金融体系，从发展科技信贷、债券、风险投资和股权投资，到支持企业上市、强化科技保险服务等，对全链条融资服务做出了安排。

构建现代化产业体系

推动经济高质量发展离不开坚实的产业基础，《工作要点》强调积极发展新质生产力，率先构建更具国际竞争力的现代化产业体系取得新进展。北京将以科技创新引领现代化产业体系建设，进一步巩固提升数字经济发展优势，着力推动先进制造业和现代服务业提质增效、融合发展，从实际出发塑造高质量发展的新动能。

重点任务涉及，加快建设全球数字经济标杆城市，积极布局数据要素，建设北京数据基础制度先行区，投放更多新应用场景，打造具有国际竞争力的数字产业集群；加快落实打造人工智能产业高地实施方案，筛选培育具有竞争力的人工智能大模型和创新团队，推动更多垂类模型在政务、医疗、工业、教育、文化、生活服务等领域落地，扩大人工智能领先优势。发展战略性新兴产业，大力推动集成电路技术突破和产能提升，推进新能源和智能网联汽车更加普及便利，培育合成生物制造等医药健康产业新增长点。前瞻布局未来产业新赛道，推动产业生态培育，加快推进新技术验证和示范应用，打造机器人、商业航天等未来产业集聚区。大力发展绿色经济，依托北京绿色交易所推动设立国家级绿色技术交易平台，丰富全国温室气体自愿减排交易市场产品种类，培育绿色优势产业，以发展的“含绿量”提升产业的“含金量”。

加强技术创新赋能产业发展

去年底，北京大学怀密医学中心正式在怀柔科学城东区启动建设。昔日的京郊小镇正在成为锚定世界前沿技术的医学研究原始创新高地。实际上，整个怀柔科学城目前已汇聚了国家实验室、综合性国家科学中心、新型研发机构、高水平研究型大学及各类创新主体，布局了40 余个重大基础科学设施，是国家战略科技力量体系最完善、全球重大科技基础设施最密集的地区。

一座科学城的崛起显示出北京发展新质生产力的科研、教育、人才优势。北京教育科技人才优势突出，2023 年实施基础研究领先行动、关键核心技术攻坚计划，在基础研究领域和技术创新领域产生了大量成果。提升科技创新水平，助力科创中心建设，有利于北京现代化产业体系的构建和发展。

对此，《工作要点》突出加快提升创新驱动发展的能力和水平，推动世界主要科学中心和全球主要创新高地建设取得新突破。在发展新质生产力上发挥北京优势，统筹教育科技人才资源，紧紧围绕国家战略需要，加强原创性颠覆性科技创新，打好关键核心技术攻坚战，打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，为北京高质量发展聚势赋能。

《工作要点》有诸多布局：建强建优战略科技力量，服务保障国家实验室高质量在轨运行，加快建设昌平区南口全国重点实验室聚集区；出台怀柔综合性国家科学中心创新实施方案，建立创新成果发布机制。深化原创性、引领性科技攻关，实施基礎研究领先行动，围绕国家战略需求部署一批原创性、前瞻性项目；加快攻坚突破前沿颠覆性和关键核心技术，力争在量子信息、生命科学、高端仪器设备及通用型关键零部件等重点领域实现新突破。

同时，推动创新链产业链资金链人才链等“四链”深度融合，构建科技企业全周期支持与服务体系，带动一批关键核心底层技术迭代升级和一批科技型企业快速成长，完善科技金融体系，落实好高水平人才高地建设方案，吸引更多海内外优秀青年人才投身北京建设发展，激发各类人才创新活力。加强“三城一区”统筹联动和融合发展，高标准推进“三城一区”主平台建设，深化中关村先行先试改革，“一园一方案”推进中关村分园管理体制机制改革，深化园区考核评价。

今年， 《工作要点》提出，北京将聚焦这6条产业链图谱的落地， 建立“龙头企业+产业基金+项目”的产业发展模式，推动京津冀联动构建创新链、产业链、供应链

推动京津冀6条产业链图谱落地

《工作要点》中提出的首要任务，是北京更好发挥“一核”辐射带动作用，携手津冀协同布局新质生产力，在协同创新和产业协作上重点突破，推动形成更多标志性成果，加快推进现代化首都都市圈建设，打造全国高质量发展的新动力源。

重点任务包括，包括坚定有序疏解非首都功能，坚持控增量與疏存量相结合，统筹抓好内部功能重组和向外疏解转移，疏解提质一般制造业企业100 家，开展重点区域环境综合整治提升，以整院退租新模式为重点推动平房院落申请式退租2000 户。

去年，京津冀完成了6 条产业链图谱的绘制，包括氢能、生物医药、工业互联网、高端工业母机、新能源和智能网联汽车、机器人。今年，《工作要点》提出，北京将聚焦这6 条产业链图谱的落地，建立“龙头企业+ 产业基金+ 项目”的产业发展模式，推动京津冀联动构建创新链、产业链、供应链。

此外，推动北京“新两翼”高质量建设发展，以分内之事支持雄安新区建设，积极支持市属国企市场化方式参与雄安新区建设，一年一个节点持续推动城市副中心发展，继续保持千亿级投资强度，统筹推动符合城市副中心功能定位的市属国企存量总部和增量板块落地，引导适宜资源要素向城市副中心集聚，发展新产业新业态。推动毗邻地区协同发展实现突破，推动通州区与北三县一体化高质量发展示范区理事会、执委会高水平运行，完善大兴国际机场临空经济区管理体制。促进平原新城高质量发展，发挥平原新城内承外联产业带动作用，瞄准京津冀“六链五群”产业布局和北京市重点产业链中的关键环节，加快培育壮大平原新城特色产业集群。

据悉，目前《工作要点》已细化形成配套重点任务清单、重点政策清单，明晰节点目标、实施路径、完成时限、责任单位。在实际工作中，《工作要点》落实将与今年政府工作报告任务实施、国民经济和社会发展计划执行等工作统筹推进，尽早实现更多可视化、见实效的工作成果。